阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法的通知
阿府发〔2011〕10号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局，阿坝师专：
《阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法》已经十届州人民政府第62次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。
二○一一年五月二十四日
阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法
第一条 为规范阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人（以下简称带头人）评定工作，促进科教兴州和人才强州战略的实施，根据《四川省学术和技术带头人管理办法》、《四川省学术和技术带头人后备人选管理办法》和《四川省学术和技术带头人及后备人选评定实施办法》的规定，结合实际，制定本实施办法。
第二条 在州委、州人民政府领导下，由州委组织部、州委宣传部、州发改委、州经信委、州教育局、州科技局、州财政局、州人力资源社会保障局、州城乡建设住房局、州环保局、州交通运输局、州农业局、州水务局、州林业局、州畜牧兽医局、州文化局、州卫生局、州广电局、州科协、州社科联等部门共同组成阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定委员会（以下简称评定委员会），负责对带头人的评定工作，州人力资源社会保障局具体负责评定日常事务。
第三条 带头人评定工作，遵循下列原则：
（一）有利于推动科技进步；
（二）有利于促进经济社会事业发展；
（三）有利于保持和发展学科、专业优势；
（四）有利于激励优秀中青年人才成长、建立学术和技术人才梯队；
（五）民主、公开、竞争、择优；
（六）业内认可，同行评价。
第四条 带头人评定工作，实行条件、程序和数量控制。
第五条 带头人应当具备下列条件：
（一）热爱祖国，遵纪守法，积极为阿坝州经济社会事业作贡献；
（二）有良好的职业道德、强烈的事业心、严谨的学术作风和求实创新、拼搏奉献的精神；
（三）有深厚的学术造诣和丰富的工作经验，熟悉本学科、本专业前沿的发展动态，能够预见和把握其发展趋势；
（四）有较强的研究、开发才能与组织、管理能力，能开辟本学科、本专业新的发展方向，能带领本学科、本专业保持在州内领先和赶超国内外先进水平，善于提出重大课题和思路，善于发现人才、培养人才和使用人才；
（五）身体健康，能坚持正常业务工作，年龄：女一般不超过55周岁、男一般不超过60周岁；
（六）已取得国内外同行公认的重要成就，学术和技术水平处于省内外先进水平或居州内领先地位,具备下列条件之一:
1.是阿坝州某一学科、专业领域的奠基人或开拓者,为推动该学科、专业的发展做出了突出贡献;或多次主持完成州级以上重点(大)项目的研究、开发、实施及推广应用工作并在其中负责学术、技术把关,取得了明显的经济效益或社会效益。
2.在自然科学研究方面,有创造性成果,具有较大学术价值,对推动该学科、专业发展有重要作用。
3.在社会科学研究方面,取得创造性成果,具有较高学术价值,或为阿坝州经济、社会各项事业的发展发挥了重要作用。
4.在农业先进实用技术推广、农牧业产业化发展、现代农牧业基地建设方面，有突出贡献，并在实践中得到验证，实现年增产值1000万元以上的主要贡献者。
5.在技术开发方面,有发明创造、技术革新成果,或解决了关键的技术难题,具有明显的经济效益或社会效益。
6.在医疗方面,医术精湛,多次成功地诊治疑难、危重病症,被社会公认；在新药研发、民族医药研究、专病专科建设、科研项目工作方面成绩突出，效果明显；在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病,社会影响大。
7.在教育教学方面，创建了新的教育理论或教学方法,经州级以上教育行政部门鉴定并推广；在教研教改方面,主编的教材和教学参考书由州级以上教育行政部门审定并在全州或更大范围内推荐使用,效果明显。
8.在企业经营管理方面，社会贡献率、社会积累率、销售利润率、资产保值增值率均连续三年在全州同行业中排名前5名的企业法人代表或主要经营者。
9.通过引进新技术、新工艺，提高产品科技含量，使科技贡献率在资本增值、利税增加中达到了30%以上的主要贡献者。
10.取得国家发明专利技术1项以上或国家实用新型专利技术5项以上，为企业带来直接经济效益1000万元以上的主要贡献者。
11.在高新技术产业发展中，根据市场需要，努力开发适销对路的产品，所开发产品被列为企业主导产品，且获得省、部级优质产品奖或通过技术联合、吸收等途径，促进科技成果转化，研制、开发高新技术产品（指经国家和省质量监督鉴定部门和技术监督部门认可，并已投放市场的产品）2项以上的主要贡献者。
12.获得国家优质工程质量奖2次以上的主要贡献者。
13.论文获得中国科协、国家哲学社会科学规划办和中国社科院三等奖以上或省科协、省社科联和省社科院二等奖以上者。
14.获阿坝藏族羌族自治州人民政府科技进步二等奖及以上的科技成果主要贡献者。
第六条 带头人评定工作每两年进行一次。一般逢奇数年布置推荐工作。
第七条 各县、州级各部门、各有关单位，按照隶属关系组织推荐带头人。
非公有制单位的人选由其人事档案关系所在地的州级主管部门或其单位所在县组织推荐。
州以上国有资产管理部门管理的企业，可直接推荐人选。
中央“千人计划”、省“百人计划”、“省有突出贡献专家”和“享受政府特殊津贴”入选者，可推荐参选，并在同等条件下优先考虑。
公务员和参照公务员法管理的工作人员不得作为推荐对象。
第八条 推荐对象应当向推荐单位或推荐人实事求是地提供本人的有关情况，并对《阿坝州学术和技术带头人推荐表》中签名确认的内容负责。如发生材料不实，弄虚作假，不论情节轻重，一经发现，取消资格。各推荐单位和推荐人应当充分征求推荐对象所在单位的意见，对推荐对象如实作出评价，如评价与事实不符，甚至存在虚假等情况，由推荐单位或推荐人负责。
第九条 州人力资源社会保障局负责对各县、州级各部门、各有关单位推荐的人选进行审查。审查的主要内容：推荐对象是否属于评定范围；推荐程序是否符合规定；推荐材料是否符合要求。通过审查的人选为有效推荐对象。
第十条 州人力资源社会保障局从阿坝州专家评议（审）委员会中选取与有效推荐对象学科、专业相关的专家组成带头人评定专家委员会（以下简称专家委员会）。个别特殊学科、专业确需从阿坝州专家评议（审）委员会以外聘请专家的，须经州评定委员会批准。
专家委员会委员一般由具有带头人称号的自然科学领域、社会科学领域等方面的知名专家、学者担任，按学科、专业领域设立自然科学、工程科学技术、农业科学技术、卫生科学技术、人文社会科学、中小学教育教学科学等评审组。州人力资源社会保障局根据专家委员会构成情况确定各学科、专业评审组召集人。
第十一条 带头人的评定应当根据阿坝州国民经济和社会发展规划、人才队伍建设目标、现有带头人学科、专业分布状况、全州事业单位岗位设置以及有效推荐对象情况，由州人力资源社会保障局研究提出各批次评定数量和各学科、专业领域控制名额，经州专家委员会审议通过后，报州评定委员会审查。
第十二条 州评定委员会负责组建专家委员会，专家委员会对有效推荐对象的学术、技术水平进行评价，评审过程分为审阅材料、介绍情况、酝酿讨论、无记名投票等阶段。
第十三条 带头人评审工作，严格控制在专家委员会成员范围内进行，其他单位和个人不得干预。专家委员会成员开展评审工作，只对专家委员会负责，不代表所在县、部门和单位；评审工作中，严格按照标准条件，对推荐对象的学术技术水平、业务能力和工作成就进行科学评价，实事求是地作出评审结论；评审过程中发表的意见及讨论情况对外严格保密，不对推荐对象和其他人员公布。
第十四条 带头人评审工作，实行回避制度。凡与推荐对象有直系亲属或主要旁系亲属关系的专家委员会成员，评审时应当回避。具体办法是：当学科、专业组和大会介绍、讨论某推荐对象时，凡与该推荐对象有以上关系的专家委员会成员应当暂时离席，待对该推荐对象介绍、讨论完毕，再进入会场参加其他推荐对象的评审，投票时不回避。
第十五条 专家委员会成员有下列行为之一的，州评定委员会视情节轻重，分别给予终止评审、撤销州专家评议（审）委员会成员资格等处理：
（一）不客观公正、事实求是评价推荐对象的；
（二）不按照规定回避的；
（三）披露未公开的与评审有关的信息的；
（四）利用工作便利牟取不正当利益的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 州人力资源社会保障局应当采取适当方式在一定范围内对带头人人选进行七天的公示。公示中对带头人人选学术和技术水平、学术道德有异议的，由本届专家委员会调查、核实、裁决。对带头人评定中反映出的其他情况，报经专家委员会审定。
第十七条 公示期满，由州评定委员会提出带头人建议名单，经州人才工作领导小组审核同意后，报州委、州人民政府审批。州人民政府向带头人颁发《阿坝州学术和技术带头人证书》。
第十八条 带头人享受下列待遇：
（一）州人民政府一次性发给8000元工作奖励经费；
（二）被选拔批准为省学术带头人后，其称号可继续保留；
（三）在同等条件下,优先支持带头人申报本级政府科技计划、产业开发等项目，同时优先推荐争取上级政府的有关计划项目的立项支持。
第十九条 本实施办法由阿坝州人力资源社会保障局负责解释。
第二十条 本实施办法自发布之日起施行，有效期五年。
江苏省发展新型墙体材料条例
江苏省人大常委会
江苏省发展新型墙体材料条例
江苏省第十一届人民代表大会常务委员会
公告第10号
《江苏省发展新型墙体材料条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月18日通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
2008年11月18日
江苏省发展新型墙体材料条例
（2008年11月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了发展新型墙体材料，保护土地资源和生态环境，促进资源节约和循环利用，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事新型墙体材料的研究、开发、生产、销售、使用和监督管理，适用本条例。粘土砖的监督管理，按照本条例有关规定执行。
本条例所称新型墙体材料，是指符合国家产业政策和省产业导向，以非粘土为主要原料生产的，有利于节约土地和资源综合利用，有利于环境保护和改善建筑功能的，用于建筑物墙体的建材产品。
第三条 发展新型墙体材料应当遵循技术创新、资源综合利用、节能环保和因地制宜的原则。
第四条 县级以上地方人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定发展目标和措施，促进新型墙体材料的发展。
乡镇人民政府应当协助有关部门落实发展新型墙体材料的有关措施。
第五条 县级以上地方人民政府墙体材料主管部门负责本行政区域内的发展新型墙体材料工作。墙体材料主管部门依法设立的发展新型墙体材料工作机构（以下简称墙体材料管理机构）具体负责发展新型墙体材料工作，所需经费纳入同级财政预算。
县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责，做好发展新型墙体材料的有关工作。
第六条 地方各级人民政府及其墙体材料主管部门等有关部门应当加强对新型墙体材料推广应用的宣传，引导公众使用新型墙体材料。
对在发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者墙体材料主管部门给予表彰、奖励。
第二章 鼓励与扶持
第七条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当发挥投资、税费、价格等政策的引导和调控作用，鼓励和支持新型墙体材料的研究、开发、生产和推广应用。
第八条 省墙体材料主管部门根据国家新型墙体材料目录，结合本省实际，制定并公布新型墙体材料产品目录；根据国家产业政策制定并公布墙体材料产业导向。
第九条 省建设主管部门应当按照国家有关规定，组织编制使用新型墙体材料的设计规程、施工技术规程、标准图集和验收标准。
第十条 鼓励利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等无毒无害的固体废物以及江河淤泥开发、生产新型墙体材料，鼓励优先发展自保温墙体材料，逐步实现资源循环利用、清洁生产和建筑节能。
第十一条 研究、开发新型墙体材料，投资建设新型墙体材料生产项目，对新型墙体材料生产项目进行技术改造，以及粘土实心砖和粘土空心砖生产企业转产新型墙体材料的，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金的补贴。
新型墙体材料生产、应用项目，符合循环经济或者建筑节能要求的，除按前款规定享受补贴外，并可以按照规定享受节能减排专项引导资金的扶持。
第十二条 企业开发新型墙体材料的新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照国家有关规定享受税收优惠。
企业生产经认定的新型墙体材料，按照国家有关规定享受税收优惠。
第十三条 新建、改建、扩建建筑工程使用经认定的新型墙体材料的，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金返退政策。
第十四条 县级以上地方人民政府墙体材料主管部门确定的新型墙体材料示范项目、农村新型墙体材料示范房建设及试点工程，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金补贴。
第十五条 地方各级人民政府及其墙体材料主管部门等有关部门应当采取措施，引导和支持农村居民使用新型墙体材料。
第三章 监督与管理
第十六条 县级以上地方人民政府墙体材料主管部门应当加强对发展新型墙体材料工作的组织协调和规划指导。墙体材料管理机构应当按照规定职责对墙体材料生产、使用情况实施监督管理，做好新型墙体材料产品认定工作，受理有关举报和投诉。
第十七条 本省行政区域内禁止生产粘土实心砖；城镇范围内禁止生产粘土空心砖。
城镇范围内禁止使用粘土实心砖，其中框架（含框剪、剪力墙、筒体等）结构的建筑工程，还禁止使用粘土空心砖。
本条规定的禁止生产粘土空心砖和禁止使用粘土实心砖、粘土空心砖的具体范围，由设区的市墙体材料主管部门会同有关部门和县（市）人民政府提出方案，报设区的市人民政府批准后公布。
第十八条 省墙体材料主管部门可以会同有关部门和设区的市人民政府，提出扩大本条例规定的禁止生产粘土空心砖和禁止使用粘土实心砖、粘土空心砖范围的方案，报省人民政府批准后公布实施。
第十九条 为修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑，确需生产粘土实心砖的，应当经设区的市墙体材料管理机构批准；生产的粘土实心砖，只能用于修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑，不得销售给其他单位和个人。
第二十条 县级以上地方人民政府应当制定计划，采取措施，限期淘汰以粘土为生产原料的砖瓦窑厂。
第二十一条 符合下列条件的墙体材料生产企业，可以向墙体材料管理机构申请新型墙体材料产品认定：
（一）产品属于国家和省公布的新型墙体材料目录范围；
（二）企业生产规模、工艺和设备符合国家产业政策和省产业导向；
（三）产品符合质量标准，并经有资质的质量检验机构检验合格；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第二十二条 申请新型墙体材料产品认定，企业在县（市）范围内的，应当向所在地县（市）墙体材料管理机构提出书面申请；企业在市辖区范围内的，应当向设区的市墙体材料管理机构提出书面申请。
县（市）、设区的市墙体材料管理机构自收到认定申请之日起十个工作日内提出初审意见，报省墙体材料管理机构认定。
省墙体材料管理机构应当自收到初审意见之日起二十个工作
日内进行认定，对符合条件的，发给认定证书；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
经认定的新型墙体材料产品及其生产企业，由省墙体材料管理机构向社会公布。
新型墙体材料产品的认定不得收取费用。
第二十三条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得新型墙体材料产品认定证书，或者取得新型墙体材料产品认定证书后不符合本条例第二十一条规定条件的，省墙体材料管理机构应当撤销认定，收回认定证书，并及时向社会公布被撤销认定的新型墙体材料产品及其生产企业。
第二十四条 新型墙体材料产品的质量必须符合相关的国家标准、行业标准、地方标准；没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当符合企业标准。企业标准应当符合保障人体健康和人身、财产安全的要求，并报标准化行政主管部门备案。
新型墙体材料产品的质量应当检验合格。销售新型墙体材料应当提供该产品的检验合格证和产品使用说明书。
第二十五条 建设单位不得要求施工单位违反本条例规定使用粘土实心砖、粘土空心砖。
设计单位在设计建筑工程时，应当根据国家和省新型墙体材料的建筑应用设计规程以及本条例规定，采用新型墙体材料。
施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中使用新型墙体材料的情况进行审查，不符合规定的，不得通过审查。
施工单位应当按照施工图设计文件使用新型墙体材料。确需变更的，应当经原施工图设计文件的设计单位和审查机构同意。
监理单位应当按照施工图设计文件的要求，对工程施工中使用新型墙体材料情况进行监理。
第二十六条 国土资源主管部门应当对粘土空心砖生产项目实行限制供地，对生产粘土空心砖使用的粘土资源实行限制开采。
质量技术监督、工商行政管理部门应当按照各自职责，加强对新型墙体材料的质量监督，依法查处生产、销售国家明令淘汰的墙体材料的违法行为。
建设主管部门应当在其职责范围内加强对建筑工程使用墙体材料情况的监督，依法查处违法设计、施工、监理的行为。
第二十七条 新建、改建、扩建建筑工程的建设单位，应当在办理施工许可证前按照国家和省的规定，向所在地墙体材料管理机构预缴新型墙体材料专项基金。建筑工程的主体工程竣工后，墙体材料管理机构应当根据国家和省的规定，按照建筑工程（含基础部分）使用新型墙体材料总量予以清算。
第二十八条 新型墙体材料专项基金纳入财政预算管理，专款专用，并按照规定解缴。任何单位和个人不得改变国家规定的征收对象、范围、标准，不得减征、免征、缓征，不得侵占、截留、挪用。
新型墙体材料专项基金征缴、使用和监督管理的具体办法，由省财政部门会同省墙体材料主管部门按照国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。
第四章 法律责任
第二十九条 有关行政主管部门和墙体材料管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对新型墙体材料生产、使用和建筑设计、施工、监理等行为未按照规定实施监督管理的；
（二）违反规定认定新型墙体材料产品的；
（三）违反规定改变专项基金征收对象、范围、标准，减征、免征、缓征专项基金，或者侵占、截留、挪用专项基金的；
（四）不按照国家和省的规定退还、解缴新型墙体材料专项基金的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十条 违反本条例第十七条规定生产粘土实心砖、粘土空心砖，以及在省人民政府规定禁止生产粘土空心砖的范围内生产粘土空心砖的，由墙体材料主管部门或者其委托的墙体材料管理机构责令停止违法行为，没收违法所得；拒不停止违法行为的，墙体材料管理机构应当告知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
未依法取得营业执照，擅自生产粘土实心砖、粘土空心砖，或者被依法吊销营业执照后继续生产粘土实心砖、粘土空心砖的，依照国务院《无照经营查处取缔办法》予以查处取缔。
第三十一条 违反本条例第十九条规定，生产的粘土实心砖销售给其他单位和个人的，由墙体材料主管部门或者其委托的墙体材料管理机构责令停止违法行为，没收违法所得；拒不停止违法行为的，由设区的市墙体材料管理机构撤销批准，并告知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第三十二条 违反本条例第二十五条第一款、第四款规定，建设单位要求施工单位违反本条例规定使用粘土实心砖、粘土空心砖，或者施工单位未按照施工图设计文件使用新型墙体材料的，由墙体材料主管部门或者其委托的墙体材料管理机构责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得。
违反本条例第二十五条第三款规定，施工图设计文件审查机构未依法审查施工图设计文件的，由建设主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由省建设主管部门撤销对审查机构的认定。
第三十三条 违反本条例第二十七条规定，未按照规定标准足额缴纳新型墙体材料专项基金的，由墙体材料管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收未缴纳金额万分之五的滞纳金，并依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 有关行政主管部门和墙体材料管理机构违反本条例第二十八条第一款规定，不按照规定解缴新型墙体材料专项基金，改变专项基金征收对象、范围、标准，减征、免征、缓征专项基金，或者侵占、截留、挪用专项基金的，由同级或者上级财政部门责令限期改正。
第三十五条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第五章 附 则
第三十六条 本条例自2009年5月1日起施行。
关于《江苏省发展新型墙体材料
条例（草案）》的说明
省经贸委主任 张吉生
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府的委托，现就《江苏省发展新型墙体材料条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：
一、立法的必要性
节约资源和保护环境是我国的基本国策。土地是不可再生资源，西方发达国家早就不用粘土砖作为建筑工程的墙体材料了。我国人多地少，但仍使用粘土制砖作为墙体材料，在观念、国家规制和实践上，都远远落后于西方发达国家。新型墙体材料一般具有保温、隔热、轻质、高强、节土、节能、利废、改善建筑功能、增加房屋使用面积等优点，其中相当一部分品种属于绿色建材，这些优点是传统的实心砖不可比拟的。而且新型墙体材料的生产、使用在技术和工艺上也已成熟。墙体材料由粘土制品向非粘土制品、单功能向多功能、体小量重向轻质高强、砌筑由手工式操作向组装化发展是大势所趋。
推进墙体材料改革，大力开发利用新型墙体材料，是我国保护耕地和生态环境，促进资源循环利用的重要措施。综合利用大量的煤矸石、粉煤灰、工业废渣、尾矿、河湖淤泥、脱硫石膏、建筑垃圾、页岩、水泥、秸秆等非粘土资源和废弃资源、再生资源，生产新型墙体材料，替代粘土砖，不仅可有效节约粘土资源、能源，而且提高资源利用效率，对发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展，均具有重大现实意义。
2007年，全省生产粘土砖约283亿块，相当于毁地约4.2万亩，其中相当一部分是耕地良田。烧砖毁地，与粮争地，严重影响了我省农民赖以生存的基础。我省能源对外依存度高达86.3%。2007年全省粘土砖生产总能耗高达400多万吨，如果全部生产新型墙体材料，能耗可以节约60%以上。2007年全省墙材革新综合利用固体废弃物1700万吨，随着新型墙体材料产量的增加，还将综合利用更多固体废弃物。我省总体上仍处于工业化、城市化加速发展的阶段，经济增长和能源消耗同步上升，污染排放量也在逐步加大，节能减排形势十分严峻。而全省新型墙体材料只占到墙体材料总量的42%。
国务院于1992年专门发文要求开展墙体材料改革，大力促进新型墙体材料开发利用和推广节能建筑。2005年以来，国务院先后下发了《关于加快建设节约型社会的意见》（国发［2005］21号）、《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号）和《节能减排综合性工作方案》（国发［2007］15号），明确要求加快发展新型墙体材料。1997年《江苏省发展新型墙体材料和节能建筑管理规定》（省政府令第100号）的发布施行，对限制采掘粘土资源，保护耕地，促进综合利用各种废弃资源，开发生产新型墙体材料，都发挥了积极的作用。但目前全省墙体材料改革中还存在不少问题，如违规生产和使用粘土砖现象面广量大，执法力量比较薄弱；对违规生产和使用粘土实心砖的处罚依据不足；新型墙体材料产品鱼目混珠，质量良莠不齐，迫切需要从法律制度层面给予规范，等等。
目前，浙江、安徽、湖南、江西、广西和新疆等地都已出台了发展新型墙体材料的相关法规。我省资源环境形势比其他省份严峻，因此，从保护土地、节约能源、治理污染、保护环境出发，我省应当尽快制定发展新型墙体材料的地方性法规，加快推进墙体材料革新工作，发展新型墙体材料，改善资源环境状况，实现节能减排目标，建设生态文明的江苏。
二、《条例（草案）》的起草过程
《江苏省发展新型墙体材料条例》列入2007年省人大立法调研计划后，省经贸委成立了起草小组，拟定了工作大纲，对需要立法解决的问题进行认真研究、讨论。分别在苏南、苏北、苏中等地进行调研，听取基层意见，还到浙江、安徽、湖南、江西等地学习、考察。条例初稿形成后，多次在系统内征求意见，反复进行修改。条例送审稿报送省政府后，省政府法制办书面征求了省发展改革、财政、建设、国土、环保、质监、工商、国税、地税、编办等部门以及13个设区的市政府的意见，会同省经贸委根据有关法律、行政法规，在综合各地、各部门意见以及借鉴外省立法经验的基础上，对条例送审稿进行了数次修改。5月20日至22日，省政府法制办还会同省经贸委到扬州、镇江等地进行调研，听取地方有关部门和企业的意见。在此基础上，又对送审稿作了修改。6月10日，省政府法制办又专题召开协调会，征求省相关部门的意见，进一步完善有关条款。2008年7月2日，省政府第11次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，现提请省人大常委会审议。
三、需要说明的几个问题
（一）关于新型墙体材料的涵义
新型墙体材料是相对于传统的粘土砖来说的。目前国家对新型墙体材料的涵义还没有统一和明确界定。发展新型墙体材料替代粘土砖，作为建筑工程的墙体主材，应当是在保护土地资源，节约能源，有利于保护生态环境的基础上，综合利用其他非粘土资源。而这些原料范围很广、品种较多，并且还在不断地开发新产品，难以一一列举。所以，《条例（草案）》第二条第二款从新型墙体材料的特性和用途的角度，将其定义为“符合国家产业政策，以非粘土为主要原料生产的，有利于环境保护和改善建筑功能的，用于建筑物墙体的建材产品。”同时，《条例（草案）》第八条要求“省墙体材料行政主管部门根据国家新型墙体材料目录，结合本省实际，制定并公布新型墙体材料产品目录；根据国家产业政策制定并公布墙体材料产业导向。”通过产品目录和产业导向，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，推进新型墙体材料产业结构优化升级。
（二）关于墙体材料管理体制
发展新型墙体材料，既涉及到墙体材料的生产领域，又涉及到墙体材料的使用领域。目前，全省各级墙体材料行政主管部门尚不统一，省墙体材料行政主管部门为省经贸委，市、县墙体材料行政主管部门有的是经贸委（局），也有的是建设局或者其他部门。但发展新型墙体材料的具体工作都是由各级墙体材料行政主管部门所属的墙体材料管理机构负责实施。考虑到这一实际情况，同时为保证更好地贯彻执行发展新型墙体材料的各项规定，落实工作责任，《条例（草案）》参照其他大部分省份的做法，授权各级墙体材料管理机构认定新型墙体材料，征收和管理新型墙体材料专项基金，并对违法生产、使用粘土砖的行为进行处罚等。第五条、第十条、第十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条作了相应规定。
（三）关于新型墙体材料产品认定
为加强对新型墙体材料的生产管理，保障人身财产安全和建筑工程质量，《条例（草案）》参照外省规定，通过新型墙体材料认定，加强对新型墙体材料的管理。第十条规定了新型墙体材料产品的认定条件为：产品属于国家和省公布的新型墙体材料目录范围，企业生产规模、工艺和设备符合国家产业政策和省产业导向，产品经有资质的质量检验机构检验合格等。第十一条规定了新型墙体材料认定的具体程序，并强调认定新型墙体材料不得收取费用。通过这些规定，使得生产和使用新型墙体材料的企业可以享受税收优惠，并获得专项基金退还，从而保障优质的新型墙体材料用于建筑工程。
（四）关于促进与扶持措施
发展新型墙体材料，一方面需要禁止或者限制落后的、劣质的墙体材料的生产和使用，另一方面对新型墙体材料的生产和使用要采取必要的促进和扶持措施。《条例（草案）》根据国家和省有关规定，从三个方面作了规定：一是开发、生产和推广应用新型墙体材料的单位和个人，依照国家有关规定享受税收优惠。新型墙体材料生产企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照国家有关规定享受税收优惠（第十二条）。二是对停止生产粘土制品的企业，在不改变土地用途的情况下，可以继续使用已依法取得的建设用地；对粘土制品生产企业转产符合国家产业政策和省产业导向的新型墙体材料，由当地从新型墙体材料专项基金中给予支持（第十三条）。三是建筑工程使用新型墙体材料的，按照使用总量清算退还预缴的新型墙体材料专项基金（第二十二条）。
（五）关于粘土砖的生产和使用
2005年6月，国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号）强调：“经济发达地区的城市和人均耕地面积低于0.8亩的城市，要逐步禁止生产和使用粘土实心砖”；“在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土砖”。鉴于我省人多地少的省情和“禁实限粘”工作已经走在全国前列的现状，《条例（草案）》借鉴浙江省的做法，规定本省行政区域内禁止生产粘土实心砖；城市规划区内禁止生产粘土空心砖（第十五条）。城市规划区内属于框架结构的建筑工程，应当使用新型墙体材料。除列入历史文化保护的古建筑修缮等特殊工程外，禁止使用粘土实心砖（第十六条）。同时，《条例（草案）》还授权省墙体材料行政主管部门可以会同有关部门商设区的市人民政府，提出扩大要求使用新型墙体材料范围的具体方案，报省人民政府批准后实施（第十七条）。此外，《条例（草案）》还规定禁止向新建、改建、扩建粘土实心砖生产项目供地，限制向粘土空心砖生产项目供地；对现有的粘土空心砖生产企业，不得新增粘土资源采矿许可，对新建、改建、扩建粘土实心砖生产项目不得办理采矿许可证（第二十一条）。
（六）关于预缴新型墙体材料专项基金
征收新型墙体材料专项基金，提高粘土实心砖和其他劣质墙体材料的使用成本，是鼓励使用新型墙体材料的重要经济调控手段。财政部和国家发改委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综［2007］77号）第六条规定：“未使用新型墙体材料的建筑工程，由建设单位在工程开工前，按照规划审批确定的建筑面积以及每平方米最高不超过10元的标准，预缴新型墙体材料专项基金。”但在实际工作中，建筑工程多少都会使用一定量的新型墙体材料，未使用新型墙体材料的建筑工程几乎没有。使用新型墙体材料的建筑工程，事前也无法准确确定未使用新型墙体材料的建筑面积，事后也很难监管。因此，我省基本沿用过去的做法，2008年5月20日省财政厅和省经贸委下发的《江苏省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》（苏财综［2008］43号）第五条要求建设单位应当在办理建设工程规划或施工许可证前，按照规定标准预缴专项基金。为此，《条例（草案）》第二十二条规定：“新建、改建、扩建建筑工程的建设单位，应当在办理施工许可证前按照规定标准预缴新型墙体材料专项基金。在主体工程竣工后，由墙体材料管理机构根据建筑工程（含基础部分）新型墙体材料使用总量予以清算，多退少补。”这样可以相对准确地征收新型墙体材料专项基金，发挥专项基金的调节作用和墙体材料管理机构的监管作用。浙江、安徽、江西、新疆等地基本上也是这样规定的。
以上说明连同《条例（草案）》，请予审议。
关于《江苏省发展新型墙体材料条例
（草案）》审查意见的报告
——2008年7月22日在省十一届人大常委会第四次会议上
省人大常委会环境资源城乡建设委员会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受主任会议委托，我委对省人民政府提请省人大常委会审议的《江苏省发展新型墙体材料条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审查，现将审查意见报告如下：
我省人多地少，人口密度居全国之首，土地面积占全国的1.06%，人均耕地不足1亩，土地资源紧张已成为制约我省经济社会可持续发展的重要因素。我省房屋建筑材料中70%是墙体材料，其中粘土砖仍占据主导地位，占全部墙体材料产量的57%。生产和使用粘土砖消耗了大量的粘土资源和能源，造成植被严重破坏，耕地质量明显下降，同时对生态环境产生不良影响。1989年，我省作为国家唯一的试点省开展墙体材料革新工作，一直以来处于全国领先水平，粘土砖的生产和使用得到了有效遏制。1997年江苏省人民政府颁布了《江苏省发展新型墙体材料与节能建筑管理规定》，有力推动了新型墙体材料的发展。但是，要加快新型墙体材料的发展，解决违规生产和使用粘土砖查处难、对发展新型墙体材料的扶持不够有力、新型墙体材料产品认定标准不相一致、墙改专项基金管理失范等深层次问题，还迫切需要进行地方性立法。因此，根据有关法律的规定，借鉴浙江、安徽、江西、湖南等省立法经验，结合我省实际，抓紧制定发展新型墙体材料的地方性法规，不仅必要，也很迫切。
在省十届人大四次会议闭会期间，镇江代表团高亚明等10位省人大代表、南京代表团周皖宁等10位省人大代表，分别提出了“关于制定《江苏省发展新型墙体材料管理条例》的议案”， 呼吁尽早立法。2007年1月，省十届人大常委会第二十八次会议审议通过了该议案处理意见的报告，省人大常委会将新型墙体材料立法列入年度立法调研计划。5月至10月，我委会同省经贸委在苏南、苏中、苏北等多个市县围绕立法中的重点和难点问题进行了深入调研。在条例草案的起草和修改过程中，我委许多意见和建议被吸收。在省政府常务会议审议稿通过之后，我委会同省有关部门赴南通、连云港市征求意见，并向徐州、镇江市征求书面意见。我委认为，现在提请常委会会议审议的条例草案符合国家有关法律规定，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，具有一定针对性和操作性，总体上是可行的。同时，对进一步完善条例草案提出如下建议：
一、要加大“禁实限粘”的工作力度。条例草案禁止生产和使用粘土砖的规定，符合我省土地资源状况和保护耕地的要求，但还需进一步加大力度。目前，我省所有县以上城区和80%的建制镇已经实现了禁止使用粘土实心砖，苏南等发达地区已经开始限制使用粘土空心砖。我委认为，我省的环境资源形势比外省市更加严峻，基础工作比较好，更应加大禁止生产和使用粘土砖的力度，建议把禁止生产粘土空心砖的范围扩大到镇区范围，而不仅仅限于城市规划区的范围。
二、要增加治理整顿砖瓦窑业方面的内容。发展新型墙体材料的一项重要基础是禁止或者限制使用粘土实心砖，而要真正达到预期目标，还必须从源头抓起，加强砖瓦窑业的治理整顿。我省目前还有一些生产企业，普遍规模小，能源消耗高，产品质量较差。按照国家发改委产业结构调整指导目录（2005年本）要求，这类砖瓦轮窑及土窑属于淘汰类落后生产工艺装备，应于2006年底前淘汰。但从我省情况看，仍有一些18门以下砖瓦轮窑及土窑在生产粘土砖，至今未淘汰。建议在条例草案第十五条专门增加治理整顿砖瓦窑厂方面的内容，限期淘汰落后产能。同时，对农村中存在的非法占用土地生产粘土砖的行为应加大打击力度。
三、要充分发挥县级墙体材料管理机构在产品认定中的作用。在新型墙体材料产品认定过程中，要充分发挥县级墙体材料管理机构的作用，条例草案在总则、鼓励与扶持、监督与管理、法律责任部分都赋予了县级墙体材料管理机构诸多责任，而草案在产品认定过程未规定县级墙体材料管理机构的职责，因此，我们建议，在产品认定过程中也应设置一定的县级监督管理职责。面广量大的墙体材料生产企业集中在县级以下范围，县级墙体材料管理机构对这类企业的情况更为熟悉，如把初审环节设置在县级墙体材料管理机构，更有利于提高工作质量和效率。
四、其他具体条款的修改意见
1、建议第二条第二款中“以非粘土为主要原料生产的”之后增加“有利于节约土地和资源综合利用”的内容。
2、建议第二十条第一款改为“质量技术监督、工商等行政管理部门应当依法查处生产、销售国家明令淘汰的墙体材料的违法行为，加强对新型墙体材料的监督管理。”
3、建议第二十一条第一款中“土地利用总体规划”改为“禁止和限制供地目录”。
4、建议第二十八条中“由财政部门责令限期改正”改为“由上级或同级财政部门责令限期改正”。
5、建议第五章附则部分增加一款“粘土类墙体材料的监督管理适用本条例。”
此外，条例草案中还有一些文字表述也需要进一步斟酌修改。
以上报告，请予审议。
关于《江苏省发展新型墙体材料条例（草案）》
审议结果的报告
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
省人大法制委员会副主任委员 刘克希
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《江苏省发展新型墙体材料条例（草案）》已经省十一届人大常委会第四次会议进行了初次审议。委员们普遍认为，草案指导思想明确，体现了节省资源、可持续发展、循环经济的要求，贯彻落实了科学发展观的精神，制定本条例十分必要。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法制工作委员会书面征求了部分市、县人大常委会和立法咨询专家、省人大代表的意见，赴广西学习了促进新型墙体材料发展的立法经验，并会同省人大常委会环资城建委和省经贸委到徐州、江阴、江都进行了调研，还专门召开了省有关部门参加的征求意见座谈会。11月3日，省人大法制委员会召开全体会议对草案进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、关于进一步加大发展新型墙体材料的鼓励与扶持力度
审议中有的委员、有些地方提出，发展新型墙体材料，既要有“禁实限粘”的硬性规定，同时还应当有鼓励、扶持新型墙体材料的研发、生产、使用的政策措施。因此，为充分体现对发展新型墙体材料的鼓励与扶持，根据《循环经济促进法》和国家有关规定，结合我省实际，法制委员会建议草案增加以下条文：
1、在鼓励与扶持新型墙体材料的研发、投资、生产方面增加两条，即草案修改稿第十条和第十一条。第十条：“鼓励利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等无毒无害的固体废物以及江河淤泥开发、生产新型墙体材料，鼓励优先发展自保温墙体材料，逐步实现资源循环利用、清洁生产和建筑节能。”第十一条：“研究、开发新型墙体材料，投资建设新型墙体材料生产项目，对新型墙体材料生产项目进行技术改造，以及粘土实心砖和粘土空心砖生产企业转产新型墙体材料的，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金的补贴。”“新型墙体材料生产、应用项目，符合节能与循环经济或者建筑节能要求的，除按前款规定享受补贴外，并可以按照规定享受节能减排专项引导资金的扶持。”
2、在鼓励与扶持新型墙体材料的使用方面增加三条，即草案修改稿第十三条、第十四条和第十五条。第十三条：“新建、改建、扩建建筑工程使用经认定的新型墙体材料的，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金返退政策。”第十四条：“县级以上地方人民政府墙体材料主管部门确定的新型墙体材料示范项目、农村新型墙体材料示范房建设及试点工程，按照国家和省的规定享受新型墙体材料专项基金补贴。”第十五条：“地方各级人民政府和墙体材料主管部门等有关部门应当采取措施，引导和支持农村居民使用新型墙体材料。”
二、关于禁止使用粘土实心砖和禁止生产、使用粘土空心砖的范围
审议中有些委员认为，规定“禁实限粘”的确非常必要，但是同时也应当根据我省实际，充分考虑各地禁止使用粘土实心砖和禁止生产、使用粘土空心砖的可行性，以区别对待。因此，法制委员会建议对草案作如下修改：
1、草案第十五条第一款规定：“城市规划区内禁止生产粘土空心砖。”环资城建委和省有关部门提出，“城市规划区”没有包括镇区，建议将镇规划区纳入禁止生产粘土空心砖范围。在草案修改过程中，省有关部门提出，我省不少地方的城市规划区和镇规划区的范围实际已等同于行政区域，用“城市规划区和镇规划区”的表述容易导致相关禁止性规定适用范围过大，事实上也难以做到。因此，建议将草案第十五条、第十六条合并修改后作为草案修改稿第十七条：“本省行政区域内禁止生产粘土实心砖；城镇范围内禁止生产粘土空心砖。”“城镇范围内禁止使用粘土实心砖，其中框架（含框剪、剪力墙、筒体等）结构的建筑工程，还禁止使用粘土空心砖。”“本条规定的禁止生产粘土空心砖和禁止使用粘土实心砖、粘土空心砖的具体范围，由设区的市墙体材料主管部门会同有关部门和县（市）人民政府提出方案，报设区的市人民政府批准后公布。”
2、有的委员认为，古建筑修缮等特殊工程使用粘土实心砖要与本省行政区域内禁止生产粘土实心砖的规定相衔接。因此，建议将古建筑修缮等特殊工程使用粘土实心砖的情形从草案第十六条中单列出来，对其生产、使用一并规范，作为草案修改稿第十九条：“为修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，确需生产粘土实心砖的，应当经设区的市墙体材料管理机构批准；生产的粘土实心砖，只能用于修缮古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，不得销售给其他单位和个人。”同时，对违反本条规定将生产的粘土实心砖销售给其他单位和个人的行为，在草案修改稿第三十条规定了相应的法律责任。
三、关于新型墙体材料产品的质量和标准
审议中有些委员提出，对新型墙体材料产品的质量和标准应当有明确的要求，并加强对新型墙体材料产品质量的监督管理，保证新型墙体材料产品质量符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。因此，法制委员会建议对草案第十八条作如下修改：
1、将草案第十八条第一款中的相关产品标准予以细化并修改后，作为草案修改稿第二十三条第一款、第二款：“新型墙体材料产品的质量必须符合相关的国家标准、行业标准、地方标准。”“企业生产的新型墙体材料产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业标准应当符合保障人体健康和人身、财产安全的要求，并报标准化行政主管部门备案。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，在企业内部适用。”
2、建议在草案第十八条第二款中增加产品质量应当检验合格的内容，作为草案修改稿第二十三条第三款：“新型墙体材料产品的质量应当检验合格。销售新型墙体材料应当提供该产品的检验合格证和产品使用说明书。”
此外，根据有些委员的意见，建议在草案第十条第（三）项中增加“产品符合质量标准”的规定。
四、关于新型墙体材料产品的认定及撤销问题
审议中有的委员认为，新型墙体材料产品的认定应当下放层级。环资城建委提出，在新型墙体材料产品的认定中，应当赋予县级墙体材料管理机构相应的职责。因此，法制委员会建议对草案作如下修改：
1、根据有的委员和环资城建委的意见，结合有的列席代表建议，将草案第十一条从第二章调整至第三章，将第一款改为：“申请新型墙体材料产品认定，企业在县（市）范围内的，应当向所在地县（市）墙体材料管理机构提出书面申请；企业在市辖区范围内的，应当向设区的市墙体材料管理机构提出书面申请。”作为草案修改稿第二十一条第一款，并对草案第十一条第二款作相应修改。
2、有的专家提出，新型墙体材料产品的认定既有进入机制，也应当有退出机制。因此，建议增加一条作为草案修改稿第二十二条：“以欺骗、贿赂等不正当手段取得新型墙体材料产品认定证书，或者取得新型墙体材料产品认定证书后不符合本条例第二十条规定条件的，省墙体材料管理机构应当撤销认定，收回认定证书，并及时向社会公布被撤销认定的新型墙体材料产品及其生产企业。”
五、关于法律责任
根据《循环经济促进法》的有关规定，法制委员会建议对草案的法律责任部分作如下修改：
1、草案第二十五条、第二十六条第二款对违法生产、使用粘土实心砖、粘土空心砖的行为规定了罚款，这与《循环经济促进法》第五十四条的规定不一致。因此，建议删去草案第二十五条、第二十六条第二款中有关罚款的内容。
2、草案第二十五条、第二十六条第二款授权墙体材料管理机构实施行政处罚，与《循环经济促进法》第五十四条规定由县级以上地方人民政府指定的部门实施行政处罚不一致，建议修改为由墙体材料主管部门或者其委托的墙体材料管理机构实施行政处罚。
此外，根据委员的意见，对条例草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款顺序作了相应调整。
法制委员会已按照上述修改意见，提出草案修改稿，建议本次常委会审议后通过。
以上报告和草案修改稿是否妥当，请予审议。