国家工商行政管理总局


食品安全预警和应急处置制度

为了有效预防和有序处置流通环节食品安全事故，维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《工商行政管理系统市场监管应急预案》、《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等，制定本制度。
一、坚持预防为主，有效防范食品安全事故
（一）各级工商行政管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，认真做好预警和应急处置的各项准备工作。
（二）县级及其以上地方工商行政管理机关在同级政府的统一领导下，实行分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。
（三）县级及其以上地方工商行政管理机关要切实加强对预警和应急处置工作的组织领导。建立健全抓落实的工作机制，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
二、完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制
（四）县级及其以上地方工商行政管理机关要按照范围、性质和危害程度对食品安全事故实行分级管理，食品安全事故分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。县级及其以上地方工商行政管理机关要按照同级人民政府的部署，根据国家工商总局下发的《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统市场监管应急预案》，制定和完善本地区工商系统流通环节食品安全事故预警和应急方案，并落实各自的职责和健全组织保障体系。
（五）食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级及其以上地方工商行政管理机关按照规定和事故级别设立食品安全事故应急指挥部，在上一级应急处理指挥机构的指导和当地政府的领导下，有效组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作。
（六）县级及其以上地方工商行政管理机关要结合实际，有计划、有重点地对食品安全应急方案进行演练。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
三、积极构建食品安全隐患发现机制，健全食品安全事故报告制度
（七）县级及其以上地方工商行政管理机关要利用市场巡查、专项执法检查、流通环节食品抽样检验、12315行政执法网络和相关部门情况通报、媒体报道等，及时了解各种食品安全信息，掌握食品市场动态情况。应当综合分析利用各类信息，及时发现可能引发的食品安全事故苗头。各相关职能机构应各负其责，互通情况。按照规定统一发布日常监管预警信息，采取有效措施防范和应急处置食品安全事故。
（八）县级及其以上地方工商行政管理机关发现食品安全突发问题，应当在当地人民政府统一领导下，加强信息的沟通、反馈和报告，立即将情况报告同级人民政府和通报同级卫生行政部门，同时抄报上级工商行政管理机关，并向突发问题波及地区工商行政管理机关通报。
四、强化和创新食品安全预警和应急处置手段，切实做好物资和人员保障工作
（九）县级及其以上地方工商行政管理机关要加强科学研究和技术开发，运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，实现食品安全信息的联网应用，有效开展网上预警防范和应急处置。逐步实现总局到基层工商所信息网络五级贯通，并努力做到与同级相关行政部门的信息联网，切实提高网络信息互动效率，提高应对处置食品安全突发事件的科技水平和指挥能力。
（十）县级及其以上地方工商行政管理机关要配备必要的处置食品安全事故的应急设施、装备、物资。应当加强检查，确保执法车辆、通讯设备、检测设备等相关物资设备随时处于备用状态。适时开展应急演练和应急系统检查，确保一旦发生重大食品安全事故，能够及时有效妥善处置。
（十一）县级及其以上地方工商行政管理机关要建立健全值班制度，明确值班电话，落实值班人员，坚持领导干部带班，畅通通讯联络，及时有效受理和处置食品安全突发问题。

国家工商行政管理总局
二〇〇九年八月二十八日
广东省中山市人民政府办公室


印发中山市社区（农村）消防安全管理规定的通知
中府办〔2008〕92号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
《中山市社区（农村）消防安全管理规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室
二○○八年九月十九日

中山市社区（农村）消防安全管理规定

第一条 为推动我市社区（农村）消防安全工作全面开展，切实将消防安全责任落实到基层，提高全民消防安全意识，有效预防和减少火灾事故发生，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）等有关规定和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 各社区（农村）居（村）民委员会应成立社区（农村）消防工作组（以下简称“消防工作组”），负责本社区（农村）消防工作的组织、督促、协调和管理工作。
消防工作组组长由社区（农村）居（村）民委员会主任担任；成员由公安消防机构监督员、公安派出所警务室民警、居（村）委会负责人、驻社区（村）大型单位负责人和居（村）民代表共同组成。
第三条 消防工作组应配备专职或兼职消防安全管理人员，并配备固定的办公室，办公室的配置应符合以下要求：
（一）配置消防工作档案柜以及必要的办公用具等；
（二）悬挂张贴社区（农村）消防建设示意图、社区（农村）消防组织网络图及社区（农村）消防管理制度、消防工作职责等。
第四条 各社区（农村）居（村）民委员会应建立社区（农村）安全消防站（以下简称“安全消防站”），结合现有的保安、联防等综治队伍，负责社区（农村）防火宣传、防火检查巡查和初起火灾扑救等工作。有条件的社区应建立和发展专兼职义务消防组织。
安全消防站应配备固定的办公室、值班休息室以及车库、器材库等设施。
第五条 安全消防站应履行以下消防安全职责：
（一）建立24小时值班备勤制度，加强对辖区各类场所和单位的消防安全巡查。
（二）接到报警、上级或当地公安消防机构的灭火救援出动命令时，第一时间组织力量出动到场。
（三）定期组织开展消防业务技能训练和体能训练，专兼职义务消防员经公安消防机构培训后持证上岗，熟悉防火灭火基本知识，熟练掌握灭火技能。
第六条 社区（农村）的消防安全设施配备应符合下列要求，并建立健全消防设施器材管理、维护保养制度：
（一）消防组织配备三轮摩托车或皮卡车等简易的消防车辆，以及灭火救援的基本装备和器材；
（二）社区（农村）内设有治安亭的，治安亭内设置消防报警电话、消防器材箱，消防器材箱内配齐灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、防烟面罩、消火栓板手等器材；
（三）居（村）民家庭应配备灭火器材；
（四）社区（农村）内的公共消火栓不得埋压、圈占、损坏，不得占用消防车通道。
第七条 各社区（农村）居（村）民委员会应建立健全各项消防安全管理制度，制定居（村）民防火公约：
（一）工作例会制度。消防工作组应每月召开社区（农村）消防工作例会，分析辖区消防安全形势，研究重大消防工作，总结工作开展情况，部署下阶段工作内容。
（二）防火检查制度。社区（农村）专兼职消防安全管理人员对辖区内的单位、居（村）民住宅楼院及居（村）民住户的防火检查每月不少于一次，对发现的火灾隐患和违法违章行为予以督促整改，并做好记录。
（三）工作考核制度。社区（农村）居（村）委会与居（村）民住宅区的物业管理单位和驻社区（村）单位、个体工商户签订年度《消防安全责任书》，组织年度考核，健全并落实奖惩措施。
（四）维护管理制度。专人负责社区（农村）消防宣传设施和公用消防器材的建设、维护和管理，确保消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。
（五）宣传教育制度。结合重大活动和防火工作的重要时期，在辖区开展有针对性的消防宣传活动；对辖区居（村）民、单位消防安全责任人等开展消防安全教育培训。
（六）工作报告制度。对本区域重大消防工作、无力解决的消防安全问题和发现火灾隐患要及时报告辖区派出所。
（七）工作档案制度。建立社区（农村）社会单位基本情况、消防设施、工作会议、防火安全检查、消防宣传教育培训、火灾事故等消防工作档案，落实档案建立与管理的人员、场地和设施，定期对各类工作档案进行收集、整理、立卷、归档。
第八条 当地公安消防机构应建立社区（农村）消防监督指导员制度，将督促、指导和检查社区（农村）消防安全工作列为消防监督指导员、警务区民警的职责；对社区帮扶督导每季度不少于一次；对社区（农村）专兼职消防安全管理人员进行消防专业培训；协助社区（农村）消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防工作档案；指导开展消防宣传活动，加强社区（农村）消防基础工作建设，对社区（农村）居委会举报的消防违章及时进行查处并纳入考评内容。
第九条 社区（农村）居（村）民委员会应当制定消防宣传教育计划，做好下列消防安全宣传、教育和培训工作：
（一）社区（农村）内应设置消防公益广告牌、消防宣传栏；
（二）居（村）民楼道内应设置消防警示牌、消防画廊、防火公约、消防安全警示等设施；
（三）利用社区（农村）网络、文化活动站等设置和机构，开展经常性的消防安全常识、消防法律法规、家庭防火知识等消防安全知识教育；
（四）冬春季节和重大节日期间，组织开展有针对性的消防安全教育活动；
（五）定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育；
（六）寒暑假期间，对中小学生开展消防安全教育；
（七）定期向居（村）民家庭发放消防宣传资料，普遍提高居（村）民、个体经营业户及从业人员的消防安全意识和素质，使其掌握火灾预防扑救的基本常识。
第十条 本规定自2008年10月1日起施行。