关于学习和贯彻实施《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环办〔2006〕20号
关于学习和贯彻实施《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市环境保护局，副省级城市环境保护局，各派出机构：
《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）于2006年2月20日由监察部和我局联合发布施行。该规定的颁布实施，对于规范环境保护行政执法、惩处环境保护违法违纪行为，全面推进依法行政，促进环境保护法律法规贯彻执行，保障落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会，具有十分重要的意义。各级环保部门必须高度重视，积极做好学习、宣传和贯彻落实工作。现将有关要求通知如下：
一、认真组织学习和培训。各级环保部门要把学习、贯彻落实《暂行规定》列入重要议事日程，积极开展各种形式的学习和培训活动，在全国环保系统掀起一轮新的学法、懂法、守法、用法、严格依法办事的热潮。领导班子要带头学习、带头宣传、带头落实。要有组织、有计划地开展培训工作。重点培训各级环保部门领导和负有环境行政执法职责的工作人员，如环境影响评价审批和“三同时”验收人员、各项环境保护许可证件审批核发人员、排污收费监督管理人员、现场监督检查人员、污染事故应急人员及环境行政处罚人员等。我局将会同监察部联合培训省级环保监察部门的有关人员。学习和培训的内容，主要是《暂行规定》和相关的环境法律法规，要系统地研究并掌握《暂行规定》及各项环境法律法规的具体规定和要求，深刻领会其精神实质，做到准确理解、融会贯通。通过学习和培训，提高广大环保工作者、特别是环保执法人员对贯彻执行《暂行规定》重要意义的认识，使环境执法人员熟练掌握和运用《暂行规定》和其他环境法律法规，提高环保部门依法行政的能力和水平。
二、大力开展宣传教育活动。各级环保部门要充分利用报纸、杂志、电视、电台、网络等媒体，通过举办专题讲座、研讨班等多种形式，介绍《暂行规定》的主要内容及要求，让公众及时了解《暂行规定》的主要内容和发布实施的重要意义，形成宣传、贯彻、执行《暂行规定》的社会氛围，提高守法、执法的自觉性。为便于学习理解《暂行规定》，我局和监察部将联合编写《〈环境保护违法违纪行为处分暂行规定〉读本》，供学习、培训和宣传时参考。
三、严肃查处环境保护违法违纪行为。结合五中全会精神和即将召开的全国第六次环保大会精神的贯彻落实，根据《暂行规定》，今年我局将与监察部联合查处一批环境保护违法违纪典型案件，并在新闻媒体予以曝光，接受公众监督，推动环境保护依法行政和社会、企业自觉守法。各级环保部门要严格按照《暂行规定》要求，根据我局和监察部的联合部署，严肃查处环境保护违法违纪行为；要选择典型案例，总结经验教训，以案说法，深入开展警示教育，发挥查处一案，教育一片的效果，指导环境执法人员依法履行职责，学会既要利用法律武器克服不当干预，又善于利用法律武器保护自己。
四、抓住贯彻落实《暂行规定》的有利时机，进一步规范和完善有关环境管理制度和执法程序，促进各项环境保护法律法规的贯彻执行。要重点完善有关环境保护规范性文件备案、重大环境执法行为听证、突发环境事件报告及环境执法文书备案等制度，进一步规范和完善有关环境保护审批许可、环境行政收费、环境行政处罚及现场监督检查等程序规定，在制度上和程序上预防和纠正不作为、乱作为和不当执法行为，从维护国家环境利益和人民群众环境权益大局出发，严厉惩处各种环境违法违纪行为，切实维护环境安全。
五、加强组织领导，密切协调配合，切实抓紧抓好《暂行规定》的贯彻执行。各级环保部门要在各地党委、政府的统一组织领导下，积极协调、主动配合，联合监察部门认真做好学习、宣传、培训和贯彻执行《暂行规定》的各项工作，切实提高环境法制观念和依法行政能力，坚决纠正当前环境执法中存在的有法不依、执法不严、违法不纠等问题。
各级环保部门要主动加强与监察机关和其他有关部门的协调配合，加强对环境保护违法违纪行为查处情况的监督检查，切实推动《暂行规定》的贯彻实施。严格按照监督管理权限对环境违法违纪案件进行查处。对环保系统有关人员的违法违纪行为，应按照《暂行规定》的要求和监督管理权限依法进行处理；对其他有关部门及其工作人员的环境保护违法违纪行为，要按照监察部和环保总局《关于监察机关和环境保护部门在查处环境保护违法违纪案件中加强配合的通知》要求，及时将案件移送监察机关处理；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。
对贯彻执行《暂行规定》工作中发现的问题，要及时研究并提出解决问题的建议，及时报告当地监察机关和上级环保部门，保证《暂行规定》得到顺利的贯彻执行。
附件：环境保护违法违纪行为处分暂行规定
二○○六年二月二十二日
广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法
四川省广元市人民政府
广府办发〔2004〕61号
广元市人民政府办公室关于印发《广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会，市政府驻外办事机构：
《广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十七日
广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市人民政府驻外办事机构的管理，促进驻外办事机构各项工作科学化、规范化和制度化，特制定本办法。
第二条 驻北京联络处、驻成都办事处、驻新疆办事处(以下简称驻外办事机构)均适用本办法。
第三条 驻外办事机构要坚持党的基本路线，求真务实，开拓创新，勤政高效，清正廉洁，充分发挥“窗口”作用，为振兴广元经济服务。
第二章 管理体制
第四条 驻外办事机构是市人民政府派出的综合性办事服务机构，行使市人民政府赋予的职权，代表市人民政府与中央国家机关及驻地政府进行联络、协调和处理涉及本市的有关事宜，完成市委、市政府交办的各项任务。
第五条 驻外办事机构隶属于市政府，日常工作由市政府办公室归口管理，由市政府秘书长负责驻外办事机构的领导工作。
第三章 工作制度
第六条 驻外办事机构实行主任负责制。主任负责全面工作，副主任协助主任工作，工作中的重大问题由处务会集体研究决定。驻外办事机构主任工作变动，要进行离任经济责任审计。
第七条 驻外办事机构实行报告、请示制度。每半年向市政府办公室报告一次工作。重大问题和重要情况及时向市政府秘书长报告、请示。驻外办事机构主任或主持工作的副主任因公或因私离开驻地一周以上，必须事前向市政府办公室报告。
第八条 驻外办事机构实行工作目标考核制。市委、市政府年初向驻外办事机构下达工作目标，年终对其进行严格考核并逗硬奖惩。
第九条 驻外办事机构要建立健全规章制度。做到以制度管人，有章可循，有章必循，切实加强内部管理，提高工作实效。
第十条 市政府办公室每半年召开一次驻外办事机构工作会议。全市性的重要会议根据需要邀请驻外办事机构有关人员参加。
第四章 接待联络
第十一条 驻外办事机构要搞好市四大班子领导尤其是主要领导外出开会、学习等公务活动的接待服务，为市、县区、市级部门和市内各企事业单位对外交流、招商引资、劳务输出等工作搞好联络和协调服务。
第十二条 市、县区和市级部门在驻外办事机构举办会议或开展其它活动，费用按成本核算，由主办单位承担。
第十三条 驻外办事机构要充分发挥经济联络、服务功能，积极为市内招商引资、引进技术和人才，完成市政府下达的招商引资任务。
第十四条 驻成都办事处要坚持强化资产经营管理与搞好市内接待服务“两不误”。
(一)在住宿价格上体现内外有别，对内减半收费。
(二)市四大班子领导公务用车免费，县区、部门主要领导公务用车减半收费。
第十五条 驻新疆办事处要充分发挥桥梁和纽带作用，多渠道、多领域拓展国内、国外劳务市场，为做强做大我市劳务产业服好务。
第十六条 驻北京联络处要密切与中央国家机关各部、委、办的联系，切实搞好政务和经济信息的搜集、整理、反馈，配合筹办各种会务和宣传活动
第五章 信访及安全
第十七条 驻外办事机构要妥善处理涉及我市的各类上访事宜(驻新疆办事处要妥善处理好民工上访事宜)，做到果断、准确、及时，不因推诿、扯皮、拖延导致上访事态扩大，绝不允许有影响市委、市政府形象的情况发生。
第十八条 信访工作坚持属地管理原则。发生赴省进京上访时，办事机构要加强联系，及时通报情况，由上访人员所在县区、部门和单位将人接回，整个过程所发生的费用及处理其它善后工作由相关县区、部门和单位负责。
第十九条 驻外办事机构要加强安全生产和保卫工作，搞好辖区社会治安综合治理。建立健全保卫、消防、值班以及物品、车辆、出入管理等各项制度，制定并完善事故应急救援预案。加强重点部位监控，切实消除各类安全隐患，坚决避免安全事故的发生。
第六章 资产及经营
第二十条 驻外办事机构要对国有资产(包括固定资产和低值易耗品)实行登记制度。对于在用、库存(驻成都办事处还要将对外出租、联营)等固定资产作为登记内容，并建立健全固定资产台帐和实物帐卡，做到帐帐相符、帐物相符。
第二十一条 驻外办事机构每年要对经营管理的国有资产(包括固定资产和低值易耗品)盘点造册并上报市政府办公室。市政府办公室每年对驻外办事机构的国有资产进行一次清查、审计。驻外办事机构主任调离前必须办理资产移交手续，实行离任审计。
第二十二条 驻外办事机构要认真搞好国有资产管理，对使用过程中发生的情况、纠纷、争议要及时上报市政府办公室，保证国有资产的完整和保值增值。
第二十三条驻外办事机构对价值在1万元(含1万元)以上的国有资产进行处置、调拨、转让、赠送、报损、报废和对房屋进行修缮改造价值在3万元(含3万元)以上的，必须书面请示，经市政府办公室审核同意后方可按有关规定办理。
第二十四条 驻外办事机构购置价值在1万元(含1万元)以上〔驻成都办事处在5万元(含5万元)以上〕固定资产或重要设备，需专题报市政府办公室审批。
第二十五条 驻外办事机构不得对外提供任何担保业务。
第二十六条 驻成都办事处要严格按照规定范围经营。
(一)加强宾馆内部经营管理，严格按照二星级标准规范经营服务行为，搞好市场租赁管理和服务，提高经营档次和经营效益。
(二)经济效益的处理按照《广元市人民政府驻成都办事处管理(试行)办法》（广府办函〔2004〕71号）第七条执行。
第二十七条 驻外办事机构坚持依法经营，严格执行有关政策和法律规定，独立承担法律责任。严禁从事经营业务以外的其它任何营利性活动，不得参与非经营资产的经营性活动。
第七章 财务管理
第二十八条 驻外办事机构要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，保证重点，兼顾一般，注重资金使用效益。
第二十九条 驻外办事机构财务活动实行主任负责制。
第三十条 驻外办事机构必须在每年初将全年经费预算报告送市政府办公室审核，并汇总上报市财政局，严格定额定项拨款，超支不补。
第三十一条 驻外办事机构各项收入的取得必须符合国家规定并及时入帐，统一管理，不得设立小金库或帐外帐。
第三十二条 驻外办事机构必须建立健全支出管理制度。各项支出严格按有关规定由经办人员、主管人员层层审核，驻外办事机构主任审批。重大支出项目须经驻外办事机构处务会集体讨论决定。
第三十三条 驻外办事机构一次性经费支出1万元(含1万元)以上〔（驻成都办事处一次性支出5万元(含5万元）以上〕，必须向市政府办公室报送经费支出预算，经市政府办公室研究同意后方可支付。
第三十四条 驻外办事机构应真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，财务半年报于当年7月10日前、财务年报于次年1月20日前报送市政府办公室。
第三十五条 驻外办事机构的财务、经费收支情况(驻成都办事处还包括经营情况)实行年度审计制度，由市政府办公室组织有关人员于次年初对上年度的情况进行审计，并出具审计结论和审计报告。
第八章 人事管理
第三十六条 驻外办事机构实行定编管理，核定编制内的人员调动报市政府办公室审批；核定编制以外工资总额内的用工，自主用工，可按需要向社会公开招聘，择优录取。
第三十七条 驻外办事机构中层干部按《广元市党政机关中层干部推行竞争上岗实施办法》办理，考核、奖惩按《事业单位考核办法》办理。驻成都办事处事业人员与所属企业聘用人员可交叉轮岗、竞争上岗，实行绩效与收入挂钩。
第三十八条 驻成都办事处职工工资、奖金、福利实行总额包干，并在确保基数收入的前提下，完善内部分配、福利、保障等制度和激励约束机制。驻北京联络处、驻新疆办事处职工工资、奖金、福利实行财政核拨经费包干。
第三十九条 市政府办公室对驻外办事机构主任的工资、奖金、福利实行审批制，对职工工资、奖金、福利实行备案制。
第九章 自身建设
第四十条 驻外办事机构的领导班子(主要领导)要按照政治坚定、作风民主、团结务实、廉洁高效的目标加强自身建设，坚持以身作则，带出一支政治业务素质高、组织纪律强、热爱驻外工作、有奉献精神的干部职工队伍。
第四十一条 驻外办事机构要加强思想建设、组织建设和作风建设，积极开展精神文明创建活动，不断提高干部职工的思想政治素质和业务素质，适应驻外工作需要。
第四十二条 驻外办事机构要加强廉政建设，自觉遵守中央和省委、市委制定的干部廉洁自律规定，做到自重、自省、自警、自励，廉洁奉公、勤政务实，树立驻外机构的良好形象。
第十章 附 则
第四十三条 本办法由市政府办公室负责解释。与本办法内容相抵触的，一律按本办法执行。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。