关于对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理和进一步规范其经营利用活动的通知
国家林业局
关于对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理和进一步规范其经营利用活动的通知
林护发〔2007〕２０６号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）、民（宗）委（厅、局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、民宗局：
虎、豹保护是国际社会关注的热点问题。为加强虎、豹保护管理，多年来，我国大力加强自然保护区建设、推进虎人工繁育、强化执法效力、遏制非法贸易、提高公众意识，付出巨大努力，取得了显著成效，切实承担了与国际社会共同保护虎、豹的国际义务，得到国际社会的普遍认可。
但从全世界虎保护形势来看，部分国家野外虎种群保护正面临着较为严重的问题，引起《濒危野生动植物种国际贸易公约》组织和许多国家对野外虎命运的担忧。上述情况为一些别有用心的国际组织所利用，将矛头指向我国一些地区群众穿戴虎皮、豹皮的民族传统。还有少数极端组织，于2006年私自到我国部分地区进行调查后，利用调查所获的片面数据、照片、录像等大肆渲染，将部分国家野外虎、豹被大量盗猎归因于我国存在虎皮、豹皮走私入境和非法经营利用，诋毁我国保护野生动物的立场和政策，制造政治事端。受上述组织的蛊惑，有关虎、豹保护事务的国际论争日益激烈，并呈现向国际经贸、政治领域扩展的趋势。
对上述情况，我国有关方面通过多种渠道，做了大量解释、说明工作，在一定程度上缓和了国际事态。但要进一步争取国际社会的理解，使形势朝于我有利的方向发展，我国确有必要采取措施，将合法来源的虎皮、豹皮及其制品与走私等非法来源的区别开来，进一步规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动，遏制虎皮、豹皮及其制品走私入境、非法经营利用等现象。考虑到在我国一些地方有穿戴虎皮、豹皮服饰的民族传统，陈列、展示、穿戴长期保存的虎皮、豹皮传统服饰是当地群众的合法权益，与非法出售走私等非法来源的服装、服饰有本质的不同，为统筹兼顾民族传统、群众合法权益、地方合法经济文化活动和虎、豹保护国际事务多方面的需要，根据《行政许可法》、《野生动物保护法》等法律法规的规定，经国务院批准，决定对虎皮、豹皮及其制品实行标识管理，进一步规范经营利用活动。现将有关要求通知如下：
一、对长期保存、繁殖所获等合法来源的虎皮、豹皮及其制品进行全面调查、核实和登记。
本通知下发后，各地林业、民族工作部门要尽快组织联合调查，根据本地区实际情况，通过适当形式告知保存有虎皮、豹皮及其制品的单位或个人，及时申报其现有虎皮、豹皮及其制品，并核实其来源。对确系《野生动物保护法》实施前、合法繁殖或通过其他合法途径所获的虎皮、豹皮及其制品，可按合法来源登记；对查实系非法所获的，依法予以处理；对难以查实来源的，在上述物品所有人书面承诺对其申报材料真实性负法律责任的情况下，可先按其申报情况掌握。上述调查、核实和登记工作完成后，请各省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，并上报国家林业局。
二、对所有合法来源的虎皮、豹皮及其制品一律实行专用标识管理和定点加工、销售制度。
自200８年1月1日起，经核实和登记为合法来源的虎皮、豹皮及其制品的所有人，可经所在地省级林业主管部门向国家林业局对其合法来源的虎皮、豹皮及其制品依法申请相关行政许可和加载“中国野生动物经营利用管理专用标识”（以下简称“专用标识”）。经批准加载“专用标识”的虎皮、豹皮及其制品，其所有人可凭标识按行政许可适用的范围出售。未加载“专用标识”的，一律不得出售，也不得在公众场合陈列、展示。
三、广泛开展宣传教育，告诫群众自觉抵制非法来源的虎皮、豹皮及其制品。
在推进虎皮、豹皮及其制品经营利用规范化管理过程中，各地要切实加强正面宣传，争取社会各界的理解与支持。尤其是在民族地区，民族工作部门要配合林业管理部门，从维护民族传统和合法经济活动的角度，开展深入细致的宣传、教育工作，争取民族地区群众的理解，支持国家规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动的政策和措施。广泛宣传不要购买未加载“专用标识”的虎皮、豹皮及其制品，也不要在公众场合或盛大民族活动中穿戴未加载“专用标识”的服饰，并自觉参与到打击非法走私、经营虎皮、豹皮及其制品的行动中来，为推进有关工作营造良好的社会环境。
四、提高认识，加强领导，强化执法监管，统一对外口径。
在当前国际野生动物保护形势下，进一步规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动，是统筹兼顾民族传统、群众合法权益、地方合法经济活动和虎、豹保护国际事务多方面的需要。各级林业、民族工作部门要充分认识到稳妥推进这项工作的重要性，及时向当地党委、政府报告情况，并在地方党委、政府领导下，加强部门间协调和信息沟通，密切关注和及时报告可能出现的各种情况和问题。特别是在民族地区，要防止因群众不理解而发生涉及民族方面的矛盾纠纷。同时，要强化多部门联合执法检查、专项打击行动，指派专人负责，研究制定本部门、本单位的严格管理制度，防止出现监管不力等情况导致对我国保护野生动物声誉和形象的损害。在对内和对外宣传工作中，不得擅自发布有关信息，因特殊情况确需说明情况的，应正面宣传我国加强虎、豹保护和打击非法走私、经营利用虎皮、豹皮及其制品的立场和作出的巨大努力，并说明穿戴虎皮、豹皮服饰是长期历史形成的民族传统之一，解释陈列、展示、穿戴长期保存的虎皮、豹皮传统服饰与非法出售走私活动有本质的不同，不能混为一谈，强调对虎皮、豹皮及其制品经营利用活动采取进一步规范管理措施，是我国对世界虎、豹保护负责任的又一具体体现，从而更广泛地争取国际社会的理解和支持，为继续推进野生动物保护与维护民族传统的协调、可持续发展创造良好的国际环境。
特此通知。
关于开展国家重点风景名胜区综合整治工作的通知
建设部办公厅
关于开展国家重点风景名胜区综合整治工作的通知
建办城[2003]12号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为了贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和九部委《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知＞的通知》（建规[2002]204号）的要求，全面加强风景名胜区管理工作，根据建设部2003年工作安排，决定在全国国家重点风景名胜区开展综合整治工作。
国家重点风景名胜区综合整治工作的主要内容是，风景名胜区标牌、标志的设立情况，风景名胜区的机构设置情况，是否划定了风景名胜区核心保护区，依法查处破坏风景名胜资源行为的情况。
各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要重视风景名胜区综合整治工作，按照国家重点风景名胜区综合整治工作方案认真部署和检查。各风景名胜区要按本通知要求，切实做好综合整治工作。
附件：1．国家重点风景名胜区综合整治工作方案
2．国家重点风景名胜区标志、标牌设立标准
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年三月十一日
附件1：
国家重点风景名胜区综合整治工作方案
根据建设部2003年工作计划，为全面贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号，以下简称《通知》）和九部委《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知）的通知》（建规[2002]204号，以下简称《贯彻通知》）要求，二○○三年在全国国家重点风景名胜区开展综合整治工作。
一、指导思想与目的
针对目前一些风景名胜区存在的管理不善，资源破坏现象严重，特别是标牌、名称、标志混乱的状况，通过对国家重点风景名胜区进行以标志、标牌整顿为重点的综合整治工作，进一步加强风景名胜区的基础管理工作，全面提高管理水平，树立国家重点风景名胜区的良好形象。
二、整治的重点内容
（一）标志、标牌的设置情况
按照《国家重点风景名胜区标志、标牌标准》，对国家重点风景名胜区标志及标牌设置进行全面清理和整治，做到形象统一，标识清晰，规范设置。
（二）机构设置情况
根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《贯彻通知》规定，风景名胜区应当设立管理机构，在所属人民政府的领导下主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。不得将景区规划管理和监督的职责交由企业承担。重点检查政企是否分开，机构是否健全，级别是否适合，管理是否到位。
（三）划定风景名胜区核心保护区的情况
风景名胜区规划中要明确划定核心保护区（包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区）保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。重点检查核心景区是否划定，桩界是否清楚，规划是否明确，措施是否落实。
（四）查处风景名胜区内违法违规建设的情况
任何部门、任何单位和任何个人不得在风景名胜区内进行或批准进行开山采石、挖沙取土以及其它任何形式的严重破坏地形、地貌和自然环境的活动。重点检查是否有上述违法行为？查处了没有？恢复了没有？杜绝了没有？
（五）建立健全管理制度的情况
在保护风景名胜资源的前提下，做好风景名胜区的日常管理工作。景区管理符合建设部发布的《风景名胜区环境卫生标准》和《风景名胜区安全管理标准》及各项相关标准。重点检查是否达标，是否巩固，是否科学化、规范化、制度化。
三、组织和检查
国家重点风景名胜区综合整治工作，主要由省、自治区、直辖市主管部门负责组织进行，各风景名胜区管理机构具体组织落实。综合整治检查工作由各省、自治区、直辖市主管部门负责，在此基础上，建设部将组织力量抽查。对通过综合整治检查、成绩突出的国家重点风景名胜区，授予综合整治优秀奖，并在全国通报表扬；对未通过综合整治检查，要在全国通报批评，并限期完成；对综合整治工作组织不力，资源破坏严重，不设置国家重点风景名胜区标志的国家重点风景名胜区，将报请国务院取消其国家重点风景名胜区的称号。
四、工作进度与计划
（一）三月底前召开各省、自治区、直辖市风景名胜主管部门参加的风景名胜综合整治工作会，部署国家重点风景名胜区综合整治工作。
（二）四月至六月底，各国家重点风景名胜区组织进行综合整治工作，并向省级主管部门提出书面报告。
（三）七月底前，由各省、自治区、直辖市主管部门根据综合整治工作重点和工作内容组织检查，并将检查结果汇总报建设部。
（四）八月底前，建设部根据各省、自治区、直辖市主管部门检查结果，组成检查组进行抽查。
（五）十一月份，对综合整治工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
五、有关部署和要求
（一）各省、自治区、直辖市主管部门要高度重视综合整治工作，严格按照《通知》和《贯彻通知》的要求，认真组织辖区内风景名胜区综合整治工作。
（二）各国家重点风景名胜区管理机构要按照《通知》的要求，制订详细的工作方案和计划；要全面自查，突出重点，集中力量，抓好整改，要加强领导、精心组织、全面动员、落实责任，认真做好综合整治工作。
（三）各省、自治区、直辖市主管部门在检查、抽查期间要严格遵守廉政建设的有关规定。
附件2：
国家重点风景名胜区标志、标牌设立标准（试行）
一、总则
1．1 为了加强国家重点风景名胜区标志、标牌的规范化管理，提高国家重点风景名胜区的管理水平，改善风景名胜区的形象，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和国家有关规定，特制定本标准。
1．2 经国务院批准建立的国家重点风景名胜区，必须按本标准规定设立风景名胜区的标志、标牌。
1．3 国家重点风景名胜区的标志、应庄重醒目、简洁大方、布置于风景名胜区的入口处显著位置或重要地段。
1．4 国家重点风景名胜区内各种标志、标牌应在统一中追求特色，形成各风景名胜区的系列标识，从而形成特点鲜明的全国风景名胜区的标识系列。
1．5 国家重点风景名胜区的标志、标牌应进行专门设计和审查，由省级建设行政主管部门批准，报建设部备案。
1．6 建设部和各省、市、自治区主管部门定期对各个风景名胜区的标志、标牌设立工作进行检查。
二、标志
2．1 国家重点风景名胜区的标志由建设部1993年颁布的国家风景名胜区徽志和风景名胜区名称、国务院批准时间以及建设部监制等内容组成。
2．2 国家重点风景名胜区标志应安置在风景名胜区主要和次要出入口附近的显著位置。
在进入风景名胜区之前的公路接口处，应设立风景名胜区的引导性标志。
2．3 国家重点风景名胜区标志安置形式，可以选择卧式或者立式二种形式：
2．3．1 立式的尺寸参照标准：
通高：3．0米—4．2米；
宽：0．9—1．6米；
厚：0．15—0．3米。
2．3．2 卧式的尺寸参照标准：
高：1．5—2．2米；
宽：3．0—4．5米；
厚： 0．3—0．6米。
2．4 标志中的字体、字型、颜色、格式应符合以下规定：
2．4．1 字体：黑体；
2．4．2 字型：魏碑、隶书；
2．4．3 字体颜色：靛蓝色、深绿色；
2．4．4字体格式：凹字、凸字。不宜用平字。
2．5 风景名胜区标志材料可以根据当地特点，选择石质、木质或金属（青铜或亚光不锈钢）材料。同一风景名胜区内的标志宜选择一种材料，不能超过两种材料。
2．6 各风景名胜区可根据具体的标志安置环境，按照上述标准选择立式或卧式形式，单独设计。
三、标牌
3．1 国家重点风景名胜区内标牌主要包括：景区、景点等游览设施，道路、停车场等交通设施，宾馆、旅馆等接待设施，游客中心、展览、商店、餐饮、医疗等服务设施，娱乐、健身、康复、体育等游娱设施以及其他相关设施的引导和指示标牌。
3．2 标牌内容一般由国家重点风景名胜区徽志图案和指示名称组成。
3．3 各类标牌中的国家重点风景名胜区徽志应该是单色图案，徽志图案应位于标牌左侧，图案颜色与标牌底色和字色相协调。
3．4 同一个风景名胜区内标牌的字体、风格、式样、底色、材料应该一致，徽志图案的色彩、形式应该统一。
四、附则
4．1 本标准自公布之日起开始试行。
4．2 本标准由建设部城市建设司负责解释。