财政部


财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知

2002年6月19日 财预〔2002〕356号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团：
为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：中央本级项目支出预算管理办法(试行)

附件：

中央本级项目支出预算管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央级行政事业单位的项目支出预算管理。
第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第四条 项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
基本建设类项目，是指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排的项目。
行政事业类项目，是指中央级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括：国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目(以下简称专项计划项目)，专项业务项目，以及大型修缮、大型购置、大型会议和其他项目。
其他类项目，是指除上述两类项目之外的项目。主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。
第五条 项目支出预算管理的基本原则：
(一)综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
(二)科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
(三)追踪问效的原则。财政部和中央部门对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效。

第二章　项目库

第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库由财政部统一规划，实行分级管理。
第七条 项目库分为中央部门项目库和财政部项目库。
中央部门项目库，由中央部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报项目进行筛选排序后设立。
财政部项目库，由财政部根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对中央部门所报项目进行筛选排序后设立。
第八条 项目库实行滚动管理。

第三章　项目申报

第九条 申报条件：
申报的项目应当同时具备以下条件：
(一)符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围；
(二)属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
(三)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十条 财政部统一制定项目申报文本、项目支出预算报表体系。中央部门按照财政部编制年度部门预算的要求，统一汇总向财政部申报项目支出预算。
第十一条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
第十二条 申报要求：
(一)新增项目必须按照财政部的要求填报项目申报书的有关内容并附相关材料。
(二)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”；项目计划和项目预算发生较大变化的，需重新填写“项 目申报书”并附相关材料。
(三)专项计划项目应当按照国家有关政策规定和核定的年度预算，由该专项主管部门按照有关专项计划项目及其经费管理的规定，统一向财政部申报。
(四)中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十三条 申报程序：
(一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
(二)中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。
(三)对进入中央部门项目库的项目，中央部门择优排序后汇总向财政部申报。

第四章　项目审核

第十四条 项目审核的内容主要包括：
(一)项目申报单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
(二)项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
(三)项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；
(四)申报项目排序是否合理等。
第十五条 财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。
第十六条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部和中央部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。

第五章 项目支出预算的核定与项目实施

第十七条 财政部根据国家有关方针、政策和中央部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年中央部门项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入中央部门年度预算。
第十八条 财政部依法在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复。
第十九条 中央部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第二十条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。
第二十一条 项目完成后，结余的资金经报财政部批准同意后，可结转下一年度使用。国家另有规定的，从其规定。
第二十二条 按照规定实行政府采购的项目，应当纳入政府采购预算，并按照国家关于政府采购的规定和本办法规定执行。

第六章 项目的监督检查与绩效考评

第二十三条 财政部、中央部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第二十四条 项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报中央部门；中央部门要将项目完成情况汇总报送财政部。
第二十五条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，绩效考评办法由财政部制定，考评工作由中央部门和财政部组织实施。
第二十六条 中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部以后年度审批立项的参考依据。

第七章 附 则

第二十七条 基本建设类项目以及科技三项费用等项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政部项目库。
第二十八条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。《财政部关于印发〈中央部门项目支出预算管理试行办法〉的通知》(财预〔2001〕331号)同时废止。


陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发铜川市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的通知

铜政发〔2007〕68号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已经市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月七日

铜川市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法

　　第一条 为了建立和完善城镇住房供应保障体系，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，规范廉租住房管理，根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《陕西省城镇最低收入家庭廉租住房保障实施意见》的规定，结合铜川实际，制定本办法。
第二条 廉租住房是指政府和单位向具有城镇常住户口的城市最低收入家庭中的住房困难户提供的租金相对低廉的普通住房。
第三条 市房产管理部门是全市城镇最低收入家庭廉租住房的主管部门，负责全市城镇最低收入家庭廉租住房的组织实施和日常管理等工作。区、县房产管理部门负责本辖区范围内廉租住房的管理工作。
财政、规划、国土、民政、税务、物价、审计等有关部门按照各自职责，配合做好城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需求为原则。
城镇最低收入家庭是民政部门确认的城市居民最低生活保障对象，且已连续六个月享受了最低生活保障待遇。
全市城镇最低收入家庭廉租住房保障的面积标准按照全市城镇居民当年人均住房建筑面积的60％执行。2007年全市廉租住房保障的建筑面积标准为13m2／人。
全市城镇人均住房建筑面积和廉租住房保障面积标准由市房产管理部门每年定期公布。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房的保障方式分为三种，即：实物配租、租金核减和发放租赁住房补贴。
本办法所称实物配租是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照市人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
本办法所称租赁住房补贴是指市人民政府向符合条件的申请对象发放货币补贴，由其自行到市场上租赁住房。
第六条 廉租住房的租金标准由维修费和管理费两项因素构成。市房产管理部门应定期测算廉租住房租金标准和市场平均租金标准，经市物价部门审批同意后公布实施。
第七条 城镇最低收入家庭廉租住房的资金来源，实行财政预算安排为主，多渠道筹措的原则，主要包括以下几个方面：
　　（一）省级财政用于廉租住房的配套资金。
　　（二）市、区、县财政预算安排的资金。市、区、县房产管理部门每年会同财政、民政部门提出廉租住房年度建设计划及资金需求计划，经市政府审核同意后列入年度预算，实行专户管理，专项用于廉租住房的购建、维修、物业管理及货币补贴的发放等。
廉租住房建设用地费用由财政部门负担。
（三）住房公积金增值收益扣除风险准备金、管理费用等费用的余额作为廉租住房建设补充资金。
（四）按全市土地出让净收益的10％提取城市廉租住房建设资金。
（五）社会捐赠的资金。
（六）其它渠道筹集的资金。
第八条 城镇廉租住房筹集的各类资金统一存入由市房产管理部门设立的“廉租住房资金” 专户内，接受财政部门和审计部门的监督，专项用于廉租住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括；
　　（一）政府出资建设的住房。
（二）政府出资收购的住房。
（三）腾空的直管公房。
（四）社会捐赠的住房。
　　（五）全市每年竣工的经济适用住房中安排10％，作为廉租住房。
　　（六）其它渠道筹集的住房。
第十条 廉租住房多行实物配租的范围主要包括以下几个方面。
　　（一）属于采煤沉陷区、滑塌区整体搬迁范围的城镇最低收
入家庭。
（二）列入全市棚户区危旧房改造范围的城镇最低收入家庭。
　　（三）属于孤、老、病、残等特殊困难家庭。
　　（四）其它急需救助的家庭。
第十一条 实行实物配租的廉租住房统一由市、区、县房产管理部门单独登记、严格管理。严禁将廉租住房改为商品住房、经济适用住房对外出售；不得将廉租住房改为直管公房对外出租。
第十二条 城镇最低收入家庭已经按市、区、县政府确定的优惠价格购买了廉价住房的，不得再申请廉租住房。
第十三条 廉租住房建设用地应当符合土地利用总体规划，纳入全市土地利用年度计划，实行行政划拨方式供应。市政府对廉租住房建设的5于政事业性收费按照国家和省上有关规定的减免政策执行。
第十四条 市、区、县房产管理部门购买旧公有住房作为廉租住房，以及实行实物配租的廉租住房的租金收入按照有关规定给予税收优惠，暂免征房产税和营业税。
第十五条 政府出资兴建或购买的廉租住房，单套建筑面积一般不超过50平方米。
第十六条 最低收入家庭享受廉租住房坚持申报、审批、公示、退出制度。
第十七条 申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主向所
在县区房产管理部门提出书面申请，并提供下列相关材料：
（一）家庭成员的身份证和户口本。
（二）民政部门出具的享受最低生活保障待遇的证明材料。
（三）所在工作单位或街道办事处出具的住房现状证明。
（四）市房产管理部门规定需提交的其它材料。
第十八条 区、县房产管理部门收到申请后，应在15个工作日内完成初审，并统一由区县房产管理部门报市房产管理部门审核。经审核符合条件的，予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。
第十九条 市、区、县房产管理部门可会同民政部门和街道办事处通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房现状进行调查核实。申请人及有关单位、组织和个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第二十条 符合申请廉租住房条件的家庭，凡租住单位自管公房或租住直管公房的，经房产管理部门审核同意后，可优先由产权单位按规定予以租金减免；统一执行全市公布的廉租住房租金标准。
第二十一条 符合申请租赁住房补贴或实物配租的家庭，由市、区、县房产管理部门按照困难程度和申请次序排队轮候。每月每户租赁住房补贴的计算公式为：（市场平均租金标准-廉租住房租金标准）×廉租住房保障建筑面积×保障人数。
第二十二条 房产管理部门应当根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租住房的结果予以公布。在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当向有关部门申报，经复审不符合申请条件的，取消轮候资格。
第二十三条 经房产主管部门确定可获得租赁住房补贴的家庭；可以根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报房产主管部门审查；经审查同意后，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同；房产主管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
经房产主管部门确定可配租廉租住房的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人应当按照合同约定缴纳租金。廉租住房交纳租金统一按建筑面积计算。
第二十四条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房产主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房产主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴威者在合理期限内收回廉租住房，或者停止租金核减。
房产主管部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第二十五条 廉租住房申请人对房产主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可向本级人民政府或者上一级房产主管部门申诉，受理部门应对申诉出具书面答复意见。
第二十六条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房产主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以100O元以下的罚款。
第二十七条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房产主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本市廉租住房政策确定的住房标准的；
（二）将廉租住房转惜、转租的；
（三）擅自改变房屋用途的；
　　（四）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第二十八条 房产主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 本办法由市房产管理局负责解释。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。