湖北省黄石市人大


黄石市人民代表大会议事规则

（2006年2月18日黄石市第十一届人民代表大会第三次会议通过）


第一章　总　　则

第一条　为了保障市人民代表大会依法行使职权，提高议事质量和效率，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法等法律的有关规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条　市人民代表大会实行民主集中制的原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使宪法、法律赋予的职权。

第二章　会议的举行

第三条　市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年第一季度举行。市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）认为必要，或者有五分之一以上的市人民代表大会代表（以下简称代表）向常务委员会提议，可以临时举行市人民代表大会会议。

市人民代表大会会议由常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届代表选举完成后的两个月内举行，由上届常务委员会召集。

第四条　市人民代表大会会议应当有三分之二以上的代表出席，始得举行。

出席市人民代表大会会议是代表的法定职责。代表因病或者其他特殊原因不能出席本次市人民代表大会会议的，会前应当书面向常务委员会请假，由主任会议批准。未请假或未经批准两次不出席市人民代表大会会议的，依法终止其代表资格。

代表在会议期间临时请假的，应当向代表团团长提出，报大会秘书处批准。大会秘书处负责向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。

第五条　常务委员会在市人民代表大会举行会议前，进行下列准备工作：

（一）决定开会日期，提出会议议程草案；

（二）提出主席团和秘书长名单草案；

（三）提出主席团常务主席、大会各次全体会议执行主席名单草案；

（四）根据需要，提出设立计划和预算审查委员会、议案审查委员会的成员名单草案；

（五）决定列席会议人员名单；

（六）审议通过代表资格审查报告；

（七）审议通过拟提交市人民代表大会会议的常务委员会工作报告；

（八）会议的其他准备事项。

在市人民代表大会举行会议前，常务委员会应当组织代表通过视察或者其他方式听取原选举单位和人民群众的意见。

第六条　常务委员会应当在市人民代表大会举行会议的一个月前，将开会日期和建议会议审议的主要事项通知代表。

常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在市人民代表大会举行会议前，通过印发工作报告稿、召开座谈会等形式，征求代表意见。

临时举行的市人民代表大会会议不适用前两款的规定。

第七条　市人民代表大会举行会议前，代表以县（市、区）和驻黄部队为单位组成代表团。

各代表团全体会议推选代表团团长、副团长；按照便于审议的原则，可以分设若干代表小组，代表小组会议推选小组召集人。

第八条　代表团团长召集并主持本团全体会议，组织本团审议会议议案和有关报告，反映本团对议案和有关报告的审议意见，主持在本团会议上的询问、质询，传达贯彻主席团会议的决定和有关事项，处理本团的其他工作事项。

代表团副团长协助团长工作。

第九条　市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。

预备会议由常务委员会主持，每届市人民代表大会第一次会议的预备会议由上届常务委员会主持。

市人民代表大会预备会议举行前，各代表团审议常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项。常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整建议，提请预备会议通过。

市人民代表大会会议期间需要设立的计划和预算审查委员会、议案审查委员会等委员会的组成人员人选，由常务委员会在代表中提名，提请预备会议通过。

第十条　市人民代表大会每次会议主席团在代表中产生，由常务委员会部分组成人员、各代表团团长、有关国家机关的负责人和其他方面的代表组成，其人数为代表总数的百分之十至百分之十五。

除每届市人民代表大会第一次会议外，市人民政府组成人员、市中级人民法院和市人民检察院的负责人一般不担任主席团成员职务。

第十一条　主席团的主要职责是：

（一）主持市人民代表大会会议；

（二）领导市人民代表大会各委员会的工作；

（三）向会议提出议案和决议草案；

（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；

（五）依法提出市级国家机关领导人员和组成人员的人选；

（六）主持会议选举，提出选举办法草案；

（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；

（八）发布公告；

（九）决定其他需要由主席团决定的事项。

主席团会议应当有三分之二以上的主席团成员出席才能举行。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。

第十二条　主席团第一次会议由常务委员会主任或者副主任召集。

每届市人民代表大会第一次会议主席团的第一次会议，由上届常务委员会主任或者副主任，或者本次会议秘书长召集。

主席团第一次会议在主席团成员中推选常务主席若干人、大会各次全体会议的执行主席若干人，并决定下列事项：

（一）副秘书长的人选；

（二）会议日程；

（三）表决议案的办法；

（四）代表提出议案的截止时间；

（五）其他需要决定的事项。

第十三条　主席团常务主席的职责是：

（一）召集并主持主席团会议；

（二）对主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；

（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作出调整；

（四）必要时，召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；就重大的专门性问题，召集代表团推选的代表进行讨论，并将讨论的情况和建议向主席团报告；

（五）根据需要向主席团提出建议，召开全体会议就议案和有关报告作大会发言；

（六）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。

主席团会议讨论重大的专门性问题时，主席团常务主席可以召集市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人参加会议，回答问题。

第十四条　下列人员依法列席市人民代表大会会议：

(一)不是本级代表的市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长；

(二)本市的全国人民代表大会代表和本市选出的省人民代表大会代表；

(三)常务委员会工作机构的负责人；

(四)常务委员会决定邀请列席会议的其他有关机关、团体的负责人及其他人员。

列席会议的人员有发言权，没有表决权。列席人员因病或者其他特殊原因不能列席本次市人民代表大会会议的，会前应当书面向常务委员会请假；在会议期间不能列席会议的，应当向代表团请假。

出席中国人民政治协商会议黄石市委员会会议的政协委员应邀列席市人民代表大会的有关全体会议。

第十五条　市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由大会秘书长和副秘书长组成。

秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项，处理会议的日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以根据需要设立若干工作机构。

第十六条　市人民代表大会会议公开举行。必要时，由主席团征求各代表团意见后，可以决定举行秘密会议。

会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，经大会秘书处同意，将发言记录或者摘要印发会议。

市人民代表大会会议根据需要举行新闻发布会和记者招待会。

第三章　议案的提出和审议

第十七条　主席团、常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。

代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议或者议案审查委员会审查，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

议案在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

第十八条　向市人民代表大会提出的议案，应当写明案由、案据和方案。

代表联名提出的议案应当有领衔人，并在本次会议代表议案截止时间之前提出。

第十九条　专门委员会审议或者议案审查委员会审查代表提出的议案时，可以根据具体情况邀请议案的领衔人、提案人、有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。

提案人应当对列入会议议程的议案，向会议提出关于议案的说明和相关资料。

大会秘书处应当将主席团通过的有关议案的审查意见报告印发代表。

第二十条　列入会议议程的议案，由主席团提交各代表团审议，可以并交有关专门委员会审议、提出报告，由主席团决定提请大会全体会议表决。

列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会在本次会议闭会后审议决定，并报下次市人民代表大会会议备案，或者提请下次市人民代表大会会议再次审议。

第二十一条　主席团决定不列入本次会议议程的议案，交常务委员会或者有关专门委员会在本次会议闭会后审议。有关专门委员会应当在闭会后六个月内提出审议结果的报告，提请常务委员会审议处理。常务委员会和有关专门委员会应当将审议结果向下次市人民代表大会会议报告。

第二十二条　主席团决定不作为议案处理的，作为建议、批评和意见处理。

代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，按照《黄石市人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见办理工作办法》的规定办理，并将办理结果向下次市人民代表大会会议报告。

第四章　审议工作报告、审查计划和预算

第二十三条　市人民代表大会听取和审查常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，以及其他重大事项的报告，审查和批准市人民政府关于市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于市财政预算及预算执行情况的报告。根据需要，报告机关应当向会议提供相关资料。

第二十四条　各项报告由代表团全体会议和小组会议审议。对报告中重要和专门性的问题，主席团可以组织有关代表进行专题审议。审议工作报告时，报告机关应当派有关负责人到会听取意见，回答问题。

常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当根据各代表团的审议意见，对工作报告进行修改后印发会议。

第二十五条　受主席团委托，大会秘书处根据各代表团的审议意见和专题审议的情况，起草关于常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告的决议草案，经主席团会议通过后提交各代表团审议，并提请市人民代表大会全体会议表决。

第二十六条　工作报告在市人民代表大会会议上未获得批准的，提出该报告的机关应当进行整改，并将整改情况向市人民代表大会会议专题报告，或者授权常务委员会在市人民代表大会规定的时间内听取整改情况的报告。常务委员会听取整改情况报告后，将有关情况向下次市人民代表大会会议报告。

第二十七条　市人民代表大会每年举行会议的一个月前，市人民政府有关部门应当将本市上一年度国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及本年度国民经济和社会发展计划、预算草案的主要内容，提交市人民代表大会财政经济委员会和常务委员会有关工作机构进行初步审查。

财政经济委员会对国民经济和社会发展计划、预算草案进行初步审查时，可以邀请有关的专门委员会、常务委员会工作机构和代表、专家列席会议，发表意见，并由财政经济委员会提出初步审查意见，交市人民政府及其有关部门研究处理。

第二十八条　市人民政府向市人民代表大会提出关于市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于市财政预算及预算执行情况的报告时，应当将国民经济和社会发展计划主要指标草案、部门预算收支表草案和预算执行情况表草案一并印发会议，由各代表团、计划和预算审查委员会或者财政经济委员会、常务委员会有关工作机构进行审查。

计划和预算审查委员会或者财政经济委员会根据各代表团的审查意见，对关于市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于市财政预算及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议审议通过后印发会议。

第二十九条　受主席团委托，大会秘书处根据各代表团的审议意见和有关专门委员会的审查报告，起草关于市国民经济和社会发展计划的决议草案、关于市财政预算的决议草案，经主席团会议通过后提交各代表团审议，并提请市人民代表大会全体会议表决。

第三十条　国民经济和社会发展计划、财政预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分调整的，市人民政府应当及时将调整方案提请常务委员会审查和批准。

第五章　选举、罢免和辞职

第三十一条　市人民代表大会会议依法选举常务委员会组成人员、市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长和省人民代表大会代表，并接受上述人员的辞职。

市人民代表大会会议可以依法罢免上述人员和市人民政府其他组成人员。

各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会全体会议通过。

第三十二条　市人民代表大会进行选举应当制定选举办法，由主席团提交各代表团审议，并由大会全体会议表决通过。

第三十三条　常务委员会组成人员的人选，市长、副市长的人选，市中级人民法院院长的人选，市人民检察院检察长的人选，由主席团提名，或者由代表二十人以上书面联合提名。不同代表团的代表可以联合提名。

主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

省人民代表大会代表候选人由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，代表十人以上联名也可以推荐。

第三十四条　市级国家机关领导人员候选人的提名人，应当以书面或者其他形式向代表介绍候选人的基本情况和提名理由，并对代表提出的问题作口头或者书面说明。

省人民代表大会代表候选人的推荐人，应当以书面或者其他形式向代表介绍候选人的基本情况和推荐理由，并对代表提出的问题作口头或者书面说明。

主席团应当将候选人的基本情况和提名或者推荐理由印发代表。

第三十五条　选举省人民代表大会代表和市级国家机关领导人员，依法进行差额选举。如果提名的候选人人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后进行选举。如果提名的候选人人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论后进行预选，并公布结果。根据预选时得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行投票选举。

如果提名的常务委员会主任、秘书长，市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人只有一人，也可以等额选举。

选举省人民代表大会代表和换届选举市级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

第三十六条　在投票选举常务委员会主任、副主任，市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长前，主席团可以组织正式候选人与代表见面等活动，为代表了解候选人提供条件。

第三十七条　市人民代表大会选举省人民代表大会代表和市级国家机关领导人员，获得全体代表过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。

获得全体代表过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本规则规定的程序另行提名、确定候选人。经大会全体会议或者大会主席团决定，不足名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下次人民代表大会会议上进行。

另行选举省人民代表大会代表和常务委员会副主任、委员，副市长时，依照法定差额数进行差额选举。

第三十八条　补选省人民代表大会代表，常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长时，候选人人数可以多于应选人数，也可以与应选人数相等。

第三十九条　市人民代表大会会议进行选举时，采用无记名投票方式，设秘密写票处。选举结果由会议主持人宣布。

第四十条　主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案。

主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提出对由本市选举的省人民代表大会代表的罢免案。

罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由下次市人民代表大会会议根据调查委员会的报告审议决定。

对个别副市长和由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员的罢免案，可以经大会全体会议决定，授权常务委员会在市人民代表大会闭会后六个月内，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决定，报下次市人民代表大会会议备案，或者提请下次市人民代表大会会议审议。

罢免案提交大会全体会议表决前，被要求罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。

第四十一条　常务委员会组成人员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。

第四十二条　市人民代表大会会议期间，常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由常务委员会主任会议将其辞职请求提请常务委员会会议决定。常务委员会决定接受辞职，应当报市人民代表大会备案。

选举、罢免市人民检察院检察长或者接受其辞职，经大会全体会议通过后，应当报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

罢免由本市选举的省人民代表大会代表，应当报省人民代表大会常务委员会备案。

第六章　询问和质询

第四十三条　各代表团审议议案和有关报告时，代表可以向有关国家机关提出询问。有关机关的负责人应当到会听取意见，回答代表提出的询问。询问一般由代表团团长主持，涉及全局性的重大问题时，由大会主席团派人主持。

主席团、专门委员会审议议案和有关报告时，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。

第四十四条　代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十五条　质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议、有关的代表团会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。答复分别由主席团常务主席、代表团团长或者专门委员会主任委员主持。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见。在代表团会议或者专门委员会会议上答复的，有关代表团或者专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。主席团认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团决定印发会议或者印发提出质询案的代表。

提出质询案的代表对受质询机关的答复发表意见时，提出的问题应当与原质询的问题有关。

第四十六条　提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。

质询案涉及的问题比较复杂，在会议期间答复有困难的，经主席团决定，可以在市人民代表大会闭会后两个月内，由受质询机关在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上作出答复。必要时，常务委员会可以根据答复的情况和代表的意见作出决定。

第四十七条　质询案在主席团决定前，提案人要求撤回的，质询即行终止。

经主席团决定的质询案在受质询机关负责人答复前，提案人要求撤回的，经主席团同意，质询即行终止。

第七章　调查委员会

第四十八条　主席团或者十分之一以上的代表书面联名，可以向市人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

调查委员会可以聘请有关专门人员参加调查工作。

第四十九条　调查委员会进行调查时，有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实提供情况。提供情况的组织和公民要求调查委员会对情况来源保密的，调查委员会应当保密。

调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

第五十条　调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间听取调查委员会的调查报告。常务委员会可以作出相应的决议，报下次市人民代表大会会议备案。

第八章　发言和表决

第五十一条　代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，依法不受法律追究。

第五十二条　主席团认为必要时，可以召开大会全体会议由代表作大会发言。大会发言应当在会前向大会秘书处报名，并将发言的主要内容提交大会执行主席，由大会执行主席安排发言顺序。临时要求发言的，须经大会执行主席许可。在大会全体会议上每位代表的发言时间，由主席团决定。

大会全体会议进行表决和选举时，代表不作大会发言。

第五十三条　主席团成员或者列席主席团会议的代表在主席团会议上发言的，每人就同一议题的发言一般不超过十分钟；需要延长发言时间的，应当经会议主持人同意。

第五十四条　大会全体会议表决，由主席团决定采用投票、电子表决或者举手等方式，以全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十五条　大会通过的决议、决定以及选举结果，由大会主席团公布，并及时在《黄石市人民代表大会常务委员会公报》、《黄石日报》上刊登。

第九章　附　　则

第五十六条　本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团解释；在市人民代表大会闭会期间，由常务委员会解释。

第五十七条　本规则自公布之日起施行。


劳动部


劳动部为公布“关于防止沥青中毒的办法”的通知

1956年1月31日，劳动部

兹将国务院1956年1月26日（56）国密曾字第10号批复同意的“关于防止沥青中毒的办法”公布施行。

附一：关于防止沥青中毒的办法经国务院一九五六年一月二十六日批准劳动部一九五六年一月三十一日公布
第一条 为了预防沥青的装卸，搬运和使用中的中毒事故，保障工人的安全和健康，提高工作效率，特制定本办法。
第二条 本办法的适用范围：
（一）沥青（煤焦沥青、石油沥青）的装卸和搬运；
（二）含有沥青的制品（油浸的枕木、电杆和涂沥青的钢铁管等）的装卸和搬运；
（三）基本建设中使用沥青的工作（建筑物的防水处理、柏油路的铺垫、沥青的熬炒等）。
第三条 待运的沥青应由生产单位根据具体情况，分别采用铁桶、条筐或竹筐内衬纸、双层草袋包装。或采用其它经试验有效由当地劳动行政部门报请中华人民共和国劳动部批准的包装。
第四条 凡用机械装卸、搬运并能保证工人不与沥青直接接触时，可采用散装。
第五条 沥青的各种包装必须完整牢固，不使粉末散漏。包装外面应标明“煤焦沥青”或“石油沥青”。
第六条 托运沥青部门在托运前，承运部门在承运时，均应检查沥青的包装：如有不合上述规定者，应由托运部门设法改善后，方可办理托运；如托运部门对改善包装有困难时，承运部门应在可能条件下予以协助，其费用由托运部门负担。
第七条 托运部门应于托运前，将沥青或含有沥青的制品名称、数量、性质、包装方法及应注意的防护事项用书面通知承运部门。
第八条 装卸、搬运及使用沥青的单位应于每次工作开始前，将沥青工作的注意事项向工人说明并随时检查防护用品佩带情况。在工作现场应有专人负责指导工作的进行。
第九条 装卸、搬运沥青或含有沥青的制品应尽量使用工具（如货车、手推车等）或机械。装卸、搬运的全部过程中，如有散漏粉末的情况，必须洒水湿润。
第十条 船舱、仓库及其它通风不良的操作场所，须在排除沥青的粉尘、蒸汽并保持经常通风的情况下，始得进行沥青工作。
第十一条 煤焦沥青的装卸、搬运应在夜间或无阳光照射下进行。石油沥青及铁桶装的煤焦沥青的装卸、搬运一般可在白天进行，但在炎热的中午时间内应停止工作。
第十二条 火车、轮船的装卸，用机械的装卸、搬运以及基本建设中使用沥青的时间，在加强防护措施并确有保证的情况下，可不受第十一条规定的限制。
第十三条 对从事装卸、搬运和使用沥青及含有沥青制品工作的工人，应根据季节、气候与作业条件给予适当的间歇时间；间歇时间应按工作时间计算。
第十四条 对从事装卸、搬运、使用沥青及含有沥青制品工作的工人，应由其隶属的行政方面供给下列防护用品：
（一）坚实的棉布或麻布的工作服，其式样应适合于防止沥青粉尘的浸入；
（二）带有披肩的头盔（供装卸工人使用）；
（三）防护眼镜；
（四）帆布手套及帆布鞋盖（常穿草鞋的地区应加发布鞋）；
（五）防护口罩（沥青熬炒工人应有过滤式呼吸器）。
上述防护用品，应由行政方面经常洗涤检查，保持洁净完整。
第十五条 工人从事沥青工作时，应着用全付防护用品；对外露皮肤和脸部、颈部，应遍涂防护药膏；工作完毕，必须洗澡。
第十六条 凡经常进行沥青工作的现场，必须设置足够的温水淋浴；对于偶尔进行沥青工作的现场，可准备简单的洗澡用具，并均须备有洗脸肥皂与毛巾。
第十七条 工人的便服和防护用品，应分别存放。
第十八条 经常装卸沥青和含有沥青制品的城市，可成立专门装卸沥青队或小组，并指定装卸沥青的专用地点（如月台、趸船等）。
第十九条 凡皮肤病患者或结膜疾患者，以及对沥青过分敏感的工人，不得从事沥青工作。
第二十条 凡装卸过沥青及含有沥青制品的车辆（专用车辆除外）、船舱，均应施以彻底的清扫与刷洗。
第二十一条 本办法自公布之日起施行，解释权属于中华人民共和国劳动部。自施行之日起，中央人民政府劳动部1952年12月17日公布的“关于防止沥青中毒办法”即行废止。

附二：劳动部关于修改“关于防止沥青中毒的办法”的说明
一九五三年以前，沥青中毒的事故经常发生，其中搬运中事故最为严重。这主要是由于当时沥青的包装不良、供工人使用的防护用品和卫生设备缺乏以及搬运部门忽视对工人进行经常的安全教育等原因所造成的……。
为了改变这一严重情况，前政务院于一九五二年十二月十七日发布了“关于防止沥青中毒事故的指示”，批准并公布了中央劳动部草拟的“关于防止沥青中毒办法”。两年多以来，由于各有关部门的努力以及各地劳动、卫生行政部门和工会组织的检查督促，该办法的推行，已收到显著的成效。根据现有材料，搬运沥青中毒的人数逐年减少，如1953年比1952年减少67％。1954年又比1953年减少81％，这对保障工人的安全和健康，完成沥青的运输任务，均起了积极作用。
但由于原订办法的某些条文规定得过严，对各方面的具体情况考虑不足，未能根据煤焦沥青、石油沥青和含有沥青制品的毒性轻重分别提出不同的要求，因而造成了贯彻执行中的一些困难，如在包装规格、工作时间、搬运方法、防护用品等方面的规定有些不够恰当，提高了沥青的成本，甚至影响了沥青的及时装运。这说明了前所公布的“关于防止沥青中毒办法”已不能完全适应实际工作的需要，应作必要的修正。
为此，我部根据中央各有关部门的意见，结合了两年多来各地施行中的经验，并参照“……1953年关于沥青工作劳动保护办法”，对原办法进行了修改。兹将修改内容摘要说明如下：
一、原办法系适用于沥青的生产、装卸、搬运和使用四个方面，但鉴于沥青及含有沥青制品的生产均系在专门的工厂中进行，其生产过程中安全卫生的要求，已有“工厂安全卫生条例”作出总的规定，此类工厂亦应受该条例的管束，因之，新办法中就不再包括沥青及含有沥青制品的生产，而将其适用范围明确规定为沥青及含有沥青制品的装卸、搬运和使用的三个方面。（第二条）
二、原办法中对沥青，仅规定采用“铁桶、条筐内衬蒲席（或草袋）和纸的包装，近途运送得适当采用双层草袋”，没有考虑到各地还有其它的包装材料：如西南、江浙的竹筐、北方的麻袋、华南的席包、蒲包等，均为良好的包装材料，价格亦较低廉。为了便于生产部门就地取材，新办法中除将几年来行之有效的几种包装（如铁桶、条筐或竹筐内衬纸、双层草袋）明确规定外，还规定了可以根据就地取材的原则，采用经生产部门试验有效的包装，但为防止对包装的简陋处理，避免托运承运双方发生纠纷，此类包装须经当地劳动行政部门报请中华人民共和国劳动部批准。鉴于石油沥青所含毒性较煤焦沥青轻微，根据节约与不使粉末散漏的原则，其包装可根据较煤焦沥青适当简化的原则进行试验，报请核定，以降低沥青的成本（第三条）；同时，根据目前有的车站、码头已在逐步采用机械装卸、搬运情况，新办法中又作了“如用机械装卸、搬运并能保证工人不与沥青直接接触时，可采用散装”的规定。（第四条）
三、沥青受光感作用时能影响人体健康，因而沥青的装卸、搬运一般应在不受日光照射的时间内进行。原办法中曾规定了春秋两季的工作时间在早6时前，晚8时后；夏季在早5时前，晚9时后。但由于我国地区辽阔，同一季节各地气温相差很大；另一方面，石油沥青与煤焦沥青毒性程度不同，在工作时间上作统一的规定，是不切合实际的。为此，新办法中规定“煤焦沥青的装卸、搬运应在夜间或无阳光照射下进行；石油沥青及铁桶装的煤焦沥青的装卸、搬运一般可在白天进行，但在炎热的中午时间内应停止工作。这样，既便于各地灵活掌握，又利于沥青的顺利运送”。（第十一条）
同时，为了不影响火车、轮船的“快装、快卸、快运”以及基本建设工作的正常进行，新办法中规定，火车、轮船装卸沥青的时间，基本建设中使用沥青的时间，在加强防护措施并确有保证的情况下，可以不受限制；这样的规定，是符合实际需要的。（第十二条）
四、沥青的烟气与粉尘能刺激皮肤及呼吸器官，因而规定工人必须穿戴防护用品，保证不与工人身体直接接触是完全必要的。但原办法中对防护用品的规定，有的要求偏高（如规定供给工作服外，又发专用衬衣）；有的不切实用（如皮靴不适于登高作业）；有的因购买不易（如过滤式呼吸器）或缺乏标准，各地执行不一，如有用胶皮衣裤者，有用防毒面具者，均闷热难受，工人多不愿使用。为此，我们参照……的经验，在新办法中规定了防护用品的最低要求；对于其质料、式样亦作了较明确的规定。这样既容易购置，又可达到防护目的。（第十四条）
五、关于沥青的装运，均系机械操作。我国目前主要用人力。原办法“严禁一人肩扛”的规定，旨在利用工具搬运或两人抬运，以免工人与沥青直接接触。但鉴于我国现有站台、码头、仓库、堆栈，有的地点拥挤，有的通路狭窄，抬运均多不便，单人肩运的情况相当普遍；而另一方面，有的装卸、搬运作业场所又在逐步采用小型机械，因此，新办法中进一步明确规定“应尽量使用工具或机械”（第九条）；同时，为了照顾因场地限制、使用工具或机械确有困难的情况，就不再作“严禁一人肩扛”的规定。但为防止单人肩扛时沥青粉末可能与人体接触，在防护用品的规定中增添了“带有披肩的头盔”（第十四条），以加强防护。
六、此外，新办法中对托运手续、操作环境以及工人工作后的卫生要求亦根据实际需要，作了必要的修改和补充（第六条、第七条、第十五条、第十六条）。

附三：怎样防止沥青中毒劳动部劳动保护公司
为了配合劳动部修改的“关于防止沥青中毒的办法”的公布，我们汇集了这篇材料，供大家参考，但以时间所限，研究不够成熟，还希望大家提出补充、修改的意见。
沥青是什么
沥青主要可以分为煤焦沥青、石油沥青和天然沥青三种；
一、煤焦沥青：煤焦沥青是炼焦的付产品，即焦油蒸馏后残留在蒸馏釜内的黑色物质。它与精制焦油只是物理性质有分别，没有明显的界限，一般的划分方法是规定软化点在26．7℃（立方块法）以下的为焦油，26．7℃以上的为沥青。煤焦沥青中主要含有难挥发的蒽、菲、芘、■等。这些物质具有毒性，由于这些成分的含量不同，煤焦沥青的性质也因而不同。温度的变化对煤焦沥青的影响很大，冬季容易脆裂，夏季容易软化。加热时有特殊气味；加热到260℃在5小时以后，其所含的蒽、菲、芘、■等成分就会挥发出来。
二、石油沥青：石油沥青是原油蒸馏后的残渣。根据提炼程度的不同，在常温下成液体、半固体或固体。石油沥青色黑而有光泽，具有较高的感温性。由于它在生产过程中曾经蒸馏至400℃以上，因而所含挥发成分甚少，但仍可能有高分子的碳氢化合物未经挥发出来，这些物质或多或少对人体健康是有害的。
三、天然沥青：天然沥青储藏在地下，有的形成矿层或在地壳表面堆积。这种沥青大都经过天然蒸发、氧化，一般已不含有任何毒素。
煤焦沥青和石油沥青中既在不同程度上对人体有毒害，所以就必须加以防范。中华人民共和国劳动部公布的“关于防止沥青中毒的办法”中所讲的沥青，即系指上述两种沥青而言。
沥青的用途：沥青大量应用于铺垫马路与建筑物的防水处理，如敷造屋顶，制造油毡、枕木、电杆的防腐，钢铁管的防水薄层等。特硬沥青也用做电气绝缘材料及橡胶产品的填充剂。
沥青为什么会使人中毒
由于沥青中含有各种有机挥发物，这些物质能刺激人体与皮肤。其中对人体危害性较大的有以下几种：
一、吖啶：吖啶对皮肤及粘膜均有刺激性。其尘粒及气体极易使人打喷嚏，皮肤与之接触时有发痒及烧灼感；吖啶是光感作用的重要因素，故在阳光下接触时症状更加剧烈，这种物质在石油沥青中几乎不存在。
二、酚类：主要是石碳酸，对人体组织有强烈的腐蚀作用，与皮肤、粘膜接触时，能造成严重的烧伤，引起皮肤及粘膜发炎。
三、苯：苯是煤焦油的一种重要成分。苯的蒸气可使人发生头痛、晕眩、抽搐及昏迷等症状。
四、吡啶：对皮肤有较强的干燥作用，易引起皮肤炎及眼炎。甚至使人呼吸及脉搏增快、头痛、恶心等。
五、蒽类：其毒性与吖啶相似。粗制的蒽可以引起皮肤损伤和皮肤癌肿。
六、萘：萘是煤焦沥青的一种主要成分。其气体能引起头痛、恶心、哎吐并且损害角膜上皮；刺激皮肤时引起皮肤炎。
上述挥发性物质，经过一定的时间，在一定的温度下就会自然地、逐渐地从沥青中挥发出来，凝留在沥青表面上或混在空气中。如果包装不良或防护不周，就会使人中毒。

煤焦沥青由于提炼不完善（大多由炼焦炉出来而不再经严格蒸馏），其中所含上述挥发性物质甚多故其毒性较大。石油沥青因在泵油中含上述成分就很少，加之经过近代化石油精炼厂的严格蒸馏后，能挥发的物质就极少。故一般来讲，石油沥青的毒性要比煤焦沥青轻微得多。但其中仍可能有其它碳氢化合物存在，对人体健康仍有妨碍。因此，对这两种沥青均应注意防护。
沥青如何使人中毒
在一般的情况下，沥青（煤焦沥青和石油沥青）中毒是通过以下三种方式引起的：
一、由于沥青中的挥发性物质在常温下的挥发，以及因沥青加热所发出的烟气接触人体表皮或粘膜，便会引起中毒。在油毡的制造过程或熬炒沥青时，易发生此类中毒。
二、沥青（特别是较硬沥青）的粉尘附着在人体表皮上，便会堵塞皮肤的毛囊而引起皮肤中毒。在碎沥青的堆积或包装过程中，易发生此类中毒。
三、沥青（特别是软沥青或熔融的沥青）直接粘附在皮肤或粘膜上而引起中毒。
沥青中毒的症状：
一、急性中毒：急性中毒的作用，即光感作用。光感作用是由于某种物质与光的照射共同作用于人身体时，能使人体发生特异的疾患。这种因光能的病原作用就叫做光感作用。
沥青的光感作用主要决定于沥青中含吖啶的多少。煤焦沥青含有吖啶，其光感作用较强；石油沥青中似不存在吖啶，故其光感作用极小。
例如工人在太阳光的直接照射下做数小时的沥青（尤其是煤焦沥青）工作，身体裸露部分沾染了沥青粉尘或烟气，因光感作用的结果，即易发生急性中毒。急性中毒的一般症状是：急性红斑、皮肤炎及眼炎，或引起全身症状（如头痛、恶心、倦怠、体温上升等）。如1951年8月，上海工人在卸运船舱内的沥青时，因舱内温度高，工人多摘下了防护用具。工作中经太阳曝晒的结果造成38人的中毒事故。中毒的工人有的两眼红肿。患急性眼炎，面部、脖颈以及手、腿等外露部分的皮肤也显出红肿、痛痒及烧灼感；重者除患皮肤炎外，还有口渴、恶心、甚至呈虚脱现象。
二、慢性中毒：经常与沥青接触的工人，虽然是少量的接触，或者在开始时并没有明显的中毒现象，但是长时间以后，由于毒物的继发性作用，便形成慢性中毒。在此种工人（如焦油车间工人）的皮肤上常常出现粉刺、黑痣、毛囊炎、落屑及脓包等现象，甚或引起角化症、乳头瘤及上皮肤癌等症状。由于接触沥青所引起的“皮肤瘤”发病很慢，往往容易被人忽略，但这正是职业病的预防上所应注意的问题。
怎样防止沥青中毒
沥青虽然对工人身体健康有害，但只要能找出发生中毒的原因，采取有效的预防措施，是完全可以防止中毒的。预防沥青中毒应从以下几个方面着手：
一、操作过程的机械化是预防沥青中毒的根本措施。因之，企业部门为使工作人员不接触或少接触沥青及含有沥青制品，就应当在装卸、搬运、使用、堆装等操作过程中，尽可能使其机械化或以其它机械代替人力作业。如鞍钢焦厂以前把熔融的沥青直接通入露天的沥青池中，让它冷却后，再用铁锹铲出来包装或者以人力扛上火车。这样，不仅需要的工人多、花费的时间大，同时在通入池中进行冷却时有很浓的沥青蒸气发散；在用铁锹将固体沥青铲起时，又有许多沥青粉尘飞扬起来。后来他们将熔融的沥青先冷却成块状，用履带运输机把沥青直接装入火车，再由专用车直运使用地点。由于整个装运过程的机械化，就避免了沥青中毒事故的发生，而且也提高了工作效率。
在熬炒粉碎沥青以及将沥青与别种物品混拌等操作过程，也应该利用机械和工具，并须使用密闭的装置。
二、在沥青加热过程中应在通风不良的场所安装局部通风、抽气装置，以消除沥青的烟气与粉尘。轮船的货舱中温度较高，容易使沥青熔化，蒸发出来的气体会使人中毒。如1951年某轮到达上海起卸沥青时，发现原来堆放在货舱中的沥青已熔成一片“柏油路”，工人只好用镐、锹来铲，造成沥青粉尘，加之舱内温度高，原来已有大量沥青烟气聚集，结果造成个别中毒事故。如果能在存放沥青的舱内安设通风装置，就可以避免那次中毒事故的发生。在熬炒沥青时，应将锅的上方安设一个抽气罩。使沥青蒸气经过管子排除出去，操作的工人也就不致因气体的聚集而发生中毒了。
三、为了避免沥青与人体直接接触，除了用机械装卸以外，还应当注意沥青的适当包装。根据几年来的经验，液态沥青用铁桶，固态沥青用竹筐或荆条筐内衬牛皮纸（牛皮纸的多少可根据运送远近、软硬程度、气候情况决定）或双层草袋包装比较好。当然，各地还可以就地取材采用其它的包装，如席包、蒲包等，但采用新的包装应该经过劳动部门批准。由于石油沥青毒性较轻，可将上述包装简化一些。
对于沥青的包装，应要求完整牢固，不使沥青粉末散漏。如有少量的包装不严密，发生散漏粉末的情况时，可将沥青表层洒水，使其润湿后再进行搬运。这样，也就能消除沥青粉尘的飞扬。
四、沥青中毒的发生和太阳光的照射有密切关系。工人在太阳光下操作，出汗多，沥青粉尘极易粘附在工人身上，特别是煤焦沥青，因光感作用较大，工人在烈日曝晒之下工作，极易造成中毒事故。因之，煤焦沥青的装卸搬运时间，应该放在无阳光照射的时间（如放在夜晚或无雨的阴天内进行）但铁桶装的煤焦沥青，因为包装比较严密，沥青渗漏的可能也比较少，所以其装卸、搬运工作可以在白天进行，石油沥青因光感作用较小，在常温之下，各种包装的石油沥青都可以在白天进行。但是在炎热季节的中午时间，极易挥发沥青烟气，所以在这段时间内应该停止沥青的装卸、搬运工作。
为了不影响火车、轮船的快装快卸快运以及基本建设中使用沥青工作的进行，在防护措施确有保证的情况下在白天的任何时间内也可以进行沥青工作。
五、对从事沥青及含有沥青制成品的搬运、装卸、堆积等工作的工人应该给予适当的间歇时间。如果是在仓库、地下室、船舱等通风不良的地区内做人力搬运沥青的工作，或在熬煮、搅拌溶融的沥青以及铺垫柏油时，均应增加工人休息时间，或者实行轮班作业。
六、除采取以上措施外，还应发给工人足够的防护用具：
（甲）对担任沥青或含沥青制成品的装卸、搬运工作的工人，应发给以下的防护用品：1．工作服，应具备的条件是：（1）为了不使粉尘侵入，应该用坚实的棉布或麻布制做；（2）工作服上应该有头巾，以便把盖头、颈、上胸部全部覆盖。最好是上下身连在一起，并能紧束袖口和裤管的，以防沥青粉尘侵入。2．防护眼镜，能防止粉尘侵入眼睛。3．防尘口罩，为防止沥青粉尘侵入口鼻，可以用五层以上的细纱布制成。4．手套，最好是用帆布做的。5．工人应当穿着鞋子工作，不得赤足，为了避免沥青粉尘从鞋口灌入，应发给帆布鞋盖。
（乙）熬炒、混拌沥青以及在加热情况下使用沥青的工人，应发给以下防护用品：1．工作服，应能防止液体飞沫的沾染及粉尘的侵入。2．防护眼镜，不应使用遇热即易熔解的化学玻璃片；为了防止厚玻璃表面遭受灼热沥青飞沫的损坏而影响视力，应在其前方嵌一层薄玻璃。3．过滤式呼吸器，以防沥青挥发出的气体吸入口、鼻。4．帆布做的长手套。5．帆布鞋盖。铺垫柏油路面的工人最好穿木底靴，以防足底为热沥青烫伤。
所有的防护用具都应该保证有效、轻便和实用。过去有些单位备置的防护用具有的用胶皮衣裤、有的全部用防毒面具，结果工人不愿穿，不仅不能起到应有的防护作用，反而造成浪费。这些都是今后应该注意的。
企业行政应该有专人负责对工作服及其它防护用具的分发、保管与检修工作。每次发给工人的服装等物应该是经过洗濯或消毒的，不然，下一般工人穿带上染有沥青粉尘、飞沫的工作服和其它用具时，也可能发生中毒。
其次，在卫生辅助设施方面，企业行政应该根据工人的多少设置够用的洗脸盆、软毛巾、洗脸肥皂及洗澡设备。
七、采用防护性软膏对预防沥青中毒是有很大作用的。
……工人常用而极为有效的一种软膏，叫做“ＸＮＯＴ—6”软膏。其成分为：食用胶2．4％，小麦（或马铃薯）淀粉5．6％，医用甘油72％，布洛夫液（即8％盐基性醋酸铝的水溶液）20％。
配制方法：将2．4分食用胶放入20分冷水中静置半小时，使其膨胀，然后放入温度在50～60℃的水槽中使其溶化。同时，将60分甘油放在另一容器中加热到100度，加入胶溶液。另外用15分水和12分甘油与5．6分淀粉混和均匀，边搅拌边把这一溶液慢慢倒入上述甘油和胶的溶液中。在搅拌这些混合物时，须将温度逐渐增加到100度直到它成为均匀的无色透明的物质为止。再将温度降低到80～90度，逐渐拌入布洛夫液。当这种混合物渐渐变稠时，可趁热倒入玻璃的木制的或铝制的容器中备用。
使用软膏时，应注意以下几点：1．开始工作之前，须将软膏轻轻地擦在易受沥青侵害的皮肤上（如双手、前膊、颈项、面部）。2．在工作中，如软膏被擦掉，须再次涂抹。3．工作完了以后，用干净冷水和洗脸肥皂将软膏洗掉。4．防护软膏应该在医生的指导下正确地使用。5．各种软膏均应保存在普通室温下，密闭的玻璃或有瓷釉的器皿中，以防失效。
八、在教育和管理方面应注意以下问题：
首先，企业部门在部置沥青工作之前，应做好一切准备工作。如在运输沥青前，托运部门应将沥青或含有沥青成分制品的名称、数量、性质、包装方法以及应该注意的防护事项，用书面通知（不是仅用口头通知）承运单位，以便承运者事先有所准备。
其次，当企业行政在调配劳动力时，应该考虑到不叫患有皮肤病、结膜病以及对沥青刺激有过分敏感的工人参加沥青工作。在经常装卸、搬运沥青及其制品的地区，可以根据工人身体状况，把对沥青熟悉的工人组织一些专门做沥青工作的装卸队或小组。工人工作中，如有因沥青的刺激而发现皮肤潮红或皮肤炎时，应即停止工作，而调做其它的工作。
第三，企业领导应注意工人的安全教育工作，要在工人中间经常灌输一些防毒知识，制订安全操作规则。事实证明，凡装卸、搬运及使用沥青的单位，能在每次开始工作之前，把注意事项向工人讲解清楚，就会大大避免因工人不懂或疏忽大意而造成的中毒事故。
此外，在工作现场还应派有通晓沥青工作的专人负责指导，并随时检查工人佩带防护用具的情况。
九、在工人方面，应该做到以下几件事：
第一，工作前，对应穿带的防护用具都要细心正确地穿带齐全，使每一种防护用品均能发挥它应有的作用。这样，才能完全避免沥青与皮肤的接触，达到防毒的目的。
在工作进行中，不要随便脱掉任何防护品，以防人体的某一器官受到侵害。更不能裸体赤胸地进行工作，因为这样是极易造成中毒事故的。如果因某种原因（例如眼镜带久了玻璃片上出现蒸气影响眼睛看物）必须把防护品取下揩拭时，应请求旁人用清洁的手代作或重新佩带。
第二，工人在工作以前，要把脸、颈、前膊等露在外面的皮肤普遍涂上防护软膏。使用软膏时先把手洗干净，用小木匙取出少量药膏，用手轻轻地擦在外露的皮肤上，直到皮肤上有了一层均匀的薄油层为止。皮肤上涂好了软膏以后，在工作中就不要随便揉擦了，因为这样就会破坏薄膜的完整性，从而减弱它的防护效能。如在工作中进餐或因其它原因将软膏洗掉时，则应在重新开始工作前再次敷涂。
第三，如果工人在装卸、搬运沥青或在露天熬炒沥青中遇到了刮风的天气，就应该站在上风头工作；如果风势过大，使沥青粉尘四处迷漫时，则应暂时停止此项工作。
第四，凡是接触沥青的工作，应该考虑是否有条件使用工具操作（例如以筐抬、以棍、勺代替人的手搅拌等），而不直接用人体或手接触沥青。这样，可减少中毒机会。
第五，工作完毕后，先用清水（勿用热水）洗去软膏，再用洗脸肥皂（不要用洗衣肥皂）洗澡，并用软毛巾擦干身体，然后涂上一点润泽皮肤的油膏（如凡士林），换上自己的衣服回家，不要把工作服和其它防护用具带到家里去，以免家人受到沥青沾染而中毒。