浙江省台州市人民政府办公室


关于印发台州市区临时建设管理若干规定的通知

台政办发〔2012〕14号


各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《台州市区临时建设管理若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请你们结合各自实际，认真做好实施工作。


　　二○一二年一月三十日


　　　台州市区临时建设管理若干规定

　　第一条　为加强台州市区临时建设管理，规范临时建设行为，进一步提升城市形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》，结合台州市区实际，经市政府同意，制订本规定。

　　第二条　台州市城市规划区范围内的用地建设开发应当符合控制性详细规划的要求，建设正式项目。

　　符合本规定需要临时建设的，应当依法取得临时建设用地规划许可证或者临时建设工程规划许可证。

　　第三条　在台州市城市规划区内因建设项目施工或者地质勘查需要临时使用土地的，应当办理临时建设用地规划许可证。

　　除前款规定的情形外，不得批准临时用地。法律、法规、规章及上级政府另有规定的，从其规定。

　　第四条　按照分类别差异化管理的原则，台州市城市规划区范围内的用地划分为重点区域和一般区域。

　　城市核心区和主要道路沿线为重点区域，其余为一般区域。具体范围由市城乡规划主管部门确定并报市人民政府同意后公布。

　　第五条　重点区域内的用地除城市公共设施外，不得办理临时建设工程规划许可证。

　　重点区域内的村留地因公共利益、政府引进项目或者城市街景改造需要建设“长规划、短安排”项目的，由项目所在地区政府或者台州湾循环经济产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会通过“一事一议”方式提出意见，经市城乡规划主管部门同意后报市人民政府审批。经市人民政府批准的“长规划、短安排”项目，其建设前建筑方案应当报市城乡规划主管部门审查并办理建设工程规划许可证。

　　重点区域内的村留地经确定后，两年内无法按照规划要求进行建设的，应当在征得相关村集体经济组织同意后，由该村留地所在区政府或者台州湾循环经济产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会负责建设临时绿地或者公共停车场；该村留地范围内的建筑物尚未拆除无法建设临时绿地或者公共停车场的，应当建设临时景观围墙。

　　第六条　一般区域内的用地需要建设临时建设项目的，由项目所在地区政府或者台州湾循环经济产业集聚区管委会、台州经济开发区管委会通过“一事一议”方式确定。项目建设前，“长规划、短安排”项目应当办理建设工程规划许可证，其他临时建设项目应当办理临时建设工程规划许可证。

　　第七条　临时建设项目应当按照下列要求进行严格控制：

　　（一）性质控制。业态定位原则上应当符合城市规划要求。

　　（二）规模控制。建筑层数不得超过3层，建筑高度不得超过12米。

　　（三）形态控制。建筑立面风格、色彩、用材、形式、建筑后退红线等应当符合规划要求。

　　（四）环境控制。应当配置相应的绿地、停车泊位等配套公共服务设施。

　　第八条　临时建设项目的设计、施工、招标投标活动，应当遵守相关法律、法规、规章及技术标准的规定。

　　建设单位或者个人应当严格按照批准的临时建设项目施工图纸进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当报经市城乡规划主管部门批准。

　　临时建设项目应当按照正式建设项目的要求进行批后监管、规划核实。未通过规划核实的临时建设项目，不得投入使用。供水、供电、供气部门在签订供水、供电、供气合同时，应当严格审查临时建设项目的合法性；合同期限不应超过临时建设项目有效期剩余时限。工商行政主管部门在办理企业登记过程中，应当按照企业登记有关规定严格审查住所地条件，凡是住所地不合法或者无法提供住所地合法证明的，不予办理登记；上级政府另有规定的除外。

　　第九条　临时建设用地规划许可证有效期不得超过两年。“长规划、短安排”项目的建设工程规划许可证有效期与该项目批准的土地使用年限一致；其他临时建设项目的临时建设工程规划许可证有效期不得超过两年。

　　有效期届满确需延续的，可以在有效期届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续，每次延续期限不得超过一年。逾期未申请延续或者延续申请未获得批准的，相应的规划许可证在有效期届满后失效。

　　第十条　临时建设项目不得改变规划许可确定的用途，并应当在规划许可的有效期届满前自行拆除。

　　未经批准建设临时建设项目、临时建设项目未按照批准的内容进行建设或者超过批准期限不拆除的，市城市管理行政执法部门应当责令拆除，可以并处临时建设项目工程造价一倍以下的罚款。

　　第十一条　椒江、黄岩、路桥区政府和市级相关部门应当按照各自管理权限，加强对临时建设的日常监管，实行动态跟踪管理。

　　第十二条　本规定自2012年3月1日起施行。



黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市建筑劳务分包管理办法的通知
庆政发〔2008〕15号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2008年7月18日市政府8届18次常务会议讨论通过，现将《大庆市建筑劳务分包管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年八月十五日

大庆市建筑劳务分包管理办法

第一章 总 则

第一条　为规范建筑工程劳务作业承发包行为，维护建筑业劳务人员的合法权益，促进建筑业劳务市场健康发展，根据建设部《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及《黑龙江省建筑劳务管理办法》（黑建建〔2006〕37号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　在大庆市内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工劳务分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工劳务分包活动的监督管理，适用本办法。
第三条　本办法所称施工劳务分包，是指施工总承包或专业承包企业（以下简称劳务发包人）将其所承包房屋建筑和市政基础设施工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
劳务分包作业包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工。
第四条　县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工劳务分包的监督管理工作。
第二章 劳务承、发包管理

第五条 劳务发包人应当将其承包工程中劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业。
鼓励劳务发包人进入有形建筑市场采用招标方式选择劳务分包企业。
第六条　外地劳务分包企业进入我市从事劳务作业的，应当到市建设行政主管部门登记备案，接受当地管理。　　
第七条　建设单位不得直接指定劳务分包企业。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。
第八条 劳务分包企业应当具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。
严禁个人承揽劳务分包业务。
第九条　劳务分包企业承接的劳务作业，应当由自有作业人员完成，不得再行分包或转包。
第十条　劳务分包企业确定后，劳务发包人与劳务分包企业应当签订劳务分包合同。
签订的劳务分包合同应当符合建设部、国家工商行政管理总局颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）的要求。
第十一条 劳务发包人在签订劳务分包合同后7个工作日内，应当到县级以上建设行政主管部门备案。
劳务分包企业发生变更或劳务分包合同发生重大变更的，劳务发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。

第三章 施工管理

第十二条　劳务发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。
项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
前款所称本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第十三条　劳务分包企业必须建立健全安全管理机构并取得安全生产许可证后，可以进行生产活动。
第十四条　劳务分包企业应向所承建项目委派劳务现场负责人、专职安全员等管理人员，负责所承包工程劳务人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。
1名劳务现场负责人不得同时负责2个以上劳务项目施工现场的管理工作。
本条所称劳务现场负责人是指由劳务分包企业法定代表人任命，并根据法定代表人授权对劳务项目施工过程实施全面管理的负责人，是企业法定代表人在劳务项目上的代表人，具体履行劳务分包企业在劳务项目管理中的职责。
第十五条　劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。劳务分包企业现场施工作业人员中普通工人持证上网率应当达到我省规定的标准。
第十六条 劳务发包人负责提供和管理施工现场内的临建、临水、临电、现场硬化等影响公共安全和社会环境的文明施工措施项目；负责合理设置办公、住宿、卫生等临时基本生活设施，保证劳务人员生活条件达到标准。
第十七条　劳务发包人对劳务分包企业的施工质量负总责，对施工全过程的工程质量进行指导、监督、管理。
劳务分包企业在施工质量上应接受劳务发包人的监督管理，并对分包的劳务作业施工质量向劳务发包人负责。
第十八条　劳务发包人对劳务分包企业的安全生产负总责。为劳务人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、作业条件、机械设备和安全防护用具，指导劳务分包企业健全安全生产措施，并监督落实。
劳务分包企业在安全生产上应接受劳务发包人的监督管理，并对分包的劳务作业安全负直接责任。
第十九条　劳务分包企业的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；劳务现场负责人、安全员对分包的劳务作业安全生产管理负具体责任。
第二十条　劳务分包企业应当建立健全安全生产教育培训制度，对新入场的施工作业人员进行入场前的安全生产教育培训。未经安全生产教育培训的不得上岗作业。
第二十一条　劳务分包企业应当按照规定为劳务人员办理意外伤害保险，支付保险费。
第二十二条　劳务人员在施工过程中有权拒绝执行违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的行为提出批评、检举和控告。
第二十三条　工程监理单位应就所监理工程的劳务分包企业是否具备相应资质进行审查核验，发现劳务分包企业不具备相应资质的，应责令更换具有资质的劳务分包企业。

第四章 用工和工资发放管理

第二十四条 劳务分包企业招用农民工，应当自招用之日起10日内持农民工名册到劳动保障监察部门备案。
第二十五条 劳务分包企业应依法与农民工签订书面劳动合同，劳动合同必须由劳务分包企业与农民工本人直接签订，不得由他人代签。劳动合同一式3份，劳务分包企业和农民工各1份，农民工所在工地保留1份备查。劳务分包企业不得以任何理由扣押农民工劳动合同。
第二十六条 劳务发包人对所承包工程的农民工工资支付全面负责，劳务分包企业对农民工工资支付负直接责任。
劳务发包人负责对所使用的劳务分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保不拖欠农民工工资。
第二十七条 劳务分包企业根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资发放方式和工资数额，但劳务分包企业支付劳务人员的工资不得低于我市最低工资标准。
第二十八条 劳务分包企业要严格执行农民工考勤和工资报表制度，编制施工现场考勤表，认真记录农民工出勤情况；每月应编制工资支付表、核算每人的工资额，如实记录支付单位、支付标准、支付对象、支付周期和日期、支付数额等工资支付情况。
第二十九条 劳务分包企业应当以货币形式按月足额支付农民工工资，双方约定支付工资期限低于1个月的，从其约定。
第三十条 不得以任何理由克扣或无故拖欠劳务人员工资。工资应直接发放给劳务人员本人，由他人代领的，必须有本人签字的书面委托书。
严禁将工资发放给“包工头”。
第三十一条　因建设单位未按合同规定与劳务发包人结清工程款，或者因劳务发包人未与劳务分包企业结清劳务工程款，致使劳务分包企业拖欠劳务人员工资的，建设单位、劳务发包人应当先行垫付劳务人员工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务分包工程款为限。
第三十二条　劳务发包人因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由劳务发包人承担全部责任，并由劳务发包人先行支付农民工工资。

第五章 监督检查

第三十三条　劳务发包人有下列行为之一的，依法可以行政处罚的，除进行处罚外，并由建设行政主管部门将不良行为记入企业不良信用档案，作为工程招投标及企业信用考评依据：
（一）将工程转包、违法分包，转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的；
（二）劳务分包合同未按规定备案的；
（三）未认真履行监管职责，因拖欠劳务分包款或农民工工资，导致集体上访的；
（四）其他违反劳务分包管理规定的行为。
第三十四条　劳务分包企业有下列行为之一的，依法可以行政处罚的，除进行处罚外，并由建设行政主管部门将不良行为记入企业不良信用档案：
（一）伪造、涂改资质证书的；
　　（二）未按规定取得市场准入资格从事劳务分包活动的；
（三）将承揽的工程转包和再行分包的；
（四）未按规定签订劳务分包合同施工的；
（五）未依法与劳务人员签订劳动合同的；
（六）未执行按月支付工资制度，拖欠农民工工资导致集体上访的；
（七）发生过三级以上工程建设重大质量安全事故的；
（八）有其他违法违规行为的。
第三十五条 使用无资质队伍、要求劳务分包企业垫资或不按合同约定支付劳务分包价款的劳务发包人，建设行政主管部门对其施工的建设项目不予办理施工许可手续，并给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚，并记入企业不良信用档案，向社会公布。