国家林业局


国家林业局关于认真贯彻落实全国森林抚育经营暨北方林业棚户区改造现场会精神 切实做好森林抚育经营工作的通知

林造发〔2010〕267号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
2010年9月9日至10日，全国森林抚育经营暨北方林业棚户区改造现场会在黑龙江省哈尔滨市召开，我局贾治邦局长等局领导出席会议并作了重要讲话。这充分体现了局党组对森林抚育经营工作的高度重视，是对全国营造林工作者的极大鼓舞和鞭策。为深入学习贯彻局领导的重要讲话精神，切实做好新时期的森林抚育经营工作，现就有关事项通知如下：
一、深入学习领会讲话精神，进一步增强做好森林抚育经营工作的紧迫感和使命感。局领导的重要讲话，充分肯定了哈尔滨市丹清河林场等单位森林抚育经营取得的显著成绩，科学分析了当前森林抚育经营工作面临的形势任务，进一步明确了森林抚育经营是现代林业建设中的永恒主题，深刻阐述了森林抚育经营工作的重大意义，全面部署了当前和今后一个时期森林抚育经营工作，提出了加快森林抚育经营工作的保障措施，着力强调要切实加强对森林抚育经营工作的领导，对全面贯彻落实中央林业工作会议、中央领导同志关于林业工作的重要批示精神，转变林业发展方式，增强森林生态系统整体功能，确保实现2020年林业奋斗目标，促进经济社会可持续发展具有重要意义。各地要认真学习会议精神，真正把思想和行动统一到局领导的重要讲话精神上来，把森林抚育经营作为现代林业建设的永恒主题，置于当前林业工作重要位置，作为转变林业发展方式的重要举措，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地像抓造林绿化一样抓森林抚育，像抓防火防虫一样抓森林经营，像抓提高森林覆盖率那样抓森林质量提升，夯实森林资源培育这一林业发展的根基，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。
二、加大工作力度，努力实现森林抚育经营的根本转变。各地要把森林抚育经营作为“十二五”林业工作的重中之重，合理确定目标和任务，加大森林抚育经营力度，确保森林抚育经营工作在“十二五”实现根本转变。特别是目前森林抚育经营欠账多、任务重、进展缓慢的省区，要坚持把现有林抚育经营和新造林管护相结合，在加强领导力量、落实具体措施、推进机制创新上下功夫，通过采取领导包抓、现场督办、典型示范等措施，加大力度，加快进度。要拓宽发展思路，把森林抚育经营与林业有害生物防控、生物质能源利用、林下产业开发利用等紧密结合，加快探索建立以抚育经营增强森林资源自我保护能力、以产业开发带动抚育经营的共赢模式。按照《国家林业局关于印发《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）的通知》（林资发〔2006〕227号）要求，积极推进森林经营方案的编制和实施。已经编制方案的，要严格按照方案开展森林抚育经营，并及时做好方案的修编；尚未编制方案的，要力争在3-5年内全面完成方案的编制。要严格按照森林经营方案，科学制定森林抚育经营年度计划，确保各项任务圆满完成。
三、加强政策扶持，为加快森林抚育经营创造良好条件。各地要积极协调有关部门，制定、完善推进森林抚育经营的地方性法规、制度，确保森林抚育经营依法依规实施。要加大森林抚育经营投入力度，多渠道筹集森林抚育经营资金。各地也要结合实际需求，加大森林抚育经营基础建设投入，完善林区道路网络，配备必要的交通、通讯工具及必要的设备，逐步改善施工作业条件，提高综合保障能力。要严格按照本地区森林抚育经营的实际要求，结合 “十二五”森林采伐限额编制，合理测算本地区同期完成抚育经营任务所需采伐限额，并纳入相应年度的木材生产计划，确保优先保证，足额到位，绝不能因为限额指标问题而影响抚育经营顺利实施。要加强森林抚育经营采伐限额的监督管理，确保其采伐限额真正用于森林抚育经营，严禁将森林抚育经营限额用于非抚育经营性质的采伐，以加快森林抚育经营推动资源快速增长。凡是不按规定使用森林抚育经营限额的，要追究相关责任人和领导的责任，并在木材生产计划下达等方面进行调控。
四、精心培育典型，用榜样带动森林抚育经营深入开展。典型带动是加快推进森林抚育经营的有效方法。近年来，各地在森林抚育经营工作中涌现出一大批先进典型，要认真总结、广泛宣传其经验和做法，发挥“点燃一盏灯，照亮一大片”的作用。我局将在继续抓好全国128个森林经营试点单位的同时，着力抓一批代表性强、短期内易见成效的试点单位，各有关单位要密切配合，大力支持，形成上下共谋、齐抓共管的新机制。各地也要根据森林抚育经营工作新进展、新情况，有计划地精心打造一批森林经营示范县、示范林场和示范户，做到层层抓典型、级级有样板，以点带面，辐射和带动森林抚育经营全面开展。对于事迹突出、示范作用明显的先进单位，我局将采取召开现场经验交流会、典型事迹报告会、通报表彰等激励形式在全国予以宣传。要充分利用广播、电视、报纸、网络、海报等多种形式，加大对典型样板的宣传报道。近期，围绕全国森林抚育经营暨北方林业棚户区改造现场会精神的贯彻落实，我局将在《中国绿色时报》开辟森林抚育经营专栏，集中宣传报道各地在森林抚育经营工作中取得的成绩、积累的经验。各地要高度重视，认真组织，积极参与，并于2010年12月15日前为我局提供2-3个先进典型材料。各地也要采取多种形式，大力宣传先进典型单位和个人，为推进森林抚育经营创造良好氛围。
五、突出建设重点，全力抓好森林抚育补贴试点工作。要突出抓好森林抚育补贴试点工作的落实。对2009年试点任务，各地要抓紧开展检查验收，认真完成总结。同时，要严格按照《财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕113号），抓紧编制2010年省级试点实施方案，明确试点单位，合理安排任务，并将实施方案报我局和财政部备案。实施方案编制要突出重点、集中连片、规模经营，杜绝搞面上平衡、撒“胡椒面”的做法。已经完成实施方案批复的，要抓紧编制批复作业设计，尽快开展施工；还没有完成实施方案批复的，要采取集中服务等形式，加快审批进度，为编制作业设计、组织施工争取主动。要强化施工质量管理，实行技术人员跟班作业，有条件的地方要推行施工监理制，切实做到该割灌的割灌、该定株的定株、该修枝的修枝、该间伐的间伐，防止出现以采代抚、惜树拒抚，以及乱砍滥伐等现象发生。要充分运用现代科技手段，建立试点动态监测和成效评价系统，落实科技支撑单位，定期组织对试点建设情况进行监测和评价，及时公布评价结果。
六、加强组织领导，确保森林抚育经营顺利推进。森林抚育经营政策性强、涉及面广，时间紧、任务重、责任大。各级林业主管部门要按照这次会议的要求，切实加强领导，把森林抚育经营管理摆上与造林绿化同等重要议事日程，并作为考核干部政绩的重要内容，确保组织领导到位、目标责任到位，工作落实到位、监管措施到位。要层层签订责任状，明确目标任务，细化落实责任，兑现奖惩措施，确保林分质量提高，森林资源不破坏。要针对集体林权制度改革以后出现的新情况，转变管理方式，深入生产第一线，大力推广先进实用技术，积极主动为林农搞好各项服务。各级林业主管部门内部要加强统筹协调，努力构建既有内部职责分工，又有相互密切配合、共同推进工作的新机制。要强化信息报送，各地各单位要及时将贯彻落实会议精神、全面加强森林抚育经营工作等情况，及时报送我局造林司，以便编发信息简报，总结推广经验，帮助解决问题，推动工作开展。
联系人：国家林业局造林司 高均凯
电 话：010-84238504
特此通知。

二〇一〇年十一月二十四日

浙江省人民政府


浙政发〔2003〕 47号
浙江省人民政府关于印发《浙江省民间投资登记备案管理办法》的通知



各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省民间投资登记备案管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
改革开放以来，我省在投资体制改革方面进行了积极的探索，较早地打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局，尤其是民间资本已日益成为我省社会投资的主要来源。但是，现行的投资体制还难以适应社会主义市场经济发展的要求，进一步深化改革势在必行。
按照党的十六届三中全会的精神，必须加快改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业的投资自主权，在政府宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用。除禁止类和限制类项目之外，对其他民间投资项目一律实行登记备案制，这是我省对投资体制的进一步创新，是继续坚持市场取向改革、推动我省民营经济实现新飞跃的内在要求，是加快转变政府职能、再创体制机制和发展环境新优势的重要举措。各地区和各有关部门要从实际出发，勇于实践，积极探索，密切配合，相互协作，确保改革顺利实施。
浙江省人民政府
二○○三年十二月二十三日


浙江省民间投资登记备案管理办法

第一条根据完善社会主义市场经济体制的要求，为进一步深化投资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和改进民间投资项目管理，按照《浙江省人民政府关于促进和引导民间投资的意见》(浙政发〔2003〕1号)和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称民间投资项目，是指境内公民、法人和其他组织机构使用非政府性资金进行投资建设的项目。
第三条对非限制类、非禁止类的民间投资项目，按本办法实行登记备案制。
对《浙江省民间投资限制类、禁止类项目目录》规定的项目实行核准制。核准的内容、申报程序等，按照国家和省有关规定实施。
第四条实行登记备案制的项目，投资主管部门仅对项目名称、行业属性等基本内容进行登记备案，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
第五条民间投资项目登记备案管理活动，应当遵循公开、公平、公正和便利的原则。
第六条民间投资项目登记备案管理实行“属地受理、分级登记、全程服务、完善监督”。
第七条各级投资主管部门将申请条件、办理登记程序、联系方式、投诉方法等在登记备案场所、网站等予以公示。建立全省联网的民间投资项目登记备案信息管理系统。
第八条民间投资登记备案由项目当事人或者委托代理人，到指定的登记备案办理场所、网站，向项目所在地的投资主管部门提出登记备案申请。
第九条投资主管部门对符合要求的民间投资项目登记备案申请，自收到申请之日起一个工作日内办结登记备案手续。
第十条登记备案申请人办结登记备案手续后，应到有关部门依法办理项目的土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产等许可手续和进口减免税确认手续。对应当登记备案而未登记备案的项目，有关部门不得办理相关手续。
第十一条有关部门在办理相关手续过程中，发现虚假登记或者项目内容发生重大变更，以及因不符合有关规定而中止办理行政许可的，应将有关情况告知投资主管部门。
第十二条投资主管部门要对项目登记备案的有效性和其他手续办理过程进行协调和监督。
可以根据登记备案申请人、登记备案项目利害关系人的申诉等情况，经过复核、听证等程序，决定登记备案是否有效或者撤销登记备案。
第十三条投资主管部门应当严格执行产业政策和行业准入标准，加强规划引导和监测评估，及时汇总民间投资信息并向社会发布，以促进和引导民间投资健康发展。
第十四条投资主管部门和其他部门在办理登记备案和其他许可手续时，均不得收取任何费用。
第十五条对于民间投资项目当事人应当登记备案而未登记备案、虚假登记以及违反本办法其他规定的，投资主管部门可以责令其改正，并按照有关规定给予通报、警告等处理。
第十六条在办理项目登记备案和有关许可手续过程中，有关工作人员拖延不办、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，项目利害关系人可以向投资主管部门、监察部门等提出申诉。有关部门经查实，可以按照规定给予行政处分，情节严重的依法追究法律责任。
第十七条省投资主管部门可根据本办法制定民间投资项目登记备案管理实施细则。