广东省中山市人民政府办公室


印发中山市经济适用住房暂行办法的通知
中府办〔2008〕90号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市经济适用住房暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。

中山市人民政府办公室
二○○八年九月九日

中山市经济适用住房管理暂行办法

第一条 为规范我市经济适用住房制度,保护当事人合法权益，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）、广东省人民政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔2008〕3号）及有关法律、法规、规章和政策文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区（石岐区、东区、西区、南区）范围内符合住房保障条件的住房困难家庭申请购买经济适用住房及其相关管理活动适用本办法。
单位经批准利用自用土地建设经济适用住房的申购与管理，适用本办法。火炬区管委会、各镇政府、五桂山办事处可参照本办法，结合当地实际，制订相应实施细则并报市住房委员会办公室（下称“市房委办”)备案。
第三条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，购房人拥有有限产权，具有保障性质的政策性住房。
经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。
第四条 市国土资源局（房地产管理局）负责住房保障的实施和协调工作，市房委办负责住房保障日常工作。市发展改革、监察、环保、公安、建设、规划、财政、税务、物价、统计、工商、审计、民政、劳动和社会保障等部门以及各区办事处、社区居委会，应当按照职责分工，协助做好经济适用住房管理的相关工作。
第五条 申请购买经济适用住房应当以家庭为单位提出申请，并以户口簿记载的户主以及与户主有法定的赡养、扶养、抚养、婚姻关系或合法收养关系的全体家庭成员作为共同申请人。
户籍因就学、服兵役等原因迁移出本市的，可作为家庭成员共同申请。
第六条 申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：
（一）申请人及其共同申请的家庭成员具有本市城镇非农业户口8年以上(含本数，申请人的未成年子女不受此年限限制)且在本市工作并居住。
（二）家庭年可支配收入、家庭资产符合市政府公布的标准（见附件）。
（三）无自有住房或者现住房人均住房建筑面积低于10平方米（含本数）。女满13周岁、男满15周岁以上的异性（指父女、母子、姐弟、兄妹）同住一个房间的，其人均住房面积可放宽至12平方米。
（四）未享受过以下购房优惠政策：
1. 按房改成本价或标准价购买公有住房；
2. 购买解困房、安居房、经济适用住房；
3. 已参加单位内部集资建房；
4. 落实侨房政策专用房；
5. 其他购房优惠政策。
（五）申请人及其共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有发生任何房地产买卖或其它产权转移行为。
对（二）、（三）项规定条件实行动态管理，每年度由市房委办根据本市经济社会发展水平和住房价格水平进行调整，报市政府批准后执行，并向社会公布。
第七条 以公房标准租金租住公房或享受廉租住房保障的家庭，符合经济适用住房申购条件的，可以申请购买经济适用住房。购买并入住经济适用住房后，应当在3个月内退回原租住的公房或廉租住房；逾期不退的，按原价退回所购买的经济适用住房。
按照《中山市廉租住房保障暂行办法》规定退出廉租住房保障的家庭，可优先购买经济适用住房。
第八条 申请经济适用住房保障按照以下程序进行：
（一）领表：申请人凭户口簿、身份证通过社区居民委员会向户籍所在区办事处领取《经济适用住房保障申请表》（以下简称申请表）。
（二）申请：申请人如实填写申请表，并按本办法第九条规定提交申请表和相关资料，各区办事处按照本办法的规定受理申请。
（三）初审和公示：各区办事处应当在受理申请之日起30日内，组织社区居民委员会，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的户口、收入、住房、资产等情况进行调查核实和初审，并将申请人家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在申请人所居住社区进行公示，公示时间不少于15日。申请人户籍所在地与实际居住地不一致的，实际居住地居委会应配合调查、核实，调查结果在户籍所在地社区和实际居住地社区同时公示。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向申请人户籍所在区办事处提出，各区办事处应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，各区办事处在10个工作日内将申请人申请资料及审核意见提交市房委办。
（四）复核：市房委办自收件之日起20个工作日内完成复核。
（五）核准和公示：市房委办将经审核符合条件的申请人姓名、工作单位、现住房条件、家庭人口、家庭人均居住面积、家庭年可支配收入、资产情况、受理单位及住房保障方式等在市国土资源局（房地产管理局）网站公示，公示时间不少于10日。对公示有异议的组织或个人，应当书面向市房委办提出异议，市房委办自收到异议之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市房委办向申请人发出购买经济适用住房核准通知并予以公告，核准通知应注明可以购买的面积标准。然后，申请人按照收入水平、住房困难程度和申请顺序等因素进行轮候。符合条件的家庭，可以持购买经济适用住房核准通知，按核准价格购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则不得超出核准面积，如购买面积超出核准面积的，则超出部分不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格购买。
（六）安置：市房委办根据相关标准计算申请人的轮候积分，并按照积分高低顺序向申请人发出购房通知。分数相同的，通过摇珠方式确定轮候的先后顺序。已通知购房的申请人可在市房委办提供的房源范围内挑选住房1次。申请人选定住房后，应当立即签署《选房确认书》，并在规定时间内签订购房合同。申请人拒绝选房的，或经选择不能选定住房的，或已签署《选房确认书》但未在规定时间内签订购房合同的，或取得房号后放弃购房的，视同放弃本次购买资格；放弃购买资格的，5年后方可重新申请购房。
第九条 申请购买经济适用住房的申请人及其共同申请人需提交以下资料：
（一）申请表及家庭成员户口簿、身份证、结婚证、独生子女证，离异或丧偶的家庭须提供相关证明。
（二）家庭住房状况的证明材料：在户籍所在地、实际居住地或外地拥有房地产的证明资料及共同提出申请的家庭成员所拥有的其他房地产的证明资料；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配证明。
（三）家庭收入情况的证明材料：申请人及其共同申请的家庭成员上一年度收入证明。申请人及其共同申请的家庭成员任职或受雇的，提供任职或受雇单位出具的收入证明（工资薪金收入包括工资、奖金、各类补贴、加班费以及与任职、受雇有关的其他收入），上一年度个人所得税完税证明或单位代扣代收税款凭证（收入未达个人所得税纳税标准的不需提供）；申请人及其共同申请的家庭成员为个体工商户或投资办企业的，提供营业执照及上一年度的纳税证明；申请人及其共同申请的家庭成员未就业的，提供失业证或其他相关证明。
（四）因在本市大专院校读书而取得本市户籍且毕业后落户本市的，提供毕业证书及在本市工作的相关证明。
（五）因就学、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明。
（六）属市民政局核定的低保家庭、低收入家庭和市总工会核定的特困职工家庭，提供《中山市城镇居民最低生活保障金领取证》、《中山市低收入家庭救助证》或《中山市工会特困职工证》。
（七）属烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、复员退伍军人、孤老、残疾人及受到市政府以上各级表彰的劳动模范的，提供有关部门的证明材料。
（八）家庭资产情况及相关证明材料。
（九）《诚信承诺书》。
前款规定所涉及的各类证件或合同等材料，应当提交经申请人签字的复印件，并提供原件核对。收入、资产和住房面积核定需按本办法附件的要求执行。
第十条 处于轮候状态的申请人家庭的人均居住面积、家庭年可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况发生改变的，申请人应当自发生改变之日起30日内通过社区居民委员会向所在区办事处如实提交书面材料，由所在区办事处根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候顺序。
第十一条 经济适用住房的销售价格实行政府定价，由市物价局会同相关部门按国家有关规定，根据控制性成本、基准地价等综合测算拟定，报市政府批准后公布执行。
第十二条 购买经济适用住房的家庭可采取一次性付款、申请商业银行贷款、住房公积金抵押贷款或组合贷款等方式付款。
符合个人住房贷款有关规定的家庭，可持市房委办提供的准购证明，向银行申请贷款。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。购房人符合住房公积金贷款有关规定的，应当优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。
第十三条 购买经济适用住房的申请人及共同申请家庭成员应当在入住之日起6个月内将户口迁入新址。购买经济适用住房后，购房申请人不得再享受政府其他住房优惠政策。
第十四条 经济适用住房购房人签订购房合同后，应当按照有关规定申请办理房地产权属登记。经济适用住房产权为有限产权，在房地产权证记载的发证日期起5年内不得直接上市交易，在未取得完全产权之前不得赠与、出租、出借、空置或用于购买经济适用住房贷款抵押以外的其他用途抵押。
第十五条 经济适用住房的房地产权证上应当注记以下内容：
（一）共同申请人姓名和身份证号码。
（二）经济适用住房：
1、自发证之日起5年内不得上市交易；
2、不得赠与、出租、出借、空置；
3、不得用于购买经济适用住房贷款抵押以外的其他用途抵押。
第十六条 购买经济适用住房不满5年，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府回购或由市房委办安排取得经济适用住房购房资格的家庭购买，回购价格按原购房价格每年扣减1％计算。
第十七条 购买经济适用住房后，购房人及共同申请家庭成员又购买其他住房的，原购经济适用住房由政府按规定及合同约定回购，回购价格按原购房价格每年扣减1％计算。
第十八条 购买经济适用住房不满5年，因继承或离婚需办理产权变更登记手续的，经市房委办核准后，允许办理继承、离婚析产变更登记手续，变更登记后，原经济适用住房性质不变，限转期从变更登记之日起重新计算；经审核不符合经济适用住房产权变更条件的，由政府回购。
第十九条 购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应当缴纳土地收益等价款，政府可优先回购。购房人也可以缴纳土地收益等价款后，取得完全产权，房地产管理部门应当在其房地产权证上注销原注记，购房人及其配偶不得再享受政府住房保障及住房优惠政策。
土地收益等价款按照产权转让时同地段基准房价与经济适用住房差价的80％计算，土地收益等价款全额上交市财政。
经济适用住房需要拆迁时，拆迁单位必须确保被拆迁住房家庭的社会保障性住房利益。
第二十条 购房人提供家庭收入或住房情况的虚假资料，骗购经济适用住房的，按照以下规定处理：
（一）责令退还所购买的经济适用住房，依法注销其房地产权登记，退回购房款；如该经济适用住房是购房人及其共同申请人唯一的自有产权住房的，由购房人按同地段同类型商品房市场价补足购房款。
（二）按市场租金标准向其计收从交付之日起至退出经济适用住房或补足购房款之日止的租金。
（三）按照购房合同约定承担民事责任。
（四）自退出经济适用住房之日起，5年内不再接受其购买经济适用住房申请。
（五）构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
对出具虚假证明的单位，由市房委办提请其上级主管部门依法追究单位主要领导和相关责任人员的责任。
第二十一条 未取得完全产权之前，购房人将经济适用住房赠与、转让、出租、出借或无正当理由连续空置6个月以上的，或隐瞒发生不符合继续享受经济适用住房条件的情形的，按照以下规定处理：
（一）责令退还所购买的经济适用住房，依法注销其房地产权登记，退回房价款；退回房价款按原购房价格每年扣减1%计算。
（二）依购房合同约定追回转让金，出租、出借所得租金，并要求承担其他民事责任。
（三）自退出经济适用住房之日起，5年内不再接受其购买经济适用住房申请。
前款所称的不符合继续享受经济适用住房条件的情形包括：申请人及其共同申请人在购买经济适用住房后5年内再购买住房；因继承、赠与、离婚析产而获得经济适用住房产权的家庭不符合购买经济适用住房条件等情形。
第二十二条 经济适用住房管理有关单位的工作人员在资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划的前提之下，经市政府批准后，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。
第二十四条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。
第二十五条 任何单位不得利用新征用或新购买的土地组织集资合作建房；各级国家机关一律不得进行单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。
第二十六条 经批准利用自用土地建设经济适用住房的单位向符合购买经济适用住房条件的低收入家庭出售住房后的剩余房源，由市房委办按照成本价收购，统筹向其他符合条件的家庭出售，或由市房委办安排符合购房条件的家庭购买。
第二十七条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房的名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第二十八条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期为5年。有效期届满前6个月，依据有关法律法规并结合实际情况评估修订。

附件：

一、经济适用住房轮候评分标准

一、按人均建筑面积评分：
1. 无房户，计25分；
2. 人均建筑面积2平方米以下，计22分；
3. 人均建筑面积2平方米以上4平方米以下，计19分；
4. 人均建筑面积4平方米以上6平方米以下，计16分；
5. 人均建筑面积6平方米以上8平方米以下，计13分；
6. 人均建筑面积8平方米以上10平方米以下，计8分；
二、按家庭年收入评分：
1. 城镇居民人均可支配收入480元/月以下，计25分；
2. 城镇居民人均可支配收入480元/月以上640元/月以下，计15分；
3. 城镇居民人均可支配收入640元/月以上800元/月以下，计10分；
4. 城镇居民人均可支配收入800元/月以上960元以下，计6分；
上述所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
三、按在中山市城镇户口年限评分：
参与申请的家庭成员分别计分并累加计算。户口在中山市时间每人每年按1分累加，超过6个月不满1年的按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计，每户最高分为30分。
在中山市时间认定：
1. 以落户时间为起算时间；
2. 因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，在中山市时间自毕业时起算；
3. 现役军人家庭申购的，军人以共同申请的家庭成员的身份参与购房计分，其中配偶随军迁入中山市的，军人在中山市时间认定按配偶随军入中山市时间计算；配偶户籍属本市的，军人在中山市时间按结婚时间计算；
军人转业安置到本市的，在中山市时间参照现役军人计算。
四、按家庭人员结构评分：
申购家庭每户每增加一代加10分。
五、按结婚时间评分：
婚龄以申请人婚龄计分，每户每年按1分累加，超过6个月不满1年按1分计，6个月以下（含6个月）按0.5分计；男女双方均为晚婚的家庭，加3分；每户最高分为20分。
六、属烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、复员退伍军人、孤老、残疾人及受到市政府以上各级表彰的劳动模范的，提供有关部门的证明材料，以及受到市政府以上各级政府表彰的劳动模范的，每户加15分。
七、父母有两套或两套以上住房，子女结婚后申请购买经济适用住房的，扣20分。
八、没有违反计划生育政策的家庭，加30分。

二、经济适用住房准入标准

家庭组成 家庭月可支配收入（元） 人均住房居住面积（平方米） 申请人家庭资产限额（万元）
1人户家庭 960元及以下 ≤10 7
2人户家庭 1920元及以下 ≤10 14
3人户家庭 2880元及以下 ≤10 21
≥4人户家庭 3840元及以下 ≤10 28



三、收入、资产和住房面积的核定

一、申购家庭工资总收入的核定。
1. 申购家庭成员属行政、事业单位职工的，由所在单位的劳资部门核定，加盖劳资专用章和单位公章。
2. 申购家庭成员属企业职工的，由所在单位的劳资部门核定，加盖劳资专用章和单位公章；所在单位未设劳动工资管理机构的，加盖单位公章。
3. 申购家庭成员属灵活就业人员的，由户籍所在地区办事处受理、审核确认并加盖公章；居住地与户籍地不一致的，由居住地区办事处受理、确认后提供给户籍所在地区办事处审核确认盖章。
二、申购家庭资产的核定。
1. 申购家庭成员拥有汽车及汽车价值的情况，由市房委办提请市公安交警管理部门查核。
2. 申购家庭成员拥有房产的情况，由市房委办会同房地产管理部门查核。
3．申购家庭成员拥有其他资产的情况，由市房委办提请相关部门查核。
三、现住房建筑面积的核定。
申购家庭通过市场方式购买（商品房或存量房）、赠与、继承、离婚析产等途径取得的所有住房，其建筑面积均纳入申购家庭住房面积核定范围。
下列住房纳入申购家庭现有（或已有过）住房面积核定范围：
1. 拆迁安置住房；
2. 自行建造的住房，含宅基地住房；
3. 自有私房和通过继承、赠与、离婚析产等方式取得的各类私有住房；
4. 通过市场方式购买的商品房、二手房、存量住房；
5. 在申请购买经济适用房之日前5年内已交易出售的所有住房；
6. 已拆迁补偿的住房（含以货币方式取得的拆迁安置款的原住房或已签产权交换拆迁协议但未回迁的住房）。


财政部


关于印发财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案的通知

财监[2010]106号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为推进财政科学化精细化管理，规范中央基层预算单位财政财务管理，确保财政政策执行到位，提高财政管理绩效，经研究，我部决定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等6省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作。

现将《财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。中央基层预算单位综合财政监管工作涉及面广，进行试点的部门和单位要加强领导，精心组织，周密部署，及时反馈试点情况和出现的问题。具体实施办法另行制定下发。

附件：财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案　　

财政部

二○一○年十一月四日

附件：

财政监察专员办事处开展中央基层预算单位
综合财政监管试点工作实施方案

为推进财政科学化精细化管理，加强中央基层预算单位（以下简称基层单位）的财政监管，结合财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）机构设置和职能定位，根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办[2009]37号）的要求，制定专员办开展基层单位综合财政监管试点工作实施方案。

一、专员办开展综合财政监管的必要性

基层单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，中央政府本级预算安排的资金以及形成的资产主要由基层单位占有和使用。从近几年情况看，基层单位预算、资产、财务管理相对薄弱，政策执行不到位、资金使用效益不高、资产闲置浪费、私设“小金库”等问题仍比较突出，基层单位的财政管理状况制约了财政管理水平的提高。为督促基层单位规范预算、资产、财务管理，及时了解、反映基层单位执行财政政策中存在的问题，协助中央主管部门加强所属基层单位管理，应充分发挥派出机构的作用，推进专员办就地开展基层单位综合财政监管。

二、指导思想和总体目标

根据财政部党组关于深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化精细化管理的总体要求，结合基层单位财政管理现状，专员办开展基层单位综合财政监管的指导思想和总体目标是：以全面推进财政科学化精细化管理的要求为指导，发挥专员办就地监管的优势，充分利用现代信息技术，转变监管理念，调整监管方式，统筹兼顾、内外推进、先行试点、分步实施，逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的基层单位综合财政监管机制。

三、基本原则

（一）监管与服务相结合。按照不改变中央部门管理权限、不扩大专员办行政审批范围、不增加基层单位负担的基本要求，通过开展综合财政监管，有针对性地指导基层单位提高预算、资产、财务和会计管理水平，及时向财政部反映基层单位执行财政政策过程中急需解决的问题，提出完善财政政策的意见和建议。

（二）综合监管机制与信息技术相结合。充分依托信息技术，通过采集监管信息、分析预警，实现动态监管，提高监管的时效性，促进财政监督由突击性专项检查向常态化、规范化监管转变。

（三）预算、资产、财务、会计监管相结合。在全面掌握基层单位财政管理信息的基础上，促进预算、资产、财务和会计监管的相互衔接、互为补充。

（四）非现场监管与现场检查相结合。进一步规范专员办财政管理行为，建立标准化的日常管理信息分析、利用流程，提高现场检查的针对性和有效性。

四、主要内容

（一）监管方式。探索建立非现场监管和现场检查相结合的监管方式，通过非现场监管实现对基层单位监管范围的全覆盖，通过现场检查突出监管的重点。

1.建立财政监管信息采集机制。充分利用现代化信息技术，通过利用金财工程数据、共享其他监管机构信息、基层单位报备以及实时监测等，及时掌握基层单位预算、资产和财务会计管理等财政管理信息。

2.注重对各类财政监管信息的综合分析。专员办通过综合运用年度对比分析、单位比较分析和财政管理事项的关联分析等方法，对采集的有关数据、信息进行分析，及时发现存在的问题，并对基层单位政策执行情况进行评价。

3.指导基层单位规范财务管理。专员办通过约谈、走访和调研等方式，进一步了解非现场监管发现的问题，并针对问题的不同情况，指导基层单位规范财务管理，或及时反映上报财政部。

4.有重点地开展现场检查。根据非现场监管掌握的情况和财政部年度工作重点，通过专项检查和重点检查等方式，深入了解基层单位预算、资产、财务的管理情况。

（二）财政监管事项。

1.预算编制执行方面。通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息，及时发现和纠正预算编制中存在的问题，提出改进预算编制的建议；加强对基层单位预算执行情况的日常监管，及时掌握基层单位预算执行进度，反映预算执行中存在的问题，督促基层单位严格预算执行。

2.资产管理方面。通过采集、分析基层单位资产管理信息，及时掌握基层单位国有资产的使用状态，重点关注国有资产对外投资、出租、出借和处置情况，按规定及时监缴各项资产出租、出借和处置收入。

3.国库集中支付方面。做好基层单位财政直接支付审核工作，利用国库集中支付外围平台，加强对基层单位财政授权支付的监督，提高财政资金支付情况的监督成效。

4.政府采购管理方面。加强对基层单位执行政府采购制度的日常监督，督促基层单位做好政府采购预算和采购计划编报，及时反映政府采购执行中的问题，严格政府采购制度执行。

5.非税收入管理方面。加强对基层单位非税收入政策实施及征管情况的监督检查，强化专员办对财政票据使用情况的监督，并做好基层单位票据使用的核销工作。

6.财务、会计管理方面。对基层单位财务、会计等内部管理制度建设、内控制度执行等情况进行日常监督。

7.银行账户管理方面。做好基层单位银行账户审批、备案、年检以及监督检查工作，督促基层单位严格按制度规定管理使用银行账户。

（三）内部职责分工。专员办应以基层单位性质为分类的主线，以业务和行业分类为辅线，整合处室分工，归口管理，明确职责，依法行政，规范内部工作流程，避免内部多头监管，提高工作效率。

五、试点范围和时间

专员办开展综合财政监管是对现行基层单位财政管理模式和专员办工作方式的调整和完善，涉及面广，为稳妥起见，先行选择吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西专员办自2011年1月起进行试点，对本行政区域内基层单位开展综合财政监管。

六、配套措施

专员办开展综合财政监管，涉及财政管理的各个方面，是一项复杂的系统工程，必须制定相关的配套措施，扎实做好制度性和操作性的基础工作，确保此项工作的顺利进行。

（一）制定配套管理办法。在充分听取各方意见的基础上，制定实施办法等配套制度，为专员办顺利开展试点工作提供制度保证。

（二）建立综合财政监管信息系统。根据专员办和基层单位的特点，建立基层单位综合财政监管信息系统，与“金财工程”有关信息系统进行对接，充分利用已有信息管理系统采集的各类数据、信息，开发有效的数据分析软件，及时反映基层单位财政管理状况。

（三）建立信息沟通反馈机制。专员办要及时向财政部反馈基层单位财政管理中存在的问题，为财政部加强财政管理提供信息支持；加强和规范专员办与中央主管部门的信息沟通，构建财政部、中央主管部门和专员办之间上下互动、协调配合、紧密衔接的信息沟通反馈体系。

（四）加强政策宣传和业务培训。加强宣传工作，听取基层单位对加强财政管理的意见，取得基层单位的理解和配合。加强对试点专员办的培训，全方位培训财政业务，引导专员办调整监管的理念、方式、内容和方法。