四川省甘孜藏族自治州人民政府办公室


甘办发〔2007〕41号

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘孜州安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知


各县人民政府，州级各部门，省、州属行政企事业单位：
《甘孜州安全生产目标管理考核办法（试行）》已经州人民政府同意，现予印发，请结合各县、各部门实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月六日

　　甘孜州安全生产目标管理考核办法（试行）

第一章 总则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省安全生产目标管理考核办法(试行)〉》（川府办发〔2007〕11号）和《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于印发〈目标管理工作办法（暂行）〉的通知》（甘委发〔2005〕10号）规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 州政府对安全生产实行目标管理制度。
州政府安全生产目标管理实施范围：各县人民政府(含海螺沟管理局，下同)、州政府安全生产委员会(以下简称州安委会)全体成员单位、州级部门（含直属单位，下同）和省驻州单位（含直属单位，下同）。
第二章 目标管理体系
第三条 安全生产目标管理责任体系。
(一)甘孜州安全生产目标管理工作实行州长负责制，州长为全州安全生产目标责任人，副州长按分工组织全州相关安全生产目标的实施。
(二)各县人民政府县长为本县安全生产目标责任人,对州政府下达的安全生产目标向州长负责,副县长按分工对本县安全生产目标责任人负责,组织本县相关安全生产目标的落实。
(三)州级部门主要负责人为本部门安全生产目标责任人,负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第四条 目标管理组织体系。
(一)州政府分管安全生产工作的副州长负责安全生产目标管理的组织,分管安全生产工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
(二)州安委会负责全州安全生产总目标的分解并做好各县、各单位目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评等具体工作。
(三)各目标责任人具体承担本县、本部门目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
(四)州目标办对全州安全生产目标管理和考核工作进行指导、监督和协调。
(五)州政府安全生产委员会办公室（以下简称州安办）为州安全生产目标管理工作办事机构，负责全州安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施、管理和考核工作。
第三章 目标的制定、内容与下达
第五条 目标制定依据。
(一)省政府下达我州的安全生产控制指标。
(二) 州委、州政府对全州国民经济和社会事业发展规划等所确定的安全生产目标任务，上级主管部门部署的安全生产工作任务。
第六条 目标分类和内容
安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。
(一)控制目标(70分)。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。各类伤亡事故及重点行业（领域）死亡人数，重、特大事故控制情况等。
(二)工作目标（30分）。工作目标为安全生产工作任务和要求。安全生产长效机制建设、年度及阶段性工作计划安排、有关职能部门在各自的职责范围内对安全生产工作依法认真履行监督管理职责、事故报告和调查处理、州级以上挂牌重大安全隐患整治及完成省政府、州委、州政府部署和交办的有关工作任务要求。
目标由州安委会制定报经州政府审定后分解下达。
第七条 目标分解。各县人民政府、州级有关部门按照州安委会下达的安全生产目标逐级量化分解并将分解落实情况抄州安办备案。
第八条 目标调整。为保证目标的严肃性，原则不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月15日前，以专题请示送州安办审查后报州政府批准，由州安委会下达调整。
(一)因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
(二)涉及国家、省和全州安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第九条 目标监控。采取点上抽查与面上检查相结合，适时抽查与定期检查相结合，对目标实施全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时反馈目标完成情况。
第十条 检查与考评。
(一)半年自查。当年6月25日前，各县人民政府、州级有关部门对上半年安全生产目标完成情况进行自查并将自查报告报州安委会，州安办会同有关部门进行抽查和检查。
(二)年终考评。当年12月25日前，各县人民政府、州级有关部门和省驻州单位对本年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报州安委会。
次年1月5日前，州安委会组织对目标管理责任单位年度安全生产目标完成情况进行抽查并对未被抽查单位的自查报告进行集中审查。
次年1月15日前，州安办对各县人民政府、州级有关部门的考评情况进行复核，形成全州安全生产目标管理执行情况报告，由州安委会审核后报州政府审定。
第十一条 目标考评计分办法。基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。
(一)控制目标。基本分为70分。
1、县人民政府。
①死亡控制目标。基本分为30分。
各类伤亡事故死亡人数低于州政府下达安全生产目标数的县，获得本项基本分。
伤亡事故死亡人数突破州政府下达安全生产目标数的县，该项考评不得分。在此基础上，突破死亡控制目标100%及以上的县，当年安全生产目标实行“一票否决”。
②重特大事故。基本分为40分。
凡发生国务院或省政府认定的特大事故的县，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时，在州委、州政府对县的综合目标考核中不纳入评奖范围。
凡发生重大事故的县，该项考评不得分；全年发生2起重大事故的县，当年安全生产目标实行“一票否决”；全年发生3起重大事故的县，在州委、州政府对县的综合目标考核中降低一个评奖等次；全年发生4起及以上重大事故的县，在州委、州政府对县的综合目标考核中不纳入评奖范围。对外地车（县外）在当地发生重大事故但事故主要责任不在发生地的县，每发生1起重大事故按0.5起计算考核。
2、州安委会成员单位
①死亡控制目标。基本分为30分。
伤亡事故死亡人数低于州政府下达安全生产目标数的州级部门获得本项基本分。
伤亡事故死亡人数突破州政府下达安全生产目标数的，该项考评不得分。
②重特大事故。基本分为40分。
发生省和国务院认定的特大或特别重大事故的州级有关行业主管部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”。其中，发生特别重大事故的，不纳入综合目标评奖范围；发生特大事故的，在州委、州政府对州级部门的综合目标考核中降低一个评奖等次；年内连续发生3起以上特大事故的，在州委、州政府对州级部门的综合目标考核中不纳入评奖范围。
发生重大事故的州级安全生产行业主管部门，重大事故件数低于前三年平均数的，获得该项考评的基本分；重大事故件数突破前三年平均数的，该项考评不得分；重大事故件数突破前三年平均数100%的，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州委、州政府对州级部门的综合目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次；重大事故件数突破前三年平均数200%的，当年安全生产目标考核和综合目标考核均实行“一票否决”，不纳入评奖范围。对安全生产综合监督管理部门和高危行业监管部门的考核，按照州政府当年下达控制考核指标考核，突破州政府当年下达控制考核指标100%及以上的，当年安全生产目标实行“一票否决”。
3、州级各部门。
州级部门（含直属单位）和省驻州单位发生重大以上安全事故或当年安全事故死亡人数超过3人（含3人）的，当年在州委、州政府对州级部门的综合目标考核中降低一个评奖等次；凡发生特大事故或全年安全事故死亡人数超过10人（含10人）的，当年在州委、州政府对州级部门的综合目标考核中不纳入评奖范围。
(二)工作目标。基本分为30分。具体计扣分标准和方法由州安委会制订。
（三）其他扣分项目
1、当年安全生产工作受到党中央、国务院通报批评的，扣20分。
2、当年安全生产工作受到省委、省政府通报批评的，扣10分。
3、当年安全生产工作受省级部门、州委、州政府及州安委会通报批评的，每次分别按5分及2分的档次扣分。
4、同一事件同时受到中央、省、州通报批评的，按最高级别扣分。
5、造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣3分。
6、被考核县、部门在考核中弄虚作假的，视情节轻重从考评得分中扣减10-20分并通报批评。
7、隐瞒事故的加重处罚。经查实，隐瞒一般事故的扣20分；隐瞒重大以上（含重大）事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”，并在全州综合目标考核中降低一个考核等次。
(四)加分项目
1、县人民政府、州级有关部门的安全生产工作成绩特别突出，当年获得省委、省政府表彰的，加10分；获得省级部门和州委、州政府（含州安委会）表彰的，加5分；获得州委、州政府领导批示表扬的，一次加2分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过20分。
2、安全生产工作创新，被省级以上有关部门认可推广的，加10分；被州政府或州安委会认可推广的，加5分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过15分。
3、死亡人数控制指标连续3年下降的县人民政府、州级有关部门，加10分；连续3年未发生特大事故的县人民政府，加15分。
4、安全生产宣传报道成绩显著，被州级以上主要报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，中央级别加3分，省级加2分，州级加1分；被州委、州政府或州安委会信息载体上采用，每1条加2分或1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过10分。
第五章 考核结果与奖惩
第十二条 考核结果。考核得分在70分（含70分）以上且无本办法第十一条规定的“一票否决”项的县人民政府和州级有关部门为完成安全生产目标单位；其中，完成目标县考核得分排名前6名，州级部门考核得分排名前10名为安全生产工作先进单位，其他为安全生产工作合格单位。考核得分在70分以下或有符合本办法第十一条规定的“一票否决”项的县人民政府和州级有关部门为未完成安全生产目标单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送州委组织部和州人事局。
第十三条 表彰。州安委会依据考评得分，提出考评意见，报经州政府批准后，由州政府对完成安全生产目标的县人民政府、州级有关部门予以通报表彰或奖励。
第十四条 惩处。
(一)依照本办法第十二条规定，未完成安全生产目标的县人民政府、州级有关部门向州政府写出书面整改意见。
其中，凡发生特大事故或重大事故4起（含4起）以上的县、发生特大事故或全年安全事故死亡人数超过10人（含10人）的州级部门，年度内不得参与州政府组织的所有评先评优。
(二)连续两年未完成安全生产目标的县人民政府、州级有关部门，向州政府写出书面整改意见，年度内不得评先评优。
(三)连续3年未完成安全生产目标的县人民政府、州级有关部门，由州安委会提出处理意见后报州政府审定处理。
第六章 附则
第十五条 各县人民政府可参照本办法，结合本县实际制订本县安全生产目标考核办法并报州安办备案。
第十六条 本办法由州安办负责解释，自下发之日起执行。


分析夫妻离婚时债务如何承担

刘成江


　　离婚时债务的清偿包括：1、共同债务的清偿;2、个人债务的清偿。
　　《婚姻法》第四十一条规定：离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同清偿。
　　所谓“夫妻共同生活所负的债务”，是指在婚姻关系存续期间，夫妻双方为共同生活、履行抚养、赡养义务、为生产经营等的需要而负的债务。
　　共同生活所负的债务，应当以夫妻共同财产清偿。
　　夫妻的共同财产是指：在婚姻关系存续期间所得的工资、奖金、生产、经营的收益、知识产权的收益、遗嘱或赠与合同中没有确定只归夫妻一方的财产和其他应当归共同所有的财产。
　　在夫妻关系存续期间所负的债务，应当用共同财产清偿，在离婚分割共同财产时，应首先清偿共同债务，清偿后的余额，由夫妻双方协商分割，如果共同财产不足清偿的，应在离婚时协商确定清偿责任，如果协商分割不成或协商确定清偿责任不成的，可诉请人民法院判决。
　　《婚姻法》第十九条规定：夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有，夫妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿
　　《婚姻法》第四十一条:离婚时，原为夫妻共同生活所负债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿;协议不成时，由人民法院判决。
　　婚姻关系终结时，夫妻债务清偿应遵循的原则是共同债务以共同财产清偿，个人债务以个人财产偿还。这就涉及到共同债务和个人债务的界定问题，不同的财产制度有不同的划分。无论是约定共同制或法定共同制，原则上为夫妻共同生活所欠的债务，无论是否为夫妻共同所为，他方是否认可，均应推定为共同债务。对于非共同生活所负债务，凡经双方事先认可者，也应由双方共同清偿。凡为个人需要而支付的费用或负担债务，应由本人以其个人财产清偿，他方无代偿义务。若夫妻间实行完全分别财产制，在没有共同财产的情况下，为夫妻共同生活所负债务应由双方协议清偿，协议不成时，由法院参照共同财产制下的同类问题处理。
　　什么是夫妻共同生活所负债务呢?最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》中规定，夫妻为共同生活或为履行抚养、赡养义务等所负债务，应认定为夫妻共同债务，离婚时应以夫妻共同财产清偿。婚前一方借款购置的房屋等财物已转化为夫妻共同财产的，为购置财物借款所负债务，视为夫妻共同债务。个人债务又包括哪些呢?最高人民法院在上述意见中又明确，下列债务不能认定为夫妻共同债务，应由一方以个人财产清偿：(1)夫妻双方约定由个人负担的债务，但以逃避债务为目的的除外。(2)一方未经对方同意，擅自资助与其没有抚养义务的亲朋所负的债务。(3)一方未经对方同意，独自筹资从事经营活动，其收入确未用于共同生活所负的债务。审判实践中对夫妻关系存续期间一方从事合法经营造成亏损或双方从事非法经营造成亏损，或者虽由一方进行非法经营，但另一方明知而不反对的债务，一律作为夫妻共同债务加以认定，但对一方从事非法经营，配偶的另一方并不知情或事先已明确表示反对的债务，一般认定为个人债务。(4)其他应由个人承担的债务。由此看来，债务清偿遵循权利义务对等的原则，当所支付的费用或所负债务为共同生活所需时，即使不是双方共同所为，或是未经他方同意，他方也要负清偿责任。如一方未经另一方同意而去商店购买生活必需品，或带孩子去看病，或向双方应尽赡养义务的老人支付赡养费等等，另一方有负担清偿的义务。又如夫妻一方婚前以自己的名义贷款购房，婚后房屋由双方共同居住且为夫妻共同财产，则双方对房款有共同偿还之责任。
　　一方非为共同生活所需而负担的债务，原则上应由其个人财产偿还。除去最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》中列出的几项有关个人债务的认定外，我们还应结合本法第十八条的个人特有财产作一下分析。根据本法第十八条的规定：(1)一方的婚前财产为夫妻一方的财产;同理，对于配偶一方婚前的债务，他方无清偿义务。(2)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产为一方个人财产;那么附随这份遗嘱或赠与合同而来的债务也应由接受遗嘱或赠与的一方单独承担，他方无清偿责任。(3)审判实践中一般将一方因个人不合理的开支，如赌博、吸毒、酗酒所负债务，或夫妻分居期间所负的债务认定为个人债务。


北安市人民法院　　刘成江