福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于依法治省的决议
福建
（1998年8月1日福建省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议
通过）
根据中华人民共和国宪法，根据党和国家关于依法治国、建设社会主义法
治国家的基本方略和《中共福建省委关于依法治省的决定》，结合我省实际，
作如下决议：
一、实行依法治省，逐步形成良好的法治社会秩序
1．依法治省是依法治国方略在本行政区域的具体实施，要以马列主义、
毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导和社会主义方向，保障人民当
家作主的民主权利，依据宪法和法律，加强立法，严格执法，公正司法，强化
监督，深入普法，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，法律
面前人人平等。逐步形成良好的法治社会秩序，实现中共福建省委确定的到2
010年依法治省的基本目标。
2．宪法规定，国家的一切权力属于人民。全省人民要依法通过民主选
举、民主决策、民主管理和民主监督活动，参与管理国家事务，管理经济文化
事业，管理社会事务，实现社会主义民主的制度化、法律化。
3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全省各级人大及其常委会
要大力加强自身建设，认真行使法定职权，把贯彻依法治国方略、加强民主法
制建设作为根本任务，充分发挥国家权力机关在依法治省中的重要作用。各级
人大代表要密切联系选民或选举单位和人民群众，听取和反映他们的意见和要
求，代表人民的利益和意志，积极参加行使国家权力，在依法治省中作出应有
贡献。
4．各级人民政府、人民法院、人民检察院是依法治省的执法主体，要切
实负起政治责任，忠于宪法和法律，认真履行职责，严格依法办事，自觉接受
人民和法律的监督。
二、加强地方立法，完善地方性法规
5．有立法权的地方国家权力机关，要认真抓好立法基础工作，加快立法
步伐，提高立法质量。
6．按照国家关于到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的要
求，省人大常委会和福州市、厦门市人大常委会应根据实际需要，制订和编制
年度立法计划、五年立法规划和到2010年的立法纲要。
7．地方立法要围绕中心、服务大局，同改革和发展的重大决策结合起
来，把发展社会主义市场经济、实施科教兴省和可持续发展战略、促进社会主
义精神文明建设方面的立法作为重点。加强有关保护和开发利用海洋、森林等
资源方面的立法。充分发挥我省的侨台优势，进一步完善涉台、涉侨、涉外等
方面法规。
8．地方立法要有针对性、可操作性，解决实际问题。起草和审议地方性
法规，要从人民的根本利益和国家的整体利益出发，反对地方和部门利益倾
向。
9．地方立法要进一步发扬民主，坚持走群众路线，深入调查研究，广泛
听取人大代表、政协委员、人民群众和各方面的意见。凡关系人民群众切身利
益的重要地方性法规草案，要公布于众。起草地方性法规实行立法工作者、实
际工作者、理论工作者相结合的制度。改进常委会立法审议程序，一般实行三
审制，提高审议质量和效率。建立立法项目责任制，认真落实立法计划。
10．及时修订或废止与改革开放、市场经济发展不相适应的地方性法
规。加强对行政规章和规范性文件的审查，纠正或撤销与宪法、法律、行政法
规和地方性法规相抵触的行政规章、规范性文件，维护社会主义法制的统一。
三、严格依法行政，提高行政执法水平
11．人民政府是国家权力机关的执行机关，必须严格依法行政，不得滥
用权力，不得侵犯公民、法人和其他组织以及在闽外籍人士的合法权益。
12．建立重大决策的听证制度，保证决策的民主化、科学化。严格执行
行政规章和规范性文件备案制度。
13．建立健全行政执法责任制，明确执法主体，界定执法范围，确定执
法责任，规范行政行为，依法行使权力，依法履行义务，把执法行为和执法效
果统一起来。
14．建立行政管理公示制度，增强行政行为的透明度；建立行政评议考
核制度；严格执行《行政处罚法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》和
《国家赔偿法》；建立决策过错、执法过错追究制，保证行政执法行为合法、
公平、公正、公开。
15．严格执行公务员制度，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水
平。
四、坚持公正司法，做到法律面前人人平等
16．各级司法机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依照实体
法和程序法办案。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，依法调节经济关系和社
会关系，维护公民、法人和其他组织以及在闽外籍人士的合法权益。
17．积极推进司法制度改革，建立公开、公正、高效、廉洁的现代司法
运行机制。
18．任何行政机关、社会团体和个人，不得干涉司法机关依法行使职
权，确保人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权。
19．建立和完善司法人员办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制。
坚持公正司法、文明执法，严禁刑讯逼供、非法拘禁、徇私枉法。
20．加强司法队伍建设。严格按照《法官法》、《检察官法》和《人民
警察法》等法律的要求，认真实行司法人员录用、考核、考试、培训、奖惩、
任免等制度，努力建设一支高素质的司法队伍。
21．建立健全法律服务网络，拓宽法律服务领域，充分发挥律师、公
证、仲裁、基层法律服务机构及其工作者的作用，提供优质、高效的法律服
务。建立各级行政区域的法律援助机构，健全法律援助制度，促进社会法律保
障原则的实现。
五、强化监督机制，确保法律有效实施
22．国家权力机关对人民政府、人民法院、人民检察院的法律监督和工
作监督是宪法赋予的重要职权。各级国家权力机关要加强对法律实施的监督，
维护法律尊严和社会主义法制的统一；加强对各级行政、司法机关工作人员特
别是领导干部的监督，防止滥用权力。要紧紧抓住改革和建设过程中的重大问
题和人民群众反映强烈的热点、难点问题进行监督。要敢于和善于运用宪法、
法律规定的监督手段，加大执法检查和评议人民政府、人民法院、人民检察院
工作的力度，把法律监督、工作监督和对依法选举任命的国家机关工作人员的
监督结合起来，把监督和支持统一起来。
23．检察机关要切实履行法律监督职责，坚决查处侦查、审判和刑罚执
行中的违法行为。监察机关要加强行政执法监察，严肃处理失职、越权、违法
行政问题。各司法机关和行政机关应当加强各自的内部监督。
24．依法支持和保护人民群众、人民团体、民主党派和新闻媒体的民主
监督和社会舆论监督。
六、深化法制教育，增强公民的法治意识
25．各地区、各部门、各单位要按普法规划要求，广泛深入开展法制宣
传教育。把法制宣传教育与依法治理实践紧密结合起来，把法制建设与精神文
明建设紧密结合起来，重点加强对行政和司法机关工作人员、经济管理人员、
青少年、流动人口的法制宣传教育。
26．全体公民、各级人大代表要认真学习宪法和法律，进一步增强法治
意识，依法行使民主权利，履行法定义务。
27．各级国家机关工作人员，特别是领导干部，要在学法、守法、护法
和依法办事方面起表率作用，不断提高遵守法律的自觉性和依法办事的能力。
各级人大常委会要把提请任命的国家机关工作人员的法律素质，作为审议的重
要内容。
七、扩大基层民主，奠定依法治省群众基础
28．扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的
事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主
政治建设的基础。
29．加强基层政权建设；健全基层群众性自治组织，完善基层民主选举
制度，强化民主决策、民主管理、民主监督，实行政务公开和财务公开；坚持
和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，不断探索职工参与
民主管理的新形式、新途径。
30．各基层组织和单位要总结依法治理的经验，修订规划，建立和健全
各项管理制度，进一步提高依法治理水平。
八、采取有力措施，扎实推进依法治省进程
31．依法治省要在中共福建省委统一领导下有步骤、有秩序地推进。各
级人大及其常委会要主动向同级党委请示、报告，及时取得领导和支持，保证
依法治省健康发展。
32．省人大常委会要加强对市（地）、县（市、区）人大常委会实施本
决议的指导。市（地）、县（市、区）人大常委会应作出相应的决议。各级人
大常委会要把本决议的落实作为一项重要监督内容列入议事日程，有计划地组
织人大代表对本决议的贯彻情况进行视察、检查和评议。
33．各级人民政府、人民法院、人民检察院要分别制定依法行政的实施
规划和公正司法的实施方案，提交同级人大常委会审议后付诸实施。
34．各级人民政府、人民法院、人民检察院要定期向同级人大及其常委
会报告贯彻实施本决议的情况。
35．坚持正确舆论导向，充分运用各种宣传工具，加大依法治省的宣传
力度，形成全省上下实践依法治国方略的良好环境。
全省人民、各级人大代表要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周
围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻党的十五大精神，在
中共福建省委领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神，扎实工
作，大力推进依法治省进程，为实现我省跨世纪的宏伟目标而奋斗！



1998年8月1日
上海市人民政府


上海市沿街公有营业用房管理暂行办法
上海市政府



第一条 为加强本市沿街房屋的管理，适应城市经济体制改革发展的需要，充分发挥沿街房屋的作用，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市房产管理部门直接管理的房屋和单位自管的房屋（以下简称公有房屋）。凡自一九八四年十月一日以来提供或使用本市沿街公有营业用房的单位或个人均须遵守本办法。
第三条 沿街公有营业用房系指从事营利性活动所使用的沿街公有房屋，包括原始建筑设计用于营业的店面房屋和有条件改为营业使用的其他沿街房屋。
第四条 沿街公有房屋的承租户可以利用自住房屋从事营利性活动。
企业事业单位或个体户可与沿街房屋的承租户协商，以其他房屋交换所需房屋从事营利性活动。
住房有余并能分开使用的沿街公有房屋的承租户，经同意可出让部分房屋给企业事业单位或个体户从事营利性活动，但需办理分户手续。企业事业单位或个体户停止营利性活动后的原出让部分房屋，原承租户可要求恢复原租赁关系。
第五条 为了方便群众生活，市人民政府财政贸易办公室和市房产管理局协商确定的商业街、商业地区的沿街公有房屋，可动迁调整为营业用房。
被动迁户原则上按原居住面积调整安排；居住确有困难的可适当放宽。
对不服从调整的被动迁户，可按营业用房租金标准调整房租。
各单位因调整职工住房而空出的沿街公有居住用房，房产管理部门可以调整为营业用房。但应给原使用单位以相应的房屋补偿。
第六条 凡使用沿街公有房屋从事营利性活动的单位或个体户，在取得营业执照以前，应按下列规定办理审批手续：
（一）租赁（包括利用自住的）房产管理部门直接管理的房屋，向房屋所在地的房地产管理所申请，报区、县房产管理局审批；
（二）租赁（包括利用自住的）单位自管房屋，由租赁双方签订租赁合同，报房屋所在地的区、县房产管理局备案；
（三）以其他房屋交换房产管理部门直接管理的房屋，应持交换双方签订的交换协议书，向房屋交换所申请，报区、县房产管理局审批。
第七条 新式里弄房屋、花园住宅、公寓、新建的多层或高层住宅，公有房屋中的代管产业、代理经租产业、宗教产业以及需要落实政策发还房屋所有人的房屋，原则上不得改作营业用房。确因特殊需要而改作营业用房的，必须经市房产管理局批准。
第八条 沿街营业用房的使用者在办理申请手续时，应按调整后月租金的百分之十缴纳手续费，其中企业事业单位用房的手续费低于十元的，按十元计缴；个体户用房的手续费低于五元的，按五元计缴。
第九条 沿街公有营业用房的使用者办理使用手续后，三个月内未领得营业执照的，应向房产管理部门办理注销使用手续，但原缴手续费不退。
第十条 沿街公有营业用房的租金按《上海市沿街公有营业用房租金暂行单价》（见附表）计缴。
第十一条 取得沿街公有营业用房使用权的企业事业单位或个体户，可向原承租户补偿合理的因搬迁、装修新迁入房屋而发生的费用。
第十二条 凡通过调整房屋提供的沿街公有营业用房，提供房源的单位可向承租人协商收取因调整房屋而发生的费用。
第十三条 承租户将沿街居住用房改装为营业用房，必须事先提出改装申请并附改装方案及图纸，经房产管理部门审核同意并向建筑管理部门申领建筑执照后，方可施工。
第十四条 任何单位或个人不得擅自将沿街居住用房改为营业用房；不得将承租的公有房屋转租、转让或变相转租、转让。禁止利用沿街房屋非法牟利。
第十五条 违反本办法的单位和个人，房产管理部门可责令限期改正，逾期仍不改正的，按《上海市公有房屋租赁管理办法（试行）》有关规定处理；对其中非法牟利的，没收其非法所得，并可按非法所得的一至三倍处于罚款。
第十六条 自一九八四年十月一日以来未办理过沿街公有营业用房申请使用手续的，须按本办法补办手续，但租金标准自本办法施行之日起执行。
第十七条 郊县城镇的沿街公有营业用房和市区非沿街公有营业用房，可参照本办法办理。
第十八条 本办法由上海市房产管理局负责解释。
第十九条 本办法经市人民政府批准，自一九八六年六月一日起施行。
附表：上海市沿街公有营业用房月租金暂行单价
元／建筑面积Ｍ2
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地＼ 结 | 钢筋 | | 砖木 | 砖木 | 砖木 |
段＼ 构| | 混合 | | | | 简屋
等＼ |混凝土 | | 一等 | 二等 | 三等 |
次＼| | | | | |
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特 等|7．00|6．00|5．00|4．50|3．00|2．50
一 等|6．00|5．50|4．50|4．00|2．80|2．30
二 等|5．50|5．00|4．00|3．50|2．60|2．10
三 等|5．00|4．50|3．80|3．30|2．40|1．90
四 等|4．50|4．00|3．50|3．00|2．20|1．70
五 等|4．00|3．50|3．00|2．50|2．00|1．50
六 等|3．50|3．00|2．50|2．30|1．80|1．30
七 等|3．00|2．50|2．30|2．00|1．50|1．00
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说 明
一、地段等级划分范围：
特等：南京东路、西藏中路、淮海中路等；
一等：徐家汇、中山公园正门附近、曹家渡、提篮桥、天目东路、四川北路等；
二等：东长治路、人民路、衡山路、延安中路、河南北路等；
三等：肇嘉浜路、漕溪北路、中山北路、中兴路等；
四等：东大名路、沪太路、中山南二路、陆家浜路、浦东南路、江浦路等；
五等：中山南一路、军工路、海伦路、武定路等；
六等：龙华东路、日晖东路、云岭东路、万航渡路、光复西路、广中路、水电路、北宝兴路、沪军营路等；
七等：市区偏僻小路。
二、道路等级的具体确定由市房产管理局负责。
三、房屋结构：
钢筋混凝土：系指柱梁、楼地面、扶梯、屋面等四项均为钢筋混凝土的结构；
混合：系指柱梁、楼地面、扶梯、屋面等四项中有部分为钢筋混凝土的结构；
砖木一等：系指房屋两侧（指一排或一幢，下同）山墙和前沿横墙厚度均为一砖以上的结构；
砖木二等：系指房屋两侧山墙厚度为一砖以上，前沿横墙厚度为半砖、板壁、假墙或其他单墙，厢房山墙厚度为一砖，厢房前沿墙和正房前沿墙不足一砖的结构；
砖木三等：系指房屋两侧山墙以木架承重，用半砖墙或其他假墙填充，或者以砖墙、木屋架、瓦屋面、竹桁条组成的结构；
简屋：系指砖墙、木屋架、瓦屋面（包括石棉瓦屋面）三者不全的结构。



1986年5月15日