内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区邮电通信管理条例
内蒙古自治区人大常委会


（1992年2月29日自治区第七届人大常务会第二十五次会议通过 1992年2月29日公布 自1992年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 通信自由和通信秘密的保护
第三章 邮电通信的规划和建设
第四章 通信行业管理
第五章 邮电通信设施的保护
第六章 邮电通信的社会保障
第七章 邮电通信服务和社会监督
第八章 罚 则
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进邮电通信事业发展，保障邮电通信设施安全和畅通，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区内邮电通信管理。
第三条 自治区邮电管理局是自治区邮电通信的行政主管部门，管理自治区的邮电通信工作。
盟市、旗县邮电局（含邮政局、电信局）经自治区邮电管理局授权，管理本行政区域内邮电通信工作。
第四条 各级人民政府对发展邮电通信事业要坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则和优先扶持的政策，把邮电通信建设规划纳入区域经济发展规划和城乡建设规划。
对边远地区邮电通信事业，各级人民政府和有关部门要给予特殊照顾。
第五条 通信自由、通信秘密和邮电通信设施受法律保护；禁止侵犯他人通信自由、通信秘密和侵占、毁坏邮电通信设施。
第六条 邮电企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
第七条 对在发展和建设邮电通信事业中做出显著成绩的单位、集体和个人，各级人民政府应给予表彰、奖励。

第二章 通信自由和通信秘密的保护
第八条 邮电企业对用户交寄的邮件、交发的电报和使用的其他邮电业务，依法予以保护。
除法律、法规另有规定者外，邮电企业和邮电工作人员不得向任何组织或者个人提供用户使用邮电业务的情况。
任何组织或者个人不得私拆、隐匿、或者毁弃他人邮件、电报，不得窃取他人邮件上的邮票和其他邮资凭证。
第九条 国际邮袋出入境、开拆和封发由海关依法监管查验。邮电企业应将作业时间事先通知海关，海关应派员按时到场监管查验。
海关依法查验国际邮包时，在设关地应当与用户当面查验。收寄件人不能到场的，由海关开拆查验，邮政工作人员在场配合。被开拆查验的邮包，由海关和邮政企业共同封装，双方加具封签或者戳记。海关依法开拆查验的印刷品，应当重封并加具海关封签或者戳记。
第十条 实施卫生检疫或者动物、植物检疫的邮件，由检疫部门依照法定程序及时进行检疫。
第十一条 依法没收的国际邮递物品或者经卫生、动物、植物检疫必须依法销毁的邮件，海关或者检疫部门应当出具没收或者检疫处理通知单，在四十八小时内通知邮电企业，并及时通知寄件人或者收件人。

第三章 邮电通信的规划和建设
第十二条 自治区邮电通信设施建设，以邮电部门为主，实行多种渠道筹集资金、多种形式联合建设、多种技术手段并用的方针，加快邮电通信设施的建设和更新改造。
第十三条 长途通信建设以自治区邮电管理部门为主，各级人民政府给予支持；市内通信建设由盟市及盟市以下邮电部门和当地人民政府共同负责；农村牧区通信建设属于旗县至苏木乡的，以旗县以上人民政府为主，邮电部门给予支持；属于苏木乡以下的由旗县、苏木乡人民政府统筹
安排，统一管理。
新建工矿企业及住宅区，应将邮电通信设施作为配套工程纳入建设计划。
大型工矿企业等单位与邮电部门联合建设共用邮电通信设施，邮电部门应遵循互惠互利的原则，对参加联合建设的单位给予优惠。
第十四条 邮电企业在方便群众的地方设置服务设施，或者进行流动服务，有关单位应给予配合和支持。
较大的火车站、民用机场和宾馆等，要在方便旅客的地方提供办理邮电业务的场所，邮电企业应当提供邮电业务服务。
第十五条 新建需要安装电话的建筑物，设计时应有电话管线、室内分线盒等设施，高层建筑应设置电话线路进出交接分线房间。电话管、线、盒应按标准设置。当地邮电部门应参加扩初建筑设计会审和竣工验收。
第十六条 住宅楼应在每一单元地面首层适当部位安装与住房室号相对应的信报箱，或者就近设信报箱群、信报收发室。
第十七条 邮电局、所建设，电话管道、电缆、杆线的布设，应符合城市规划的要求，并纳入城市建设规划和年度计划。
新建、改建主要道路、桥梁、铁道、隧道、立交桥等，有关部门应预设电话管线或者预留电话管线位置。
第十八条 邮电部门在通信线路施工中损毁农作物、树木或者其他土地附着物的，按国家有关法律法规补偿。
邮电部门架设电杆、敷设通信电缆，应尽量节约用地，少占或者不占耕地，必须占用的土地要及时恢复利用。可免交土地使用费。

第四章 通信行业管理
第十九条 自治区通信行业管理部门，负责公用通信网的规划和建设，对公用通信网的社会服务实施监督，并对非邮电部门通信网的设立和运行实施行业管理；负责协调专用通信网和公用通信网之间的关系，做好科学合理组网工作。
第二十条 通信网的建设要统筹规划，避免重复。邮电部门应积极发展公用通信网，适应社会通信需求。公用通信网不能满足需求或者因特殊需要建立专业通信网的，须经自治区通信行业管理部门同意。
第二十一条 专用通信网限于本部门内部通信使用，未经自治区通信行业管理部门同意，不准对外营业和提供服务。在公用通信网覆盖范围以外的地区，经通信行业管理部门或者授权单位审查同意，临时经营部分公众业务，须到工商行政管理部门办理登记注册手续，并依法纳税。
第二十二条 专用网、地区网、用户交换机进入公用通信网、为外部门或者院外装机，在通信网上加装复用设备，交换机之间联通时，必须符合国家的有关标准和进网规定，经通信行业管理部门或者授权单位审批，并经质量认证后方可实施。
第二十三条 进入公用通信网使用的通信终端设备，应符合国家有关规定和技术标准。
生产、销售、使用通信终端设备的单位和个人应遵守国家有关管理规定。
第二十四条 公用电信业务和信件及其他具有信件性质物品的寄递业务，由邮电企业专营，除国务院另有规定的外，其他单位和个人不得经营。

第五章 邮电通信设施的保护
第二十五条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施的义务，禁止擅自移动、毁坏邮电通信设施。
第二十六条 邮电通信设施的保护范围：
（一）邮电局（所）、报刊门市部、集邮门市部以及其他办理邮电业务的场所；
（二）邮亭、信筒（箱）、信报箱、信报箱群、邮政编码牌、邮件转运站、邮电标志牌、宣传栏、邮电通信车辆及其他邮电运输工具；
（三）无线电台、微波站、机务站、增音站、线路巡房、卫星地面站及其附属设施、电缆、管道、人（手）孔、标桩、标石、天线、馈线、地线、公用电话亭、电杆、电线、拉线及隔电子等杆上设备；
（四）其他邮电通信设施。
第二十七条 除依法指定的废旧物资收购单位外，其他任何单位和个人不得收购电线、电缆和其他邮电通信器材。
依法指定的废旧物资收购单位，不得收购个人出售的电线、电缆和其他邮电通信器材。
第二十八条 禁止下列危及邮电通信设施安全的行为：
（一）向信筒（箱）、公用电话亭、信报箱及信报箱群等邮电通信设施投掷易燃、易爆物品及其他物品；
（二）在电杆、拉线、标桩等邮电通信设施上拴牲畜、拉挂电力线、广播线及其他物品；
（三）在距电杆5米内挖沙、取土，在架空线路两侧各2米、天线区域周围2米内地面上植树、建房、搭棚；
（四）在市区外电缆两侧各2米，在市区内电缆两侧各0．75米的范围内植树，在埋有地下电缆的两侧各1米内建房、搭棚，3米内挖沙、取土、挖沟、掘井、钻井，设置粪池、沼气池、牲畜圈、垃圾堆；
（五）在埋有地下电缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的物质；
（六）在危及邮电通信设施安全的范围内点火、烧荒、烧窑、堆放易燃易爆物品；
（七）对线路鸣枪、投掷物品或者距离线路300米内爆破；
（八）在设有水底电缆的规定水域内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事危及电缆安全的作业；
（九）擅自拆迁或者毁坏邮电通信设施；
（十）其它危及邮电通信设施安全的行为。
第二十九条 为确保通信畅通，任何单位和个人实施下列行为，影响通信设施安全或者通信信号传输质量的，应事先征得邮电管理部门同意，采取有效的防护措施并承担相应费用：
（一）因建设或者施工需要搬迁、拆除邮电通信设施和改变通信方式的；
（二）新建或者改建道路、铁路、桥涵、隧道、房屋、农田水利工程以及敷设答道、疏通渠道的；
（三）架设输电线路、电气化铁路、电车线路、专用通信线路、广播线路以及敷设电气设备的；
（四）工矿企业排放腐蚀性废气、废渣、废液，在无线电台附近使用高频或者超高频工业设备的；
（五）其他影响邮电通信设施安全的。
第三十条 在国家一级、二级微波干线通道净空控制范围内不得建设影响通信的建筑物。必须建设的，应向当地城市规划部门申请，由城市规划部门征求自治区无线电管理部门、自治区邮电通信行政主管部门意见后，予以审批。
第三十一条 对可能影响架空线路、地下电缆通信安全的新植树木，管护单位或者个人应及时修剪；对危及通信线路安全的树木，邮电部门会商有关部门修剪、截干。在发生自然灾害或者其他突发事故的特殊清况下，邮电部门可以修剪、伐除危及通信线路的树木，并在三日内通知树木
所有人或者管理单位。

第六章 邮电通信的社会保障
第三十二条 铁路、公路、水运、航空等运输单位负有载运邮件的责任，保证邮件的优先运出，不得随意停运，并在运费上给予优惠。
邮电企业应当与承运单位签订运邮合同。
第三十三条 火车站、机场、码头应为邮电部门安排装卸、储存、转运邮件作业的场所和出入通道。在新建、扩建、改建时应将装卸、储存、转运作业设施纳入建设计划，同步施工。
第三十四条 执行邮件运输和投递任务的车、船及邮电工作人员通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行。
邮电通信专用车辆的过桥费和养路费，可根据当地实际酌情减免。
带有邮政专用标志的邮政车辆在运递邮件时，凭公安机关核发的特别通行证，可不受禁行路线、禁停地段和交通高峰管制时间的限制。在确保安全的情况下，邮电通信抢险车辆可在单行线上运行。
抢险、救援、排除障碍的邮电通信车辆驶入雨天禁行路线，征得当地交通部门同意后准予通行。
运邮车辆或者邮电工作人员在运递邮件途中违章，在一般情况下有关部门应记录后放行，待其完成运递任务后再行处理。

第三十五条 禁止非法拦截邮电运输工具和非法截留、检查邮件、电报，禁止在邮电局、所门前和通道上摆摊、设点、堆放物品，严禁非法妨碍邮电工作人员执行任务。
第三十六条 新建、搬迁、更名的单位，需要提供邮电通信服务，应按有关规定提供服务的基本设施及条件，到所在地邮电企业办理手续。
第三十七条 对邮电通信生产用电，供由部门应当按国家有关规定供电。

第七章 邮电通信服务和社会监督
第三十八条 邮电企业和邮电工作人员要严格遵守国家邮电通信法律、法规和本条例。
邮电企业要加强内部管理，实行岗位责任制，为社会提供文明优质服务。
第三十九条 邮电工作人员不得拒绝办理依法应当办理的邮电业务和无故延误投递邮件、电报；不得擅自中止对用户的邮电通信服务和改变邮电业务收费标准；不得利用工作之便谋取私利。
第四十条 邮电部门必须按有关规定受理用户安装、迁移、拆除电话的申请，定期对所负责的邮电通信设施进行维修，及时排除故障，保持设备完好，保障邮电通信畅通。
第四十一条 邮电局（所）、邮亭必须公开营业时间、经办业务种类、收费标准和各种业务办理手续。
邮政信筒（箱）必须标明开启频次和时间，并按时开启。
第四十二条 农村牧区的邮件，投递到苏木乡或者嘎查村的固定地点；嘎查村以下邮件，由苏木乡人民政府与邮电企业协商妥交收件人的方式。
第四十三条 邮件寄递过程中，丢失、损毁、内件短少的，依照《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》的规定赔偿。
无法投递的邮件，应当退回寄件人或按有关规定处理。
第四十四条 邮电部门应采取设置监督电话、举报箱、接待信访等方式，接受用户对邮电通信质量和服务质量的监督，受理举报和投诉，并将处理结果及时答复举报人或者投诉人。

第八章 罚 则
第四十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由自治区邮电通信行政主管部门或者其授权单位给予处罚：
（一）违反第二十条规定，未经批准擅自建设专用通信网的，责令其停止建设；
（二）违反第二十一条、二十二条规定的，责令恢复原状或者没收其非法所得，可并处罚款；
（三）违反第二十八条、二十九条、三十条规定的，责令其停止侵害行为，恢复原状；损坏邮电通信设施、阻断通信的，除责令其赔偿修复费用和阻断通信所造成的损失外，可并处赔偿金一至五倍的罚款；违章建筑的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
第四十六条 违反第二十七条规定的，由工商行政管理部门没收非法所将和非法收购物品，可并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对故意损毁、盗窃邮电通信设施，私拆、隐匿或者毁弃他人信件、电报、邮票和其他邮资凭证，阻碍邮电工作人员执行公务，情节轻微的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 伪造或者冒用邮电专用标志、专用品，或者以营利为目的，伪造邮资凭证的，由自治区邮电通信行政主管部门或者其授权单位按有关规定没收非法物品和非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 邮电工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的，依照《中华人民共和国刑法》第一百九十一条第一款的规定追究刑事责任。
犯前款罪并窃取财物的，依照《中华人民共和国刑法》第一百九十一条第二款的规定，按贪污罪从重处罚。
第五十条 违反第三十九条、四十条、四十一条规定的，由邮电部门给予行政处分。邮电工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百八十七条的规定追究刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起诉讼。

第九章 附 则
第五十二条 本条例实施中的具体问题由自治区邮电通信行政主管部门负责解释。
第五十三条 本条例自1992年5月1日起施行。



1992年2月29日
伤害案件引发控告申诉案件现状及应对决策

朱真理

在宣威市公安局共受理控告申诉案件中，因伤害案件引起的上访案件占40%，其中绝大多数属于轻伤害案件。故意伤害特别是轻微伤害案件成为影响群众正常生产生活秩序的重要的违法犯罪案件之一，案件侦办或查处不及时形成群体性事件或治安热点、难点问题，并直接影响到公安机关乃至党委、政府的形象。综合分析因伤害案件引起的控告申诉案件中，控告申诉人的愿望和要求，以及伤害案件频频引起群众控告申诉的原因，对于切实减少类似案件，维护法律的公平与正义，构建社会主义和谐社会具有现实意义。
一、在伤害案件引发的控告申诉案件中，控告申诉人员要求解决的突出问题
伤害案件的产生原因及其整个形成过程相当复杂，因此引起的控告申诉案件中，控告申诉人反映的内容以及提出的要求也相当复杂。
一是因各种原因未及时结案或及时破案，要求司法机关及时结案，要求公安机关快速破案。
二是案件事实基本清楚，但违法犯罪嫌疑人或伤害行为实施人员在逃或未及时到案，没有得到相应的处理，控告申诉人要求及时追究违法犯罪嫌疑人的刑事或民事责任。
三是因民间纠纷引起的群体性事件中形成的伤害案件，因涉及人员相当多，且大多数人员均有姻亲或血缘关系，相互包庇或口径相当统一，难以查明伤害行为的直接实施者。控告申诉人强烈要求追究另一方的责任。
四是要求解决因伤害行为形成的医疗费、误工费。
五是解决与受害人切身利益密切相关但又不属于公安机关解决的问题。这在因纠纷引起的伤害案件中最为突出，控告申诉人不仅要求追究违法犯罪嫌疑人的法律责任和经济责任，还要求从解决产生纠纷的原因的角度彻底解决问题。
六是故意伤害是常见的结果犯罪，从案件的发生到鉴定结果的作出有一个过程，这一个过程有时会相当长，司法机关在先期开展工作的基础上，有一个等待鉴定结论的过程，但群众对这一过程并不了解，因此误认为司法机关不作为。但从另一个方面来说，这一个较长的过程，也为极少数部门的极个别民警不处警或处警不到位带托辞。控告申诉人往往要求司法机关或侦办民警充分履行工作职责。
二、伤害案件久办未结、久侦未破是引起控告申诉的最主要原因
伤害案件之所以成为引起群众控告申诉的最主要因素，其中一个最主要也是最普遍的原因是伤害案件久办未结或久侦未破。之所以出现这种情况，与案发时的现场状况、当事人的法治参与能力、基层司法机关的工作水平等有着相当密切的关系。
（一）伤害案件的现场状况相当复杂
一是伤害案件绝大多数发生在边远、落后的乡（镇），地处边远、交通不便、通讯不畅，在发生伤害案件时群众报警不及时，即使及时报了警，司法机关在客观上也很难及时赶到现场，快速开展调查工作。
二是部分伤害案件在案发时受时间条件限制，司法机关从客观上查证致伤受害人的直接责任人或直接行为。
三是因涉案当事人相当多，难以查证致伤受害人的直接责任人或直接行为，或者故意伤害行为是在激情之下实施的，现场人员呈一对一态势，证据材料难以相互印证，给顺利结案或案件侦破带来困难。在伤害案件中，通常存在两种完全相反的情况，一是涉案当事人相当多，双方当事人纠集族间和亲戚以集体“讨个说法”为名，导致群体性伤害案的产生，参与人员比较多，现场状况比较混乱，且在实施群体性伤害行为之前或之后，通常都有预谋、串供行为，以致难以查证致伤受害人的直接行为人，而从限制打击面的司法实践角度看，分清各参与人的罪责、证明每一个行为人的行为比较困难，因此很难追究违法犯罪嫌疑人的责任。二是因突发性纠纷引起的激情性伤害行为，一般只有受害人和违法犯罪嫌疑人在场，对具体的致伤情节存在完全相反的说法，使调查工作获取的材料很难相互印证，形成“孤证”，难以通过调查查明违法犯罪事实。
（二）受害人法制意识增强，但法治参与能力不强
一是矛盾纠纷是导致伤害案件产生的重要原因，而捆绑式的解决要求给相关部门造成很大的工作压力。因山林、土地、道路、坟地等权属与当事人双方利益密切相关，而又有其历史的复杂性，很难在短时间内快速解决，但这些矛盾纠纷长期得不到解决，并随着时间的推移因各种因素不断激化，就会形成积怨最终导致伤害行为产生。在司法机关介入调查后，受害人一方自认为自己不仅在利益客体上受到了侵害，还在精神上和肉体上也受到了伤害，通常将现实的伤害行为与其他利益诉求捆绑起来，要求司法机关一次性彻底解决，客观上增加了工作难度。
二是受害人不愿直接到法院提起诉讼，但又希望得到司法机关特别是公安机关及时解决。一方面群众的法制意识不断增强，但法律法规知识掌握得少，在与他人发生矛盾、利益受到侵犯或者是受到不法侵害时，部分群众不知道由何机关来解决问题，不知道运用何种法律来保护自己。另一方面，伤害案件突出发生在家庭（族）邻里之间。由于居住较近，复杂的利益交织较多，处理得好会成为融洽家庭、邻里关系的润滑剂，而一旦产生矛盾，因为居住较近往往使这些矛盾得不到淡化处理，形成积怨导致伤害行为产生以后，也很难从心理得到及时化解，受害人一方希望得到补偿，但又不愿冒“打一场官司，输几代人感情”的危险，这成为一对双方当事人和司法机关无法逾越的矛盾。但在现行司法实践中，公安机关从化解矛盾，防止事态升级转化的角度出发，负有不可推卸的责任，受害人一方在不主动提起诉讼的同时，希望公安机关能够及时解决因伤害案件引发的一系列问题。
三是解决期望与实际标准之间通常存在比较大的差距。当事人希望从经济责任和法律责任追求自己利益的最大化，对解决因伤害案件引起的一系列问题特别是涉及经济补偿问题一般都抱有比较高的期望值，但在解决过程中这些期望值达不到，就以拖延时间来给对方或司法机关施加压力，以致案件久办未结或久侦不破。
（三）极个别基层公安机关或基层民警工作作风不实，工作能力不强也是导致伤害案件久办未结或久侦未破的重要原因
一是基层公安机关或民警对伤害案件特别是轻伤害案件的受理、侦办理解存在偏差。根据现有法律规定和相关司法解释，公安机关和人民法院对轻伤害案件均有管辖权，即受害人向公安机关报警的，可由公安机关侦查终结移送人民检察院，再由人民检察院向人民法院提起公诉，也可以由受害人直接向人民法院起诉。一些基层公安机关在受理轻伤害案件后，经常以“自诉案件”为由终止调查，使大多数犯罪嫌疑人逍遥法外，受害人的合法权益得不到及时保护，上访案件激增。
二是接到群众报警后不及时出警，收集固定现场证据，而是简单的交待受害人先到医院治疗，待鉴定结果出来后再调查取证，在这一期间，现场状况发生了改变，违法犯罪嫌疑人有机会抓住受害人住院治疗这一有利时机，精心策划应对策略，造成证据丢失或证据转化。
三是极少数公安机关民警工作方法简单。伤害案件的产生或形成相当复杂，当事人在陈述过程中往往带有强烈的个人感情色彩，甚至歪曲事实，而极少数公安机关民警缺乏工作耐心，对一时说不清的情况，不是耐心倾听当事人的陈述，而是简单粗暴的以管人者自居，说一些刺激甚至伤害受害人感情的话，不仅未及时解决问题，还因此带来新的问题。事实证明，只要有一定的耐心，听当事人说清楚情况，许多问题就不难迅速解决。
四是跟踪处理不到位，对当事人提供的线索未及时查证，对受害人遭受的经济损失未及时追缴，引起受害人不满导致控告申诉案件的产生。
五是部分民警在接待人民群众时，因个人法律业务素质不高，工作能力不强，工作方法简单，在没有证据证明的情况下就讲一些结论性言论，引起当事人的不满。
三、严格规范处置接报警情是预防伤害案件引起的控告申诉案件的重要途径
一是建立健全基层治保组织，明确基层治保人员，使在伤害行为发生之时起，基层治保组织既能有效控制事态发展，又能以见证人身份先期了解案件真相，为司法机关介入调查获取第一手材料创造有利条件。
二是切实改进工作作风，对伤害案件从接处警环节开始就建立首问负责制，避免因接处警不当贻误战机，丢失证据，形成控告申诉问题。对所有伤害警情，无论伤情鉴定结论如何，无论是刑事案件还是治安案件，都要按程序迅速出警勘查现场，尽快收集固定证据，并制作规范的笔录，对不存在违法犯罪事实的，应制作不予立案通知书，送达报案人并存档备查；对伤害事实存在的，适时委托鉴定机构对被害人的伤情做出鉴定，《法医鉴定》做出后，及时送达被害人，属于轻伤的在送达鉴定结论的同时，书面告知被害人有自诉的权利。
三是明确伤害案件侦办终身负责制和限时办结制。严格按照主办侦查员制度，对案件终身负责办理。特别是对邻里纠纷、寻衅滋事、打架斗殴等容易引起控告申诉问题的伤害案件，不管伤情鉴定时间长短、结果如何，必须明确相应的责任民警，先期开展调查取证工作，让案件材料等待伤情鉴定结果，决不等待鉴定结果出来后，现场状况已发生了重大改变时再补充案卷材料；确定主办侦查员后，必须实行限时办结制，避免因无限期的拖延引起群众上访。
四是进一步规范轻微伤害案件的受理、办理和办案程序，避免接警、处警过程中的随意答复到人民法院起诉的严重不作为行为。法律及相关解释没有规定轻伤害案件只能自诉不能公诉，而明确了需要侦查的轻伤害案件，由公安机关管辖。受害人及家属向公安机关报案的就应当立案侦查。并通过立案侦查依法处理，来维护自身的合法权益。伤害案件中被害人往往处于被动地位，很少有能力和条件收集到足以证明犯罪事实的全部证据，如果要求轻伤害案件的被害人都去向法院自诉，既与法律的规定不相符合，也是不现实的。对由《刑诉法》第一百七十条第二项规定的由人民法院直接受理的是“被害人有证据证明的”轻伤害案件，但若被害人向公安机关控告，公安机关应该受理并及时调查取证，在事实清楚、证据确凿的基础上，征求受害人意见，从“接受公安机关调解，或直接向人民法院起诉，或由公安机关立案侦查并提起公诉”三种结案方式中自由选择办理方式。
对于受害人要求由公安机关调解的，应制作笔录在卷备查；对于选择自诉的，公安机关应出制作询问笔录在案，自诉后办案单位凭法院的立案通知或调查证据通知等法律手续，将证据材料移送至受理案件的人民法院；对自诉到法院，法院以事实不清，证据不足要求公安机关立案调查的，公安机关应当侦查终结后移送法院，按自诉程序办理；对被害人要求公诉的以及属于轻伤偏重，持械伤害，手段情节恶劣，在公共场所故意伤害他人，多次伤害他人，故意伤害老年、妇女、儿童以及残疾人，可能打击报复证人，可能再次发生斗殴伤害等案件的，应当对犯罪嫌疑人依法采取相应的刑事强制措施；如果犯罪嫌疑人有可能隐匿逃跑，也可以按照有关法律规定给予刑事拘留，及时向检察机关报捕移送起诉，并告知受害人有提起附带民事诉讼的权利，由人民法院依法判决。
五是提高办案民警的工作能力，避免因个人因素导致工作的随意性。受理伤害案件的过程中，民警必须讲法言法语，对当事人的答复一定要建立在公安机关有证据证明的客观事实、法律事实的基础上。
六是对伤害案件建立集议案制，根据案件产生的原因、受害人的要求等，有针对性的确定议案人员和旁听人员，以公开求公正，以公正求公信。

（作者：云南省宣威市公安局指挥中心副主任　　朱真理 ）