商业部


国营商业系统贯彻实施《总会计师条例》的意见
（1991年6月4日商业部印发）

根据国务院发布的《总会计师条例》第二十一条规定，结合国营商业系统的实际情况，提出贯彻实施意见如下：
一、深入学习、广泛宣传
（一）国务院发布的《总会计师条例》（以下简称《条例》）是深化经济体制改革的重要部署，是加强企业领导机构的有力措施。各级商业主管部门和企事业单位，都要组织干部职工，深入学习《条例》，宣传《条例》。要采取多种形式，利用各种会议、报刊、杂志，向广大职工群众讲解《条例》的精神和具体内容，为贯彻实施《条例》打好思想基础和群众基础。
（二）学习《条例》要分层次，分别不同对象组织学习。首先要组织企事业单位的主要领导干部学习，领会《条例》的精神实质，提高认识，消除思想障碍，明确自己在贯彻实施《条例》中的责任，自觉地贯彻落实《条例》的各项要求。特别是要积极设置总会计师，并支持总会计师依法行使职权。其次要组织现已任职的总会计师学习。据不完全统计，国营商业系统现有总会计师四百一十六人，副总会计师一百一十四人。都是根据一九七八年国务院发布的《会计人员职权条例》和《会计法》的规定设置的，已有多年的工作经验。这次学习、宣传《条例》，要求他们按照《条例》的规定，联系自己的思想和工作实际，提高认识，找出差距，坚定信心，努力把工作做好，真正起到单位领导助手的作用，以自己的实际行动宣传《条例》。还要组织财会人员学习，并且做好深入细致的思想工作，要使广大财会人员认识到，《条例》是《会计法》的配套法规，实施《条例》设置总会计师，有利于财会工作的提高和发展，有利于财会队伍的稳定，有利于财会制度的执行，有利于内外关系的协调，有利于财会人员依法行使职权。财会人员要象学习《会计法》那样熟悉《条例》的具体内容，并帮助单位领导，做好贯彻实施《条例》的各项具体工作。
（三）要抓紧总会计师培训工作。现有的五百三十位总会计师、副总会计师，与全系统上万家需要设置总会计师的企业相比，缺额很大。所以，培养和造就大批合格的总会计师人才，是全面贯彻实施《条例》的必要条件，是当务之急，各级商业主管部门要把总会计师岗位培训工作纳入在职干部培训规划，举办各种类型的培训班。一方面要对在职的总会计师进行岗位培训；一方面要有计划、有步骤地选拔和培养总会计师的后备人才，做到人才选拔、人才培训、人才任用统筹规划、全面安排、落到实处。
二、设置总会计师的范围
（一）《条例》第二条规定“全民所有制大、中型企业设置总会计师……”在国家对划分商业企业大、中、小型标准未作统一规定前，暂定下列企业作为第一批设置总会计师的单位。
1．地（市）级和地（市）以上的商业批发公司，商办工业企业，规模较大的零售企业、饮食服务企业、储运企业。
2．商业部和各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）的直属企业。
（二）《条例》第二条规定“……根据需要，经批准可以设置总会计师”的业务主管部门，在商业系统包括：
1．商业部。
2．省、自治区商业厅。
3．直辖市、计划单列市商委、商业局，副食品局，饮食服务局（或饮食服务总公司）。
4．地区、省辖市商业局。
（三）除上述第（一）、（二）项外的其他单位和企业，如何设置总会计师，由各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）根据《条例》规定的原则，结合当地企业和单位的具体情况决定。
（四）暂不设置总会计师的企业要指定一名熟悉会计工作的副经理（副厂长）行使总会计师职权。
（五）事业单位需要设置总会计师者，由单位提出，报商业主管部门参照教委、科委、新闻出版部门同等规模单位的情况审定。
（六）贯彻实施《条例》，设置总会计师是一件大事，各级商业主管部门要抓紧抓好。对本部门、本地区、各类企业单位如何设置总会计师，要有通盘计划，按照《条例》规定的条件选拔人材，进行必要的培训，分期分批设置。要求大部分省、市、自治区、在一九九一年内完成原一、二级站和大型零售商场的总会计师设置工作。其他企业、事业单位可根据具体情况，最迟于一九九二年完成。
（七）现有的副总会计师，在过去几年里，在商业企业的经营管理方面做了大量工作，对商业的发展是有贡献的，他们本身也积累了一定经验。除确属不称职者外，现在都可按照《条例》规定的条件和任免程序任命为总会计师。但《条例》发布以后不要再设置副总会计师。
三、任免和组织领导
（一）根据《条例》第十五条的规定，在商业系统任免总会计师的程序具体规定如下：
1．企业单位设置总会计师，由单位领导提名，报商业主管部门任命或者聘任，免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。总会计师为企业副经理（副厂长）级领导干部，享受同级干部待遇。
2．各级商业主管部门和事业单位任免总会计师，依照干部管理权限办理。
（二）《条例》发布施行之后，总会计师将有一个大发展，形成一支人数众多的高级财会队伍。必须加强领导，组织他们发挥应有的作用。
1．总会计师在单位内部的领导关系按《条例》执行。
2．各级商业主管部门的总会计师负责对所属企事业单位的总会计师进行业务指导，商业主管部门未设置总会计师以前，由财会部门负责该项指导工作。
（三）商业主管部门总会计师对所属单位总会计师的指导工作主要是，定期组织学习国家的方针政策，传达任务，交流经验，分析经济形势，反映情况问题，以及年终业绩考核，奖惩等。其中有关的具体事务可以由财会部门指定专人承办。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅、局可根据《条例》的规定和本文的要求，结合本地区、本行业的具体情况，制定贯彻《条例》的实施细则或总会计师岗位责任制。


山东省卫生厅


加强城市社区卫生服务机构能力建设项目管理办法的通知

鲁卫基妇发〔2007〕20号


为加强城市社区卫生服务机构重点建设项目管理，根据省卫生厅、财政厅《关于加强城市社区卫生服务机构能力建设的意见》（鲁卫基妇发〔2007〕10号）等文件要求，省卫生厅、财政厅研究制定了《山东省城市社区卫生服务机构能力建设项目管理办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。





二〇〇七年十一月十二日

























山东省城市社区卫生服务机构能力建设

项目管理办法



第一条 为加强城市社区卫生服务机构重点建设项目的管理，规范工作程序，确保优质、高效完成机构规划及建设任务，根据省卫生厅、财政厅《关于加强城市社区卫生服务机构能力建设的意见》（鲁卫基妇发〔2007〕10号），经研究，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入城市社区卫生服务机构重点建设项目的社区卫生服务中心和社区卫生服务站的房屋整修、设备配置等（以下简称重点建设项目）。社区卫生服务业务技术骨干及管理人员培训管理办法另行制定。

第三条 重点建设的社区卫生服务中心业务面积不低于1000平方米，社区卫生服务站不低于150平方米，基本满足科室设置和功能分区的需要。设备配置达到《山东省城市社区卫生服务中心、站基本建设标准》及鲁卫基妇发〔2007〕10号文件要求，性能良好，各项技术参数正常，满足业务需要。人员配备合理，制度健全，合法取得执业资质。

第四条 重点建设项目要按照国家和省有关社区卫生服务机构建设的要求，严格管理程序。因前期规划已经完成，具体实施及后期管理程序一般包括：申报项目建设方案，审核、批复项目建设方案；组织项目实施；项目督导、稽查；项目验收考核；项目绩效评价。

第五条 项目建设方案的主要内容一般包括：依据及目标任务；业务用房整修的内容与规模；设备整合与购置计划；人员调配与培训计划；投资估算与资金筹措；实施进度计划等。

第六条 各区（市、县）卫生、财政部门编制项目建设方案，报上级卫生、财政部门审批后实施。

第七条 项目单位要严格按照项目建设方案批复的内容和要求组织实施，不得任意变动或更改项目内容，拖延项目进度。凡确有特殊原因需要调整实施计划，更改项目内容的，要按规定程序重新报批。

第八条 加强业务用房整修、设备配置项目的管理，防止资源浪费。业务用房整修要根据《中华人民共和国招标投标法》等规定，实行项目法人责任制及招标制、合同制，确保工程质量。新购置设备严格实行招标采购，严禁购买二手设备。业务用房整修项目完工后，项目单位应当编制工程决算和竣工决算，报上级卫生、财政部门审核。未经卫生、财政部门审核确认的项目，不得进行竣工考评验收。凡业务用房使用年限超过设计使用年限一半的，原有设备中继续使用的万元以上设备使用年限超过规定使用年限一半的，应分别进行房屋安全检查及设备性能检测，确保房屋及设备质量。

第九条 省级财政对枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽6市，按照“市区先干、完工申报、省级评审、最终奖补”的程序，经省级统一考评后，根据考核结果实行奖补。对其他市实行全面完工验收，达到规定要求的，对区（市、县）给予一次性奖励。

第十条 重点建设项目考评验收，包括市、区（市、县）两级政府履行职能情况及社区卫生服务机构建设项目实施情况，评分结果各占综合考评得分的30%和70%.

第十一条 市、区（市、县）两级政府履行职能情况的考评验收实行百分制，内容包括：

㈠区级政府成立政府分管领导牵头的协调领导组织、制定项目规划、年度计划及组织实施情况（20分）；

㈡区级政府建立项目实施调度及督导检查制度，定期督导、研究解决问题情况（20分）；

㈢辖区年度城市社区卫生服务机构建设项目完成情况（20分）；

㈣区级财政城市社区卫生服务机构建设项目补助资金落实到位情况（20分）；

㈤市级政府对辖区城市社区卫生服务机构建设项目进行规划、督导、管理及市级财政补助资金落实到位情况（20分）。

以上项目根据实际情况酌情评分。

第十二条 社区卫生服务机构建设项目考评验收实行百分制，内容包括:

㈠项目管理：项目单位成立项目协调领导及办事机构情况，有关部门及负责人分工协作情况，对项目实施进行督导检查情况等（10分）；

㈡业务用房：来源、面积、质量、功能情况（30分）；

㈢设备配置：来源、配置、功能情况（30分）；

㈣人员配备：人员数量、执业范围及任职资格情况（20分）；

㈤机构管理：人员、财务、业务等岗位工作制度及落实情况，机构执业资质情况，机构人事、业务、财务管理情况（10分）。

社区卫生服务机构建设项目考评验收依据《山东省城市社区卫生服务机构建设项目考评验收标准》（见附件2），采取定量计分与定性评分相结合的方法量化考核结果。考评验收采取书面评审与现场考核两种方式进行。书面评审的主要依据包括有关机构建设项目管理的文件、资料，业务用房整修和设备购置、人员调配的相关文件、材料，项目评审和验收报告等。现场考核采取召开座谈会、实地查验、调查询问等方式进行。

第十三条 重点建设项目考评验收工作按以下程序进行：

㈠困难地区项目：按《省财政对困难地区城市社区卫生服务机构“以奖代补”实施办法》执行。

㈡其他地区项目：由市卫生局、财政局组织评审，于每年10月10日前将评审报告及完成建设任务的重点社区卫生服务机构名单上报省卫生厅、财政厅。省卫生厅、财政厅于每年11月底前组织抽验及复核，并公布验收结果。2007年项目考评时间顺延1个月。

第十四条 重点建设项目考评验收评分实行百分制。评分为85分以上的为优，70-85分为良，70分以下为一般。

第十五条 省卫生厅、财政厅对各地项目实施进行全面监督检查。建立项目定期报告制度，各级卫生、财政部门于每季度结束15日内报送项目进展情况。（报表见附件1）

第十六条 重点建设项目完工并交付使用后3个月内，区（市、县）卫生、财政部门要组织进行项目后绩效评价。绩效评价内容包括：前期工作、实施情况、项目进度、项目资金到位情况、项目完成的实际数量与质量、实际执行与计划安排的差异、经济和社会效益情况等。项目后绩效评价结论报同级人民政府。各市汇总当地评价结果并形成绩效评价报告，报省卫生厅和财政厅。省卫生、财政部门在各市评价结果的基础上抽取部分市组织专家进行评估，形成全省社区卫生服务机构重点建设项目绩效评价报告。

第十七条 各级卫生、财政部门对在考评验收及项目后绩效评价过程中发现的问题，要及时提出整改意见，责令项目单位立即采取补救措施。

第十八条 项目管理、实施以及考评验收中有下列行为之一的，责令限期改正，并视情节对主要负责人和直接责任人员依法给予相应行政处分，追回以奖代补及奖励资金，触犯法律的依法追究其刑事责任：

㈠违规下达投资计划的；

㈡截留、挪用项目资金的；

㈢未依法实行招投标及政府采购的；

㈣未经验收交付使用的；

㈤不能如期完成项目任务的；

㈥弄虚作假，伪造资料的；

㈦滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的；

㈧其他违反法律、法规规定行为的。

第十九条 本办法由省卫生厅、财政厅负责解释。

第二十条 本办法自颁布之日起执行。