内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公厅


呼和浩特市人民政府办公厅转发《呼和浩特市建筑施工企业安全生产管理暂行办法》的通知




呼政办发［1994］68号




各旗、县、区人民政府，市各委、办局（公司）：
现将市建筑工程管理局制定的《呼和浩特市建筑施工企业安全生产管理暂行办法》转发给你们，请认真遵照执行。
一九九四年五月二十五日

呼和浩特市建筑施工企业安全生产管理暂行办法呼和浩特市建筑工程管理局
(一九九四年四月二十八日)

第一章 总则

第一条 安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事，生产必须保证安全是建筑施工企业必须遵循的原则。为了保护职工的安全和健康，保护施工生产的顺利进行，必须加强安全生产的管理。根据国务院和自治区政府的有关规定，结合呼和浩特地区的实际情况，特制定本办法。
第二条 建筑施工企业要加强对安全生产的领导，尊重科学，严格管理。在管理生产的同时必须管理安全，把安全生产指标作为考核企业升降级的一项重要技术经济指标。
第三条 企业要努力改善劳动条件，注意劳逸结合，制定以防止工伤事故、职工中毒和职业病为主要内容的安全技术措施长远规划和年度计划，并组织实施。
第四条 本办法适用于呼和浩特地区所有建筑安装施工企业(包括国有、集体、股份制、合资、私营等)。

第二章 组织保证

第五条 市建筑行业主管部门要建立建筑安全监督管理站；三级以上施工企业要设安全管理专职机构；四级施工企业应设有安全专职机构或人员；非等级施工企业应配备专职安全员；班组要有不脱产的安全员。
第六条 各施工企业工会要发挥监督、维护、参与和保证的作用，各职能部门要制定相应的安全责任制。
第七条 安全人员应从思想好、责任心强、熟悉本专业生产技术工作、身体健康的职工中选任，进行岗位培训，合格后，持证上岗。
第八条 安全人员要秉公办事，行使对安全工作监督检查的职责。有权对施工现场的安全生产进行监督检查。在检查中根据问题的性质，有权进行批评教育、限期整改直至停工整顿。企业领导要支持他们的工作，维护其权利。
第九条 安全机构或专职人员应做好安全管理和监督检查工作，其主要职责是：
(一)贯彻执行有关安全技术劳动保护法规；
(二)做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验；
(三)经常深入基层，了解掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见的措施；
(四)组织安全活动和定期安全检查；
(五)参加审查施工组织设计和编制安全技术措施计划，对贯彻执行情况进行督促检查；
(六)与有关部门共同做好新工人、特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作；
(七)进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；
(八)制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。
(九)对违反本办法和有关安全技术劳动保护法规的行为，经说明劝阻无效时，有权越级上告。

第三章 安全教育

第十条 广泛开展安全生产的宣传教育，坚持公司、工程处和班组三级教育制度，使各级领导和广大职工真正认识到安全生产的重要性，牢固树立“安全第一”的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度。
第十一条 对新工人(包括合同工、民工、实习生和代培人员等)，必须进行入厂安全教育。教育内容包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项。经考核合格后，方可进入操作岗位。
第十二条 电气、焊接、起重、爆破、车辆驾驶、架子工、各类机动设备、压力容器特殊工种的工人，除进行一般安全教育外，还必须经过本工种的安全技术培训，经考核合格发证后，方准独立操作，每年要进行一次复审。
第十三条 采用新工艺、新技术、新结构、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗。
第十四条 定期轮训安全人员，提高政策思想水平，熟悉安全技术、劳动、卫生业务知识，做好安全工作。
第十五条 企业职工要熟悉本职工作，努力学习，提高政治、文化、业务水平和操作技能，积极参加安全生产的各种活动，搞好安全生产。
第十六条 企业职工要遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位。未经允许不得从事非本工种作业；严禁酒后上岗；不得在禁止烟火的地方吸烟动火；禁止打闹、织毛衣、打牌、下棋、看书看报和聊天；不许带小孩子进入施工现场。
第十七条 严格执行规程，不得违章指挥和违章作业，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。
第十八条 按照作业要求正确戴个人防护用品。进入施工现场必须戴安全帽；在高空、陡坡和悬崖施工必须系安全带；高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋；不得上下投掷物料：严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场。
第十九条 在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随料盘上下。
第二十条 正确使用防护装置和设施，对各种防护装置，防护设施和警告、安全标志等不得任意拆除和挪动。

第五章 安全检查

第二十一条 市建筑安全监督管理站负责行政区划范围内建筑业的安全监督管理工作，并要会同有关部门进行不定期的安全生产和文明施工检查；对企业和施工现场的安全工作依法给予表扬、奖励或处罚；与有关部门组织重大安全事故调查与处理。市建筑安全监督管理站的职责职权范围另发。
第二十二条 各建筑施工企业要组织定期和不定期的安全生产和文明施工检查。工地每半月要组织一次检查，并有记载。对查出的不安全因素和事故隐患，检查人员有权制止操作并限期解决。企业要根据季节及气候的变化，制定防暑降温、防寒防冻等劳动保护措施，以确保安全生产。
第二十三条 对于安全用电、机械设备、锅炉压力容器等，每年要组织专业检查一至二次，并按国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的要求，做好锅炉及压力容器使用前和使用过程中的检查。

第六章 防护用品

第二十四条 施工企业要供给职工适用的有效和防护用品，并要规定发放、保管、检查和使用的方法。
第二十五条 对于特殊工种的工人，除发给常规的防护用品外，应供给本工种的特殊防护用品。
第二十六条 对从事其他有害健康工作的工人，应根据需要供给防护用品。

第七章 现场要求

第二十七条 施工现场要按批准用地范围设置临时围墙，临时设施要整齐干净，办公室、休息室、食堂、工棚、库房、女工卫生室、厕所等都要符合安全卫生要求。
第二十八条 所有建筑工程的施工组织设计或方案，都必须有安全技术措施和方案，否则不得开工。安全技术措施要针对工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等情况提出。
第二十九条 认真落实各项开工前的逐级安全技术交底及班前安全生产教育制度。凡在施工前未作安全技术交底的，安全设施不落实的，工人有权拒绝操作和施工，否则发生事故要层层追究责任。
第三十条 凡采用各种安全技术和工业卫生的革新和科研成果，都必须经过实验鉴定和制定相应的安全防范措施后，方可使用。
第三十一条 对爆破、吊装、高空、水下、深井(坑洞)等特殊工程和大型工程，要有单项安全技术方案和书面安全交底，施工中要有专人进行安全检查，在工人没有掌握安全技术要求前不得盲目开工。
第三十二条 下列工程施工前要有安全技术措施，设专人进行安全检查：
(一)大型机械设备的安装、拆除、运输；
(二)大型构件的运输、吊装；
(三)高大旧建筑物的拆除；
(四)高空支模及拆除；
(五)烟囱及水塔工程。
第三十三条 粉尘、高湿、噪音、毒害气体，要有符合国家标准的防护措施，并经常检查。第三十四条 现场、木材加工车间和易爆易燃品仓库等处要有防火制度，做到防火设备齐全有效，水源畅通。有毒和危险物品，应分别贮存在专设场所，由专人严格管理，经常检查，防止误食中毒。
第三十五条 塔吊、龙门架的安装和搭设要经工长会同安全人员检查难收签证后，方可使用。缆风绳要设地锚，不得拴挷在建筑物、临时设施、树木和构件上。缆风绳要用符合规定型号的钢丝绳，不得用铅丝和钢筋代用。
第三十六条 施工用电的配电室、线路架设、电器设备安装，必须经验收合格后，方可使用。现场的低压架空线路和分支线必须按规定架设，不得出现把子线。机械设备电源闸箱必须合格，保持一机一闸箱(一箱多闸要有明显标志)，指定专人负责加锁。施工现场有高压输电线路，在建筑物、施工机械，尤其塔吊作业如不能保证安全距离时，必须对高压线采取防护措施。
第三十七条 施工现场坑、洞、井、沟等危险处要有围栏或盖板，夜间设红灯警示。交通要道要设交通安全标志，各类标志不得擅自移动和拆除。
第三十八条 脚手架搭设要符合要求，设护身拦杆，脚手板铺满，不得有探头板；三米高以上脚手架要设马道，经验后格后方可使用。不得在钢木门窗、阳台板等处搭排木，非架子工不得挪动或搭设脚手架。
第三十九条 凡施工高度在四米以上要按规定搭设安全网。
第四十条 上下传递物料不得抛掷，不得在石棉瓦、房檐、屋架、模板边等处行走或休息，遇六级以上大风和风雨雪要停止高空作业。
第四十一条 在建筑工程的楼梯口、电梯口、通道口、预留口及临边必须设置有效的防护，不经现场负责人的批准，不得拆除。
第四十二条 坑槽施工，要按规定放坡或支护，并经常检查边壁土质稳固情况，发现有裂缝、疏松或支撑走动，要随时采取加固措施。
第四十三条 乙炔发生器和氧气瓶的安全附件，都要齐全有效，并保护安全距离。
第四十四条 各种施工机械要完好，不准“带病”运行，不准超负荷使用，机械设备的危险部位，要有安全防护装置，并定期检修。
第四十五条 电气设备必须接零接地，要有漏电保护装置。
第四十六条 临街施工的建筑物，其高度超过路边至建筑物最近边的距离，必须设置保护，以防伤人。

第八章 事故处理

第四十七条 发生伤亡事故，必须遵照国务院《关于工人职员伤亡事故报告规程》和《内蒙古自治区职工伤亡事故处理规定(试行)》进行处理，对于隐瞒不报、虚报或故意延迟报告的，除责成补报外，责任人应该受纪律处分，情节严重的应追究刑事责任。
第四十八条 发生重大伤亡事故，企业领导人应立即组织调查，认真从技术、生产、设备和管理制度等方面进行分析，要查清原因，查明责任，提出防范措施，严肃处理事故责任者。
第四十九条 发生伤亡事故，企业在报告有关部门的同时，必须报告市建筑安全监督管理站。第九章 罚则
第五十条 施工企业负伤频率超过国家标准，要对其进行通报批评、警告、罚款直至降级。
第五十一条 施工企业有20%以上施工现场因安全问题被黄牌警告，要对施工企业进行通报批评、警告、罚款直至降级。
第五十二条 施工现场出现两次黄牌警告，要对现场负责人(项目经理、工长、安全员)进行通报批评、警告、罚款、直至吊销岗位合格证书。
第五十三条 对违章指挥、冒险作业；不按规定对职工进行安全教育和安全交底；对事故隐患不采取措施；“四口”不设置有效防护，“三宝”不按要求使用；现场线路不按规定架设；升降机、龙门架没有安全装置等，分别处以罚款一百元至一千元。

第十章 附则

第五十四条 本办法若与国家、自治区有关规定相抵触时，以上级规定为准。
第五十五条 本办法由呼和浩特市建筑工程管理局负责解释。
第五十六条 本办法自发布之日起执行。


国务院


非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法

中华人民共和国国务院令
（第247号）



　　《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》已经1998年6月30日国务院第5次常务会议通过，现予发布施行。



总理 朱镕基

一九九八年七月十三日



《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》已经1998年6月30日国务院第5次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了取缔非法金融机构和非法金融业务活动，维护金融秩序，保护社会公众利益，制定本办法。
第二条 任何非法金融机构和非法金融业务活动，必须予以取缔。
第三条 本办法所称非法金融机构，是指未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。
非法金融机构的筹备组织，视为非法金融机构。
第四条 本办法所称非法金融业务活动，是指未经中国人民银行批准，擅自从事的下列活动：
（一）非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款；
（二）未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资；
（三）非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；
（四）中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。
前款所称非法吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动；所称变相吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存款性质相同的活动。
第五条 未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。
对非法金融机构和非法金融业务活动，工商行政管理机关不予办理登记。
对非法金融机构和非法金融业务活动，金融机构不予开立帐户、办理结算和提供贷款。
第六条 非法金融机构和非法金融业务活动由中国人民银行予以取缔。
非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的地方人民政府，负责组织、协调、监督与取缔有关的工作。
第七条 中国人民银行依法取缔非法金融机构和非法金融业务活动，任何单位和个人不得干涉，不得拒绝、阻挠。
第八条 中国人民银行工作人员在履行取缔非法金融机构和非法金融业务活动的职责中，应当依法保守秘密。

第二章 取缔程序
第九条 对非法金融机构、非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款以及非法集资，中国人民银行一经发现，应当立即调查、核实；经初步认定后，应当及时提请公安机关依法立案侦查。
第十条 在调查、侦查非法金融机构和非法金融业务活动的过程中，中国人民银行和公安机关应当互相配合。
第十一条 对非法金融机构和非法金融业务活动的犯罪嫌疑人、涉案资金和财产，由公安机关依法采取强制措施，防止犯罪嫌疑人逃跑和转移资金、财产。
第十二条 对非法金融机构和非法金融业务活动，经中国人民银行调查认定后，作出取缔决定，宣布该金融机构和金融业务活动为非法，责令停止一切业务活动，并予公告。
第十三条 中国人民银行发现金融机构为非法金融机构或者非法金融业务活动开立帐户、办理结算和提供贷款的，应当责令该金融机构立即停止有关业务活动。任何单位和个人不得擅自动用有关资金。
设立非法金融机构或者从事非法金融业务活动骗取工商行政管理机关登记的，一经发现，工商行政管理机关应当立即注销登记或者变更登记。
第十四条 中国人民银行对非法金融机构和非法金融业务活动进行调查时，被调查的单位和个人必须接受中国人民银行依法进行的调查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
第十五条 中国人民银行调查非法金融机构和非法金融业务活动时，对与案件有关的情况和资料，可以采取记录、复制、录音等手段取得证据。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，中国人民银行可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第三章 债权债务的清理清退
第十六条 因非法金融业务活动形成的债权债务，由从事非法金融业务活动的机构负责清理清退。
第十七条 非法金融机构一经中国人民银行宣布取缔，有批准部门、主管单位或者组建单位的，由批准部门、主管单位或者组建单位负责组织清理清退债权债务；没有批准部门、主管单位或者组建单位的，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。
第十八条 因参与非法金融业务活动受到的损失，由参与者自行承担。
第十九条 非法金融业务活动所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法金融业务活动的国有银行和其他金融机构以及其他任何单位。
第二十条 债权债务清理清退后，有剩余非法财物的，予以没收，就地上缴中央金库。
第二十一条 因清理清退发生纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，通过司法程序解决。

第四章 罚则
第二十二条 设立非法金融机构或者从事非法金融业务活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由中国人民银行没收非法所得，并处非法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有非法所得的，处10万元以上50万元以下的罚款。
第二十三条 擅自批准设立非法金融机构或者擅自批准从事非法金融业务活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 金融机构违反规定，为非法金融机构或者非法金融业务活动开立帐户、办理结算或者提供贷款的，由中国人民银行责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 拒绝、阻碍中国人民银行依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十六条 中国人民银行工作人员在履行取缔非法金融机构和非法金融业务活动的职责中泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 中国人民银行、公安机关和工商行政管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
中国人民银行工作人员对非法金融机构和非法金融业务活动案件，应当移交公安机关而不移交，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第二十八条 取缔非法证券机构和非法证券业务活动参照本办法执行，由中国证券监督管理委员会负责实施，并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。
取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照本办法执行，由国务院商业保险监督管理部门负责实施，并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。
第二十九条 本办法施行前设立的各类基金会、互助会、储金会、资金服务部、股金服务部、结算中心、投资公司等机构，超越国家政策范围，从事非法金融业务活动的，应当按照国务院的规定，限期清理整顿。超过规定期限继续从事非法金融业务活动的，依照本办法予以取缔；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。