中国工商银行关于增设结汇、售汇及期权业务会计科目及有关事项的通知
中国工商银行
中国工商银行关于增设结汇、售汇及期权业务会计科目及有关事项的通知
中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
根据中国人民银行发布的《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》，现对我行办理结汇、售汇业务和期收、期付业务的会计科目及结售汇业务帐务处理的有关事项作如下规定，请即转发所属行处遵照执行。
一、增设会计科目
办理结售汇业务必须设立本币对外币买卖的专用会计科目，实行监督管理。
（一）482结售汇资金
本科目用于反映本行办理贸易和非贸易结汇、售汇业务时发生的人民币和外币的资金收支情况。各外汇业务经办行根据国家外汇管理的规定办理结汇或售汇所支付或收入的人民币、购入或售出的外汇，分别币种用本科目核算。本科目下按贸易结售汇、非贸易结售汇分设专户。国际业务
专户代号为：“48201贸易结售汇资金”、“48202非贸易结售汇资金”。本科目属资产负债共同类，余额应在借、贷双方同时反映。本科目排列在“481外汇买卖”科目下。资产负债表归类在外汇买卖项目中。
贸易和非贸易结售汇以外的外汇买卖，以及境外的企业和金融机构，以外币兑换人民币业务，包括代客和自营的货币兑换业务，仍用原“481外汇买卖”科目进行核算。
（二）190期收外汇款项
本科目用于反映和核算本行为防止汇率风险与客户或同业签约买入远期外汇、到期按约定汇率进行交割的外汇业务。本科目下按期货贸易、货币调期，利率调期、买入远期外汇分设专户。国际业务专户代号为“19001期货交易”、“19002货币调期”、“19003利率调期
”、“19004买入远期外汇”。本科目属资产类，余额反映在借方，是期付外汇款项的对应科目，排列在“167其他应收款”科目下，资产负债表归类在其他应收款项目中。
（三）290期付外汇款项
本科目用于反映和核算本行为防止汇率风险与客户或同业签约卖出远期外汇，到期按约定汇率进行交割的外汇业务。本科目下按期货交易、货币调期、利率调期、卖出远期外汇分设专户。国际业务专户代号为“29001期货交易”、“29002货币调期”、“29003利率调期
”、“29004卖出远期外汇”。本科目属负债类，余额反映在贷方，是期收外汇款项的对应科目，排列在“284其他应付款”科目下，资产负债表归类在其他应付款项目中。
与此同时，撤销原在表外的“661期收外汇款项”和“662期付外汇款项”两个科目，原来核算的业务应即转入新增科目内。
二、结售汇业务核算
（一）结汇业务
1．境内企事业单位、机关和社会团体的外汇收入，属于规定结汇范围的以及其他外汇收入自愿结汇的，各经办行办理结汇时，应根据总行或境外帐户行的对帐单或收帐通知进行审查处理。其会计分录是：
借：482结售汇资金 （人民币）
贷：××存款—单位户 （人民币）
借：115存放同业款项 （外币）
贷：482结售汇资金 （外币）
有关部门还应根据单位结汇金额的50％比例逐笔登记出口单位结汇台帐。
2．境内居民自愿来行结汇的，应积极办理。来华的外国人、港澳台胞来行售卖外汇或外币的，应开具水单，在有效期内可在水单金额的50％以内向银行购买外汇。结汇的会计分录是：
借：482结售汇资金 （人民币）
贷：××存款—单位户 （人民币）
或：101现金 （人民币）
借：××存款—单位户 （外币）
或：101现金 （外币）
贷：482结售汇资金 （外币）
（二）售汇业务
1．境内企事业单位、机关和社会团体需对外支付用汇，应按《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》提交与支付方式相应的有效商业单据、凭证或其他批准文件，经审查符合有关规定的予以受理。对设有结汇台帐的单位，应于逐笔销记台帐以后办理售汇。其会计分录是：
借：××存款—单位户 （人民币）
贷：482结售汇资金 （人民币）
借：482结售汇资金 （外币）
贷：××存款—单位户 （外币）
2．各单位非贸易项下的非经营性支付办理购汇或购钞，应按规定经过审批以后办理售汇。其会计分录是：
借：××—单位户 （人民币）
贷：482结售汇资金 （人民币）
借：482结售汇资金 （外币）
贷：××存款—单位户 （外币）
或：101现金 （外币）
（三）外汇交易市场买卖结售汇资金
会员行和分会员行进入中国外汇交易中心进行人民币同外汇的交易，分别情况作如下分录：
1．买入外汇时：
借：482结售汇资金 （人民币）
贷：111存放中央银行款项（人民币）
借：115存放同业款项 （外币）
贷：482结售汇资金 （外币）
2．卖出外汇与买入外汇分录相反。
（四）本行系统内非会员行（以下称委托行）委托会员行或分会员行（以下称受理行）买卖结售汇资金
为了保证交易的及时成交，并考虑买卖价格不确定因素，买入外汇时，受理行凭委托行买入外汇的无金额加押（外汇专用）电传（见附件一），核押后进行交易，成交后的人民币通过“111存放中央银行款项”以实拨资金进行清算，外汇资金通过联行外汇往来进行清算（外汇的汇划
电文见附件二）。卖出外汇时，由委托行主动将外汇通过联行外汇往来以外汇的加押电传（见附件三）划往受理行，成交后由受理行将人民币通过“111存放中央银行款项”主动划付给委托行。
1．委托买入外汇
①委托行需买入外汇时，应先向受理行发出无金额加押买汇电传（附件一），暂不做帐务外理并做好人民币买汇资金的准备。
②受理行收到委托行要求买入外汇电传，核押后，不作帐务处理，待交易成交后，进行帐务处理：
借：111存放中央银行款项 （外币）
或：115存放同业款项 （外币）
贷：431联行外汇往来 （外币）
同时，向委托行发出加押电传（附件二）。
③委托行收到受理行买妥外汇的加押电传，经与原发无金额加押买汇电传核对后，填制外汇联行补充报单，同时将人民币资金通过当地人民银行划付给受理行。
借：431联行外汇往来 （外币）
贷：482结售汇资金 （外币）
借：482结售汇资金 （人民币）
贷：111存放中央银行款项 （人民币）
2．委托卖出外汇：
①委托行卖出外汇时应主动向受理行发出加押电传（附件三）通过联行外汇往来将外汇划至受理行，并进行外汇的帐务处理：
借：482结售汇资金 （外币）
贷：431联行外汇往来 （外币）
②受理行接到委托行要求卖出外汇加押电传时，经核押后填制联行外汇往来的贷方补充报单及时进行帐务处理：
借：431联行外汇往来 （外币）
贷：278应解汇款—汇入款项 （外币）
待交易成交后：
借：278应解汇款—汇入款项 （外币）
贷：115存放同业款项 （外币）
同时将卖出的人民币资金通过当地人民银行划付给委托行。
借：111存放中央银行款项 （人民币）
贷：111存放中央银行款项 （人民币）
3．各委托行和受理行由于结售汇交易形成的人民币往来资金必须遵循当天清算及时划拨的原则，以保证人民币资金的正常运作。外汇资金的清算按现行全国联行外汇往来办理。
受理行每日营业终了应将受理系统内的结售汇资金交易按委托行汇总填制“受理结售汇资金交易人民币日报表”（附件四），当日传真报总行国际业务部。
（五）结售汇损益的处理
结售汇业务应按营业日当天交易市场收盘后的中间价计算损益，根据结售汇资金科目余额，按收盘时买入和卖出的平均价格折合人民币后同结售汇资金科目的人民币余额比较，后者大于前者的差额为人民币盈利，会计分录是：
借：482结售汇资金 （人民币）
贷：513汇兑收益 （人民币）
如果后者小于前者，其差额为人民币亏损，会计分录是：
借：535汇兑损失 （人民币）
贷：482结售汇资金 （人民币）
注：工商银行总行在人民银行总行营业部开户帐号：0241002
帐户名称：中国工商银行外汇交易人民币资金清算专户
简称：工行外汇交易专户
附：一
格式（一）
ＺＣＺＣ
ＩＣＢＫ
·
ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＢＪＭ
发报行ＳＷＩＦＴ码
399 02
报文种类
ＩＣＢＫＣＮＢＪＸＸＸ
受理行ＳＷＩＦＴ码
：20：ＳＣＮＹ／ＢＵＳＤＸＸＸＸＸＸＸ
ＸＸ为发报行业务参考号，前三位是联行号，后四位为受委托地、市行名称
代号
：21：ＦＸ940322001
双方共认的业务参考号（ＦＸ表示外汇买卖，后位为年月日、业务顺序号）
：79：ＰＬＳ ＢＵＹ ＵＳＤ ＸＸＸＸＸ ＡＧ ＣＮＹ ＡＴ ＸＸＸ
买入币种、金额、卖出币种、汇率
ＦＯＲ ＵＳ ＶＡＬＵＥ ＸＸ／ＸＸ／ＸＸ
起息日
ＲＧＤＳ·
：Ｕ99：ＩＣＢＫＣＮＢＪＢＪＭ
发报行ＳＷＩＦＴ码
：Ｕ98：ＴＴＫ／01 3152 930322
无金额密押 01为序号 3152密押930322为加押日期
—
ＮＮＮＮ
：：：：：
ＮＮＮＮ
例：1994年4月1日，安徽省分行国际部（非会员行）委托上海市分行国际部（会员行）买入ＵＳＤ200，000．00，汇率在￥1＝ＣＮＹ8．75水平，起息日94／04／01
安徽省分行国际部向上海市分行国际部发出委托买汇通知：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ＺＣＺＣ ｜
｜ＩＣＢＫ ｜
｜· ｜
｜ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＡＨＩ ｜
｜399 02 ｜
｜ＩＣＢＫＣＮＢＪＳＨＩ ｜
｜：20：ＳＣＮＹ／ＢＵＳＤ341ＡＨＰＢ ｜
｜：21：ＦＸ940401001 ｜
｜：79：ＰＬＳ ＢＵＹ ＵＳＤ 200000，00 ＡＧ ＣＮＹ ＡＴ 8．75 ＦＯＲ ＵＳ｜
｜ＶＡＬＶＥ 94／04／01 ｜
｜ＲＧＤＳ· ｜
｜：Ｕ99：ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＨＩ ｜
｜：Ｕ98：ＴＴＫ／01 3210 940401 ｜
｜— ｜
｜ＮＮＮＮ ｜
｜：：：： ｜
｜ＮＮＮＮ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附：二
格式（二）
ＺＣＺＣ
ＩＣＢＫ
·
ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＸＸＸ
发报行ＳＷＩＦＴ码
300 02
报文种类
ＩＣＢＫＣＮＢＪＢＪＭ
委托行ＳＷＩＦＴ码
：20：ＳＣＮＹ／ＢＵＳＤＸＸＸＸＸＸＸ
发报行的编号
：21：ＮＥＷ
业务编号（如该报文系证实一个新的合同，该项应填“ＮＥＷ”）
：22：ＮＥＷ ／ＦＸ940322001
该合同双方共认的参号
：30：940322
合同交易日期
：36：8750
汇率
：72：／ＴＥＬＥＸ／
附言
：32Ｒ：940322ＵＳＤＸＸＸＸＸＸ
买入的货币、金额、起息日
：57Ａ：ＩＣＢＫＣＮＢＪ
被贷记帐户的帐户行
：33Ｐ：940322ＣＮＹＸＸＸＸＸＸ
卖出的货币、金额、起息日
：57Ａ：ＰＢＯＣＺＮＢＷ
被借记帐户的帐户行
：Ｕ99：ＩＣＢＫＣＮＢＪＸＸＸ
发报行ＳＷＩＦＴ码
：Ｕ98：ＴＴＫ／01 3232 930322
外汇联行密押
ＮＮＮＮ
：：：：：
ＮＮＮＮ
例：上海市分行国际部收到安徽省分行国际部委托买汇通知核押后，在交易市场进行交易，成交后向安徽省分行国际部发送买卖确认书（代联行外汇往来电报）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ＺＣＺＣ ｜
｜ＩＣＢＫ ｜
｜· ｜
｜ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＳＨＩ ｜
｜300 02 ｜
｜ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＨＩ ｜
｜：20：ＳＣＮＹ／ＢＵＳＤ311ＳＨＩＢ ｜
｜：21：ＮＥＷ ｜
｜：22：ＮＥＷ／ＦＸ940401001 ｜
｜：30：940401 ｜
｜：36：8750 ｜
｜：72：／ＴＥＬＥＸ／ ｜
｜：32Ｒ：940401ＵＳＤ200000，00 ｜
｜：57Ａ：ＩＣＢＫＣＮＢＪ ｜
｜：33Ｐ：940401ＣＮＹ1750000，00 ｜
｜：57Ａ：ＰＢＯＣＺＮＢＷ ｜
｜：Ｕ99：ＩＣＢＫＣＮＢＪＳＨＩ ｜
｜：Ｕ98：ＴＴＫ／01 3101 940401 ｜
｜— ｜
｜ＮＮＮＮ ｜
｜：：：：： ｜
｜ＮＮＮＮ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附：三
格式（三）
ＺＣＺＣ
ＩＣＢＫ
·
ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＢＪＭ
发报行ＳＷＩＦＴ码
910 02
报文种类
ＩＣＢＫＣＮＢＪＸＸＸ
收报行ＳＷＩＦＴ码
：20：ＢＣＮＹ／ＳＵＳＤＸＸＸＸＸＸＸ
发报行编号
：21：ＦＸ940322001
双方共认的业务参号
：25：201119
被贷记帐户的帐号
：32Ａ：940323ＵＳＤＸＸＸＸＸＸ
起息日、货币、金额
：52Ａ：ＩＣＢＫＣＮＢＪＢＪＭ
发报行的指示行
：72：／ＢＥＮ／
附言
：Ｕ99：ＩＣＢＫＣＮＢＪ
发报行ＳＷＩＦＴ码
：Ｕ98：ＴＴＫ／02 3111 930323
外汇联行密押
—
ＮＮＮＮ
：：：：：
ＮＮＮＮ
例：1994年4月2日，江西省分行国际部（非会员行）委托上海市分行国际部（会员行）卖出ＵＳＤ100，000．00汇率在￥1＝ＣＮＹ8．73水平，起息日94／04／02。
江西省分行国际部向上海市分行国际部发出委托卖汇通知（代联行外汇往来电报）。
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｜ＺＣＺＣ ｜
｜ＩＣＢＫ ｜
｜· ｜
｜ＩＣＢＫＣＮＢＪＡＪＳＩ ｜
｜910 02 ｜
｜ＩＣＢＫＣＮＢＪＳＨＩ ｜
｜：20：ＢＣＮＹ／ＳＵＳＤ361ＪＸＰＢ ｜
｜：21：ＦＸ940402001 ｜
｜：25：431 ｜
｜：32Ａ：940402ＵＳＤ100000，00｜
｜：52Ａ：ＩＣＢＫＣＮＢＪＪＳＩ ｜
｜：72：／ＢＥＮ／ ｜
｜：Ｕ99：ＩＣＢＫＣＮＢＪＪＳＩ ｜
｜：Ｕ98：ＴＴＫ／02 0311 940402｜
｜— ｜
｜ＮＮＮＮ ｜
｜：：：：： ｜
｜ＮＮＮＮ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附：四＿＿分会员行受理结售汇资金交易人民币日报表
货币名称：人民币
年 月 日 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 委托行购入外汇 ｜ 委托行售出外汇 ｜ ｜
｜ 委托行名称 ｜ ｜ ｜ 差 额 ｜
｜ ｜受理行代付人民币 ｜受理行代收人民币 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：此表由总行指定的甲级分会员行填列，反映每个交易日受理委托结售汇资金交易的人民币金额，按委托行分别填列。
1994年3月30日
2011年3月10日，时任全国人大常委会委员长吴邦国同志十一届全国人大四次会议上庄重宣布：中国特色社会主义法律体系已经形成。党的十八大报告中强调要进一步完善中国特色社会主义法律体系。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，我国行政法律体系建设也取得了巨大成就，形成了行政法律制度的基本框架，总体解决了有法可依的问题。但法律的生命在于实施，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和紧迫，成为广大人民群众普遍关注和反应强烈的问题。本文着重分析我国目前行政法律实施存在的问题及原因，并相应提出对策和建议，以期对进一步完善我国行政法律体系有所裨益。
一、我国行政法律体系建设所取得的成就
法律体系是指一国的全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致，有机联系的整体。当代中国的法律体系由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉程序法共七个法律部分所构成。改革开放以来，行政法律制度从无到有，逐步健全，适应了快速发展的社会经济进步和政府法治建设需要，已经成为我国新兴的耀眼的朝气蓬勃的部门法律。
《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》和《公务员法》等法律出台，表明我国行政组织和人员法律制度框架的确立；《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法实施条例》等法律法规相继出台，标志着我国行政监督与救济法律制度框架的建立；《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》、《政府信息公开条例》、《行政强制法》等规范行政机关共同行政行为的综合性法律法规以及大量规范行政机关某一管理领域行政行为的专门性法律法规也相继颁布实施；《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律及配套行政法规、地方性法规、规章也相继出台。这种以法律为纲，法规、规章项配套的行政法律体系，表明我国行政法律体制度框架已基本形成，做到了行政管理有法可依。
二、我国行政法律实施中存在的问题及原因分析
在我国，大部分的法律都是由行政机关执行，其中多数行政管理行为直接涉及相对人的权利义务。只有行政机关等享有行政职权的机关全面正确地履行法律规定的各项职能，才能实现我国法治政府的建设目标。近年来，依法行政工作被高度重视，依法行政建设取得了重要进展。但法律实施难是中国法治建设长期面临的难题，行政领域内存在的问题也比较突出。解决这些突出问题，需要更进一步强化行政法律实施的效果。目前，行政法律实施主要有以下问题。
（一）法律规定本身需要进一步完善
如《行政许可法》第13条，先前草案中所规定的“不得设定行政许可”的禁止性文句，被“可以不设行政许可”的的授权性语句所取代。虽然立法旨在通过该条文收缩行政许可权，但是“可以”一词则同时意味着也可以设定行政许可。设与不设行政许可，成为了行政许可机关自由裁量的事项，这样的条文本身使该条文的规范机制丧失殆尽。还有《行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，虽然经过最高院若干司法解释的扩充，受案范围有所扩大，但就总体规定而言，受案范围仍然太窄，特别是关于抽象行政行为被排除在行政受案范围之外等弊端，无法满足当下社会相对人日益高涨诉权的要求。
（二）法律的操作性不强
受“立法宜粗不宜细”的主导思想影响，我国许多法律规定过于原则抽象，缺乏可操作性。有些立法调研、论证、利益协调等准备不足，导致实施中难以到位或操作困难。以法律责任为例，责任是充分保障权利的基础，违法不究必然导致有法不依。《行政处罚法》第55-59条规定了给予行政处分的责任形式，但没有规定给予何种形式的行政处分，如何给予行政处分，既体现不出法律的明确性，也导致了行政机关的自由裁量权过大。这样的立法模式在我国行政法律规定中占很大比例，导致法律的操作性不强，从而进一步影响了法律的实施效果。
（三）配套法律法规不健全
行政法律的实施需要配套法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方规章的完善，如果配套法规不健全，法律较为原则的规定难以实施。《行政许可法》、《行政处罚法》等法律，大都是只作出规范性、原则性的要求，不可能对每一个内容都作出详尽操作性的规定。由于配套法律制度不健全，导致实施过程中存在各种问题。例如，2010年《国家赔偿法》修订中在35条确立了精神损害赔偿制度，《国家赔偿费用管理条例》、《人民检察院国家赔偿工作规定》虽对国家赔偿制度作了进一步的规定，但在精神损害抚慰金的计算标准、计算方法、追偿制度等方面未作规定，配套法律的缺失致使国家精神损害赔偿案件在适用中面临诸多困境，导致精神损害国家赔偿实施的无序和艰难。
（四）行政公职人员法律观念与意识淡薄
法律思维是指人们对于法律的认识态度，从法律的立场出发思考和认识社会的方式，运用法律解决问题的具体方法，是受法律意识和法律技术影响的一种认识社会现象的思维方法。造成法律实施不尽如人意的原因较多，其中公职人员特别是领导干部的宪法意识和法治观念淡薄、长官意志浓厚、官本位风气盛行是一个深层次的原因。部分公职人员有的习惯人治，认为法治无用；有的认为法律只是一种工具，是否运用法律取决于是否有必要和有利；有的将法律主要用于对人而不是对己，主要用于治老百姓而不是治权治官。
（五）行政相对人的法律意识较为薄弱
随着行政法治进程的不断推进，相对人的法律意识有了很大提高，群众监督行政执法，行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件数量也逐年上升。但整体来看，行政相对人通过法律救济权益的意识还相对薄弱，在合法利益受到不法行为侵害后，由于法律知识欠缺、迷信信访制度、害怕遭到行政机关报复等原因，不知道、不愿意、不敢通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式救济自己的合法权益，进而影响了行政救济法律的实施。
三、完善我国行政法律实施的对策
我国处于社会转型矛盾凸显期，社会管理创新和社会矛盾化解成为我国当前面临的重要任务，行政法律的责任更重，法律实施的任务还相对艰巨。
（一）继续完善行政立法，提高立法质量、完善配套法律制度
社会主义行政法律体系的形成是社会主义法治建设的产物。行政立法虽然取得了巨大成就，建立起了行政法律体系的基本框架，但是《行政征收法》、《行政补偿法》、《行政程序法》等法律还尚未出台。在新的历史起点上，完善中国特色社会主义行政法律体系难度更大，任务更艰巨，我国的行政立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变。我们要进一步提高立法的质量，注重科学立法与民主立法，注重法制的统一。进一步完善立法听证制度和专家论证制度，扩大民众参与范围和深度，科学界定立法理念，深入研究影响行政立法实施的机制性障碍，深化行政管理体制的改革，规范完善规范性文件的软法效应，使行政立法能够在现实中真正发挥法治功能。配套法律制度的完善也是提高法律实施的具体依据。我们应该进一步完善行政处罚法和许可法的监督制度和责任追究制度，完善信息公开配套法律制度，完善国家赔偿法的精神损害赔偿等法律配套制度，使法律的规定得到详尽的落实；规范行政自由裁量权，防止权力滥用和腐败现象的产生，提高行政法律实施的效果。
（二）提高行政执法能力建设，不断提高队伍素质
徒法不足以自行，行政法律能否真正实现其价值，取决于公众认知度和社会环境，更取决于执法人员的法律适用的效果。法律适用的过程，就是执法人员运用法律知识和业务知识，通过思维活动与理性判断，把法律规定正确适用于执法活动的过程。因此，合格的执法人员是保障法律正确实施的前提，高素质的工作人员是增强行政法律实施的关键。我们要高度重视培养执法人员坚定的理想信念；加强执法队伍科学化和规范化管理，探索完善行政执法人员管理制度；加强领导干部学法用法的实效，加强干部能力建设；加强执法人员培训，提高执法能力和水平；推进工作作风和廉政建设，建立健全反腐倡廉长效机制，不断提高执法队伍的公信力；加强文化建设，营造健康向上、特色鲜明的行政执法文化氛围；提高执法人员的职业神圣感；重视基层执法队伍建设和基层能力建设。
（三）培育群众法律意识和素养，形成学法守法用法的社会氛围
行政机关通过公正、高效、廉洁的工作机制，及时、有效地实施行政管理，人民群众的配合也必不可少。我们应该充分发挥法治宣传和教育职能，培育群众的法律意识和法治素养，培养全体公民自觉守法的行为意识，形成自觉学法守法用法的社会氛围；教育广大群众依法表达诉求，学会运用法律手段解决矛盾纠纷，监督行政执法，不迷信人治，用法律武器维护自身合法权益。
（四）强化责任追究，完善监督机制