教育部


教育部关于印发《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》的通知
教育部



为贯彻落实中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》精神和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》（国办发〔1999〕85号）关于“在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等城市”开
办内地新疆高中班的决定，教育部制定了《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。
利用内地发达地区的经济、教育优势，组织内地发达地区加大对边疆民族地区教育支援的力度，举办内地新疆高中班，着力培养和造就一大批坚定地维护祖国统一，密切联系群众，具有强烈革命事业心和一定业务能力的少数民族优秀人才，促进新疆经济发展和社会进步，增进各民族的
大团结和凝聚力，保障国家的安全和边防巩固，意义重大而深远。
举办内地新疆高中班工作是党中央、国务院交给的一项政治任务，也是各地义不容辞的责任和义务。办好内地新疆高中班，事关大局，政治性强，涉及面广，责任重大。各有关教育部门在当地政府的领导下，要把内地新疆高中班办学工作作为政府行为，一要思想认识到位，二要政策措
施到位，三要办学经费有保证，以确保此项工作落到实处。
内地新疆高中班将于2000年秋季开始正式招生，时间紧，任务重。请各地政府高度重视，抓紧落实，确保按时开学，并于2000年2月底前将协调领导小组、学校、师资、经费等落实情况报送教育部民族教育司。

关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见
为加快新疆维吾尔自治区实施科教兴国战略步伐，培养和造就少数民族优秀人才，切实促进新疆经济发展和社会进步，根据中共中央《关于维护新疆稳定的会议纪要》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强少数民族地区人才培养工作意见的通知》（国办发〔1999〕8
5号）决定，进一步组织内地发达城市加大教育支援新疆的力度，举办内地新疆高中班（以下简称内地新疆班）。现就有关问题提出如下意见：
一、办学规模
内地新疆班学制四年（含预科一年），每年招收新疆维吾尔自治区应届初中毕业生1000人，按每班40人计，每年共办25个教学班；在校生总规模4000人，100个教学班。
二、办学方式
内地新疆班采取异地办班、寄宿制方式，实行定点、包干负责制。从2000年秋季开始招生，在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等12个城市开办内地新疆班。各办班城市要选择教学条件、质量好的一类普通高中内附设内地新疆班，也
可安排在当地符合条件的高等学校附属中学。目前，内地新疆班学生与当地学生合校分班，待条件成熟后再过渡到与当地学生混合编班。
三、招生计划
每年招生计划总数为1000人，各地招生名额分配详见附表。
四、招生对象
每年招生计划中，少数民族农牧民子女应占招生总数的80％以上，同时亦可适当招收在新疆维吾尔自治区的汉族农牧民子女，但所占比例一般掌握在总数的10％左右；各少数民族的招生比例，原则上在少数民族招生计划内按各少数民族人口比例确定。特别是对发展滞后地区的少数
民族学生、女生，在同等条件下按标准优先录取。
五、招生条件
1、本人自愿，家长同意；
2、应届初中毕业生；
3、品学兼优，汉语文成绩达到良好以上，并有较好的民族语文水平（对无民族语言、文字的少数民族的学生，不再将民族语文作为必备条件；对汉族农牧民子女，优先录取兼通民语的学生）；
4、身体健康，无传染病；
5、服从国家需要。
六、招生办法
新疆维吾尔自治区教委根据教育部内地新疆班招生办法和招生计划，组织招生工作，从当年参加全区中等学校招生统一考试的学生中择优录取。
七、教学方式
内地新疆班学生不分民族统一编班，统一使用汉语文授课，与当地同年级教学班统一教学计划，统一教材；同时，要学好民族语文。
预科一年教学重点补习汉语文、英语和数理化课程，使用教育部统一组织编写的预科教材；同时，加强德育教育。
八、升学工作
1、内地新疆班学生高中毕业后，参加全国高校招生考试，实行“统一考试、统一阅卷、单独划线、单独招生”的办法。凡符合条件的，可入内地的高等学校学习；不能升学的，回新疆。
2、根据当年内地新疆班应届毕业生情况和新疆维吾尔自治区人民政府提出的内地新疆班升学分流的建议，各地、各部门在安排普通高等教育招生计划时，要将内地新疆班纳入本单位总的招生规模之内，教育部届时与内地高校支援新疆协作计划合并下达。
3、招生录取工作在教育部的指导下，由内地新疆班招生办公室负责。
九、教师配备和待遇
北京等12个支援城市开办的内地新疆班原则上按普通高中标准配备教职工，根据内地新疆班的工作需要，编制标准可适当放宽。各市在教师职务岗位数、工资待遇等方面要制定倾斜政策，确保一批政治思想素质高、业务能力强、经验丰富、有奉献精神的教师到内地新疆班任教，以保
证教育教学质量。
十、管理职责
1、教育部主要负责宏观指导，对内地新疆班工作进行政策研究并制定相应的政策措施；协调各地办学中出现的重大问题；制定招生计划和办法并组织实施；负责预科等有关课程设置和教材建设；组织有关行政管理干部和骨干教师培训以及办学工作检查、评估，总结交流经验，表彰先
进等。
2、内地新疆班办学工作以支援城市人民政府管理为主。各承担办班任务的城市要成立以政府分管教育领导为组长、有关部门参加的内地教育支援新疆工作协调领导小组，负责本地区教育支援新疆工作的管理和协调，明确当地各有关部门的工作职责；落实内地新疆班办学所需经费；负
责内地新疆班行政管理干部和教师的培训培养工作；帮助学校解决办学中的问题。
3、新疆维吾尔自治区人民政府的主要任务是，配合教育部、内地支援城市，做好内地新疆班新生选拔录取工作；提出每年内地新疆班升学分流的建议；组织内地新疆班学生安全到达内地学校；按照学用一致、优才优用的原则，负责组织内地高校新疆本专科毕业生就业工作；负责选派
内地新疆班管理教师（每办学点派1－2名），协助做好内地新疆班的管理工作和处理突发性的事件；补助部分贫困学生；定期组织对内地办班情况的考察和调研等。
十一、学生管理
内地新疆班的管理要按照当地学校学籍管理规定和教育部内地新疆班学生管理补充规定（另发）执行。对内地新疆班学生既要热情关心，又要严格要求，特别是生活上，要注意尊重民族习惯和生活习俗。
十二、办学经费
1、一次性经费
为了支持内地新疆班办学工作，中央安排基建、交通工具一次性经费补助和仪器设备、图书、预科教材建设以及师资培训等一次性经费补贴（另文下达），不足部分由支援城市人民政府负责解决。
2、经常性费用
（1）内地新疆班办学所需经常经费（包括教职工人头费、办公费、办学条件改善费用）和学生的学习、生活费（包括伙食费、装备费、校服费、假期活动费、取暖降温费、公杂费等）和医疗费等，由支援城市政府负责解决。不挤占各地教育经费，要从当地政府财政列专项，专款专用
，并根据物价上涨因素，及时提高生均经费标准。
（2）新疆维吾尔自治区人民政府承担学生的部分学习、生活费和医疗费补贴，补贴标准另文下达。
（3）学生在高中学习期间，要交纳适当的学习、生活费和医疗费（每生每年900元），往返交通费用自理。对贫困农牧民和城镇职工子女予以减免有关费用。
内地新疆高中班招生名额分配表
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｜ ｜ 每年招生情况 ｜ 在 校 规 模 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜地 区｜ 招生数 ｜ 班 数｜ 在校生数｜ 班 数 ｜
｜ ｜ （人） ｜ （个）｜ （人） ｜ （个） ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜合 计｜ 1000｜ 25 ｜4000 ｜ 100 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜北 京｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜上 海｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜天 津｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜南 京｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜杭 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜广 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜深 圳｜ 120 ｜ 3 ｜480 ｜ 12 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜大 连｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜青 岛｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜宁 波｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜苏 州｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜无 锡｜ 80 ｜ 2 ｜320 ｜ 8 ｜
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2000年1月24日
查处违法建筑应当优先适用特别法的规定

刘建昆


　　今日新闻说，石油天然气管道保护法草案今天（10月27日）首次提请全国人大常委会审议，草案规定石油天然气管道保护距离内的违法建筑物等设施将限期拆除。草案规定，对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施要限期拆除或清除，否则将由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除或者清除，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　违法建筑（旧称违章建筑）的处理问题，在民法物权和行政法上屡屡被关注。《石油天然气管道保护法》制定的上述规定，必然给违法建筑增加一种新的依据。实际上，从既有的法律看，除了《城乡规划法》，尚有大量的法律法规对于违法建筑作出了规定。例如《环境保护法》《防震减灾法》《土地管理法》《公路法》、《防洪法》《电力法》《长江三峡工程建设移民条例》《风景名胜区管理条例》《城市绿化条例》《广播电视设施保护条例》等，这些法律法规进行特定区域的建设行为管制，大多是基于公共用公物的保护，例如《公路法》《防洪法》等，也有涉及其他公共安全和公共利益的，例如《电力法》《文物法》等。但是无论基于什么理由，这些规定都是强制性的法律规范。

　　编定的规划不过是一种“抽象行政行为”，其效力低于法律。法律对于特定区域的建筑管制的强制性要求，是进行规划编制或者规划修改之时就必须依据和考虑的重要问题，或者说，规划是这些法律条款的具体化和细化。因此当规划的实施过程即依据行政规划实施行政许可具体行政行为的时候，其与实体法律应当是保持一致的。而当事人进行违法建设的时候，就会出现一个行为触犯两个法律的竞合，首先，违法建设行为违反了法律关于禁止违法建筑的规定，其次其建设又不符合规划、程序上不可能或没有取得规划许可，这事实上造成一种法律上的法条竞合。

　　对于法条竞合，公认的处理原则是“特别法优于普通法”。规划的编订和实施许可，不过是一种法律的具体化和实施行为，在各种特别法比较完善的前提下，一般不具有法律上的特别利益，可以视为建设管制中的程序法或者普通法；而具体规定禁止违法建设或者查处违章建筑的法律法规，则是实体意义上的特别法。从我国《城乡规划法》对违法建筑的规定来看，更多是从程序控制的角度（未经许可）来规定的，这也体现出两种法律是具有不同的意义的。行政规划法作为普通条款，是最后被适用的条款，即，除非特别法上找不到禁止违法建设、拆除违法建筑的依据，才可以适用《行政规划法》中对违法建筑的处理。

　　违章建筑是违法建设行为的物质后果。我虽然国众多法规对违章建筑的拆除都作出了规定，但是这些规定尚未统一，对责令拆除、强制拆除的法律性质尚不十分明确，法律程序规定更是五花八门。实际上，根据不同法规作出的责令拆除、强制拆除决定或者实施的拆除行为，在法律属性上并没有多大的不同，未来完全可以在《行政程序法》立法中，对违法建筑的拆除作程序出统一的规定。

二○○九年十月二十八日