国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于烟草专卖许可证管理的若干规定
1993年5月25日，国家烟草专卖局

各省、自治区、直辖市及重庆市烟草专卖局：
为贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》），维护烟草专卖许可证制度的严肃性，国家烟草专卖局对烟草专卖许可证的管理作如下规定：
一、根据《烟草专卖法》，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行烟草专卖许可证制度；未领取烟草专卖许可证的，一律不得生产和经营烟草专卖品。
二、烟草专卖许可证共分两类：
1．烟草专卖生产企业许可证。
2．烟草专卖经营许可证，其中包括：
烟草专卖批发企业许可证（含委托代批）；
烟草专卖零售许可证（含国营、集体、个体及临时）；
特种烟草专卖经营企业许可证（含批发、零售）。
烟草专卖许可证及有关证件式样，由国家烟草专卖局统一制定。
三、烟草专卖许可证的审查和核发
1．国家烟草专卖局审查、核发全国性经营烟草专卖品的专业公司和有烟草专卖品进出口经营权的企业的烟草专卖许可证。
2．省级烟草专卖局审查、国家烟草专卖局核发下列企业的烟草专卖许可证；
（1）烟草专卖品生产企业；
（2）在全国范围从事烟草制品批发业务的烟草公司、烟草贸易中心和交易市场；
（3）从事外国烟草制品和旅游外汇烟批发业务的烟草公司。
3．所在地烟草专卖局审查、省级烟草专卖局核发下列企业的烟草专卖许可证：
（1）在全省范围内经营烟草专卖品批发业务的烟草公司、烟草贸易中心和烟草制品交易市场；
（2）受烟草公司委托从事烟草制品批发业务的国有、集体商业企业；
（3）从事外国烟草制品和旅游外汇烟零售业务及在海关监管区域内进口和经营免税的外国烟草制品零售业务的企业；
4．县级烟草专卖局或上级烟草专卖局委托的县级工商行政管理部门审查、核发所辖区域内的烟草专卖零售许可证。
四、申领烟草专卖许可证的条件和程序。
1．申请领取烟草专卖许可证的企业和个人必须认真学习和遵守《烟草专卖法》及有关的法律、法规、规章和政策，并提供有关文件副本或复印件。
2．申请领取烟草专卖许可证的企业和个人必须认真填报申请表，按规定交审查机关审查；审查机关签署意见，经发证机关核查后，发给烟草专卖许可证。
五、烟草专卖许可证的有效期限、变更和注销。
1．烟草专卖许可证的有效期限为五年；烟草专卖临时许可证的有效期限不超过一年。遗失烟草专卖许可证的，应及时向发证机关挂失，经发证机关审查后办理补领手续，并按有关规定交纳费用。
2．领取烟草专卖许可证的企业合并、分立、转产，或者改变企业名称、负责人姓名、企业地址、主管部门、经济类型、经营范围的，应在批准机关批准之日起三十日内到发证机关办理变更、注销手续。
个体经商户发生改变姓名、住址、营业地点、经营范围的情况，可比照上述规定执行。
3．领取烟草专卖许可证的企业经批准机关批准歇业时，应自批准之日起三十日内向发证机关办理注销手续，缴销烟草专卖许可证。上述企业停产或停业一年以上的，视同歇业，按歇业的有关规定处理。
六、烟草专卖许可证的管理和监督。
各级烟草专卖局负责对领有烟草专卖许可证的企业和个人进行管理、监督和检查，主要内容为：
1．检查遵守烟草专卖法规和政策的情况。
2．督促及时办理领取、变更、注销烟草专卖许可证手续。
3．查处下列违反《烟草专卖法》及烟草专卖行政法规、规章和政策的行为：
（1）无烟草专卖生产企业许可证擅自生产烟草专卖品的；
（2）无烟草专卖经营许可证擅自经营烟草专卖品的；
（3）使用伪造、变造、过期、失效的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证的。
4．督促领取烟草专卖许可证的企业、单位和个人，接受烟草专卖局的管理、监督、检查。
5．各级烟草专卖局及受上一级烟草专卖局委托的县级工商行政管理部门，对经审查符合有关规定的企业、个人，应在其提交申请书之日起三十日内办妥有关手续。
6．领取烟草专卖许可证的企业和个人有下列情况之一，经教育、处罚不改者，发证机关可吊销其烟草专卖许可证：
（1）产品粗制滥造，规格、质量不符合国家标准的；
（2）向无烟草专卖许可证的企业提供烟草专卖品生产技术、机械设备及原辅材料的；
（3）为无烟草专卖许可证的企业、个人提供货源、帐号、支票等方便条件的；
（4）利用烟草专卖许可证作为合法形式进行违法经营活动的；
（5）拖延不办理烟草专卖许可证或者烟草专卖许可证变更、注销手续以及年检手续的；
（6）其它违反烟草专卖法律、法规行为的。
七、烟草专卖许可证审查、核发机关违反本规定，未经严格审查发放烟草专卖许可证造成失误或损失的，由上一级烟草专卖局追究发证机关直接责任人员的行政责任，并可追究有关领导人员的责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
八、各省级烟草专卖局可根据本规定，制定具体管理办法，报国家烟草专卖局备案。
九、本规定自发布之日起执行。
十、本规定由国家烟草专卖局负责解释。


青少年犯罪的动机及对策

陈光学


《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等一系列法律法规颁布实施以来，对保护未成年人合法权益，保护未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效地预防未成年人犯罪，发挥了极其重要作用。然而，据有关职能部门统计，青少年犯罪案件近年来却不断上升。某高校在校大学生犯罪率2001年比上年上升300%，2002年同比上升120%；某县法院，2001年判处未成年人犯罪同比上升4.15倍，2002年同比上升1.89倍。因此，本文试就青少年犯罪的动机以及如何加强青少年教育，特别是法制教育等方面作点探讨。
一、当前青少年犯罪的动机及状况
犯罪的动机即犯罪的主观方面，是指犯罪主体对自己所实施危害社会的行为及其危害结果所抱的心理态度，亦或是指刺激犯罪人实施犯罪行为达到犯罪目的的内心冲动或者内心起因。行为人某种犯罪目的的确定，并不是无缘无故的，而是始终以一定的犯罪动机作指导的，促使行为人这种犯罪目的的内心起因就是犯罪动机。成年人犯罪的动机有贪财、好色、仇恨、报复或者极端的嫉妒等心理。而青少年除了具有上述犯罪动机外，还与其自身的特点有关。青少年的特点是敏感、好奇、喜欢模仿、爱冒险，思想十分敏锐，吸收新事物快。如果缺乏指导或者引导不当，这些特点就会成为缺点或者成为犯罪的动机。还具有好奇、取乐、讲义气等心理特征。某地乡场附近年近15岁的魏某，因到乡场上看了几次黄色录像，很想尝试一下与异性“亲热”的感觉，于一日下午等候在一个11岁的小女孩放学回家的竹林处，并蒙面操刀，强奸了小女孩。某市内一个无人管教的16岁少年，整天东游西荡，无所事事，便蒙生偷车取乐邪念，半年内竟盗窃22辆机动车。某高校一男生，因多次接受同学吃请，也欲请同学吃请却囊中羞涩，遂杀人抢劫。某技校一学员与同学因争坐一条凳子而大动干戈，10余人参与斗殴，酿成一死三重伤血案。北京市某网吧的老板与几个学生因收费问题发生纠纷，学生为了报复老板，于深夜纵火烧毁房屋1000余平方米，烧死15人，烧伤7人。他们中，年龄最小的13岁，最大的16岁。真是一桩桩触目惊心，一件件血泪斑斑！
青少年违法犯罪大致有以下几种情形：从不良行为、恶作剧发展到违法犯罪；由单差生发展到思想品德和功课都差的双差生，进而结帮逃学，发展成违法犯罪行为；从冒险、游乐到离家出走、侵犯他人权益到违法犯罪；从骄生惯养到称王称霸乃至行凶打人；从被歧视、虐待到行凶报复，或被遗弃而流落街头，被坏人教唆而犯罪；从小偷小摸发展到盗窃抢劫；模仿影视里的暴力和色情镜头，从好奇到偷尝禁果而违法犯罪，等等。据统计，在我国，25周岁以下的人犯罪占犯罪总数的80%以上。青少年犯罪日渐攀升，每年新产生的少年犯人数竟高达15万！面对这一严峻问题，“救救孩子”，已再次成为全社会的共同呼声。人们不能不为社会稳定担忧，为未来的发展担忧，为青少年的命运担忧。对此，全社会都必须把预防青少年违法犯罪的课题列入最重要的议事日程，下大力气采取措施，加强防范和治理。
二、预防青少年犯罪的对策
（一）振兴中华民族的根本在人才
人们常把青少年比喻成幼芽、花朵，这是因为青少年纯真美丽，充满活力和希望，但同时也是娇嫩的，她们经不起风吹雨打烈日晒。因此，就必须要有人呵护、管理、培养，才能长成参天大树，才能结出丰硕果实。今天的青少年，明天就是党和国家的保卫者、建设者，是振兴中华民族、使祖国繁荣昌盛的希望所在，是各条战线的生力军和后备力量。因此，关心青少年的成长，尤其是加强对青少年的法制教育，是我们党和国家历来高度重视的一个问题。邓小平同志对青少年的成长倾注了大量的心血，再三号召全社会都要关心青少年的健康成长。在法制教育问题上，他提出了“法制教育要从娃娃开始”。为什么呢？这是因为青少年时期正处在长身体、学知识时期，这一时期，可塑性很强，正是确立世界观、人生观、价值观和是非观、法制观的重要时期。要使他们接受正确的东西，养成遵纪守法的良好习惯，以保证他们沿着祖国未来需要的道路健康成长，就必须在对他们加强思想政治教育的同时，加强法制教育。只有使他们从小学法懂法，才能知道什么行为是合法，什么行为是违法或犯法，从而自觉遵纪守法。长大成人后，才会用法律维护自己的合法权益，学会用法律行使监督、管理权，当好国家主人。
（二）加强对青少年的教育是全社会的共同责任
青少年是否能健康成长，关系到我们党和国家是否后继有人，关系到我国社会主义现代化建设的百年大计。青少年是否能健康成长，关键在教育。教育是崇高的社会公益事业，也是一个系统工程。有的青少年之所以犯罪，是多方面的原因和多种因素综合作用的结果。因此，解决的办法也只有采取综合治理。全党全社会要形成一个良好的育人环境，都来关心和支持教育工作，都来做青少年的思想政治工作和法制教育工作。真正形成全党抓教育，全民齐参与的局面，这项工作是能够做好的。 有关专家指出，青少年的人生起点在家庭，知识基础在学校，健康成长在社会。预防未成年人违法犯罪，就是要从这“三点一线”入手。
1、父母应履行好首任教师的职责
每一个新的生命的诞生，都纯洁得像一张白纸，畸形成长的每一个孩子，都是父母惹的祸。青少年犯罪行为的产生只是结果，犯罪心理的形成，往往是大人们肆无忌惮的行为活动，有意无意间扮演了“教唆犯”、“包庇犯”的角色，潜移默化影响的结果。 人们常说，家庭是社会的细胞，父母是子女的首任老师。父母的一言一行都影响着子女。从法律的角度上讲，家长是孩子的监护人和教育责任人，要对孩子进行教育，父母首先要教育自己，从自身做起，学好人，做好人，做好事，因为父母的言传身教对孩子的健康成长至关重要。家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，都极可能导致未成年人违法犯罪。所以说，家庭安定则社会安定，家庭和睦则社会和睦。如果父母与孩子常交流，有感情，孩子就会有爱心，有同情心，有责任感……这些都需要靠父母的正确引导。家是孩子每天停靠的港湾，是情绪的出口，是在外受伤跌倒时可以疗伤止痛、补充能量的地方。其实孩子都很宽容，对父母的要求并不高，给孩子一个亲密的拥抱、一个幸福的微笑、一个关注的眼神、一次倾心的交谈，甚至是一次适时的批评，都会让孩子感觉到父母在关注他、爱他。父母的那份爱意将会给孩子送去一片蓝天，为家庭生活带去一缕清香。孩子最怕的是对他不理睬。无论是从我们自己的成长经历，还是在我们对家庭教育中父母扮演的不同角色的研究中，我们都深切地感受到，孩子健全人格的确立须臾离不开父母的呵护和关爱。合格的父母应当是既有事业心，同时也有责任感的人。父母为创业所付出的努力，对社会、对家庭的责任感上的表率与楷模作用，以及对待问题的理性思考、准确判断和应对各种局面的能力，都会在孩子的心目中形成一种无形的力量。如果在一个家庭里，婚姻失败，家庭失和，对孩子的成长就会造成伤害。尤其是单亲家庭的子女因为缺少健全家庭的呵护，以致放弃对子女的抚养义务，就会培养出性格变异、心理畸形的孩子。如果在一个家庭里，一屋不扫何以扫天下？亲人不爱何以爱祖国、爱人民？
2、学校应传道授业解惑
学校教育是未成年人获取知识的基本途径，全面教育是学校的基本责任。但是，一些学校片面追求升学率，道德、法制教育明显薄弱。青少年对有关刑法知识知之甚少，法制教育盲区相当严重。人类社会只能在秩序中存在，破坏秩序就必须为自己的行为承担责任，这是学校教育应当给予孩子的知识，也是为人师者启蒙育人的起码责任。而不少学校办学宗旨有失偏颇，重智育，轻德育，埋下了导致青少年违法犯罪严重的危机。 据了解，近年来少管所14到16岁的孩子逐年增多。他们中有80%是在犯案前就已经辍学，是学校的“双差生”（成绩差、品德差）。有的学校为了升学率、好名声、好荣誉，将他们赶出学校，使他们升学无望，今后工作无望，心绪茫然而游手好闲，丧失人生目标追求，再加上没有学校和家庭的管束，因此很容易被社会上的犯罪团伙拉下水，滑进犯罪的泥潭。所以，笔者认为：
各级教育行政部门和各级各类学校，要高度重视预防青少年学生违法犯罪工作：一要发挥课堂主渠道作用，加强学生的思想品德教育，首先是传道，教学生做人的道理以及如何做人；其次才是传授文化知识；二要对学生进行生动活泼的法制教育，在学校开设法制课，设置专业法制教员，教育行政部门，根据司法机关提供的案例，按学生不同的年龄段和知识层面，编写出由最常用到常用和不同难易程度的教材。三要加大法制教育工作力度，让学生每周至少有一节法制课。同时要建立教师教法、学生学法的考核制度，使教师认真教，学生认真学，把学生学法、懂法、守法落到实处。目前，不少学校虽然也聘请了法制副校长或法制辅导员，但为什么效果不佳呢？究其原因，是因为兼职，造成时间紧迫、准备不充分，授课方法不当、法制课太少、责任心不强等而流于形式者居多。四要全面落实教育法律法规，学校、教师要认真履行好应尽的各项职责。
3、社会应还孩子一片蓝天，还校园一片净土
现实的中国社会多姿多彩，国家经济高速发展，社会财富积累可观，大多数人富裕程度明显提高，综合国力明显增强，电视、VCD已进入寻常百姓家，一网（因特网）“网尽天下”的家庭也很不少。这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时，一些不健康的东西也涌了进来。即使是收视率很高的频道，也免不了武打凶杀、异性亲热等情节。看电视不需要有多高的文化，就是文盲和不识字的人，都能基本接受电视形象演示传递的信息。所以有的儿童边看边摸仿，甚至对身边的父母动手动脚。“泡网吧”更是成了青少年们的乐园，在那里，他们可以整天整夜地玩游戏、上网聊天或看形形色色的影视、图片，不管网上好的坏的，高尚的腐朽的，科学的迷信的，他们照单全收，并不必担心有老师或家长去找他们，因为门口有老板在放哨。为此，不少专家学者呼吁，应开设青少年电视频道和网站，给孩子一版明净的蓝天。
无论是在城镇还是农村，校园周边环境都足以令人担忧。 “美容院”、“休闲中心”、“农家乐”等娱乐场所比比皆是，一些“小姐”还常常到街头巷尾招徕客人，不谙世事的学生们在“小姐”的劝撺、引诱下，也就进去“潇洒走一回”。渐渐地由逃学到辍学，因享乐到手头拮据而诱发盗窃、抢劫、强奸、杀人等等犯罪累见不鲜。
在市场经济社会里，在“全民经商”的潮流中，恭喜发财 、赚钱光荣不再被中国人羞涩避讳，不读书照样可以挣大钱已成为部分家长和学生的共识。这导致青少年价值观念的迷惘，物质享受的强烈诱惑，物质生活的无度追求，使意志薄弱者跌入迷途、走向犯罪。
鉴于上述诱发青少年犯罪的社会原因，我们应当按照 中央综治委的要求，实行社会治安综合治理。一是净化社会环境，整治搞好校园和周边环境，扫除黄、赌、毒。各级党委、政府要领导和组织好同级教育行政部门，在宣传、新闻出版、公安政法等部门和共青团、妇联等群众、社会团体的大力支持下，下定决心治理好学校内部和周围社会治安，坚决打击危害青少年学生健康成长的不法行为，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。二是加强法制教育，开展形式多样的法制教育，要积极争取有关单位的支持，建立一支优秀的校外辅导员队伍，有条件的地方，可积极推进中小学校聘请兼职法制副校长、法制辅导员或者配备专职法制教员，进一步加强对青少年学生的纪律法制教育；要结合当前青少年犯罪典型案例，组织青少年学生认真学习《预防未成年人犯罪法》，预防和减少青少年违法犯罪。三是加大打击引诱青少年违法犯罪活动的力度；四是充分了挥农村中青年团组织的作用，把校外的青年人组织起来，多开展一些积极向上、文明健康活动，开展学法活动等等，值得注意的是，现在有的地方的青年团组织，一年到头基本上不开会，不学习，处于一种半瘫痪姿态。五是司法机关在处理未成年人违法犯罪时，要认真落实司法保护原则，对
违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。公安机关和法院、检察院在办理未成年人刑事案件中要相互配合，在侦查、起诉、审判各诉讼阶段依法给予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有别于成年人的待遇。对未成年人罪犯执行刑罚时，要与成年人罪犯分别关押、管理和教育。对检察院不起诉、法院免于刑事处罚或者宣告缓刑，以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人复学、升学、就业不得歧视。要通过多种形式，向广大学生家长宣传党的教育方针、正确的教育思想和方法，交流推广科学教育子女的经验，指导学生家长树立正确的教育观、人才观，使家长能科学地对孩子进行家庭教育。
十年树木，百年树人。加强和改进教育工作，需要全党全社会的关心支持。我们坚信。有党中央的正确领导，有全社会的高度重视，有各行各业采取的综合治理，青少年发展的社会环境一定能够进一步得到优化，处于困境中的青少年一定能够得到有效保护，祖国的花朵一定能灿烂地开放，我们的事业后继有人，中华民族一定能够腾飞。

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