河北省邢台市人民政府


邢台市政府外债偿债准备金筹集使用管理办法


邢政[1996] 1996年12月2日


第一章 总则

　　第一条 为加强我市外债管理，增强调解能力，确保以政府名义承担的外债按期还本、付息、付费，维护我市对外信誉，根据《河北省偿债准备金筹集使用管理办法》，结合我市情况，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称以政府名义承担的外债是指经市政府批准，由市财政部门作为债权债务代表人和提供担保的各项目区、各项目单位所借外债，包括世界银行贷款和政府国外贷款（以下简称“政府外债”）
　　第三条 偿债准备金应遵循“统一管理、分级建立、各负其责、确保偿还”的原则，逐级建立偿债准备金。此项资金由财政部门开设专户集中管理，用于支付、垫付到期的政府外债。
　　第四条 筹集的偿债准备金总额，不得少于未偿还“政府外债”金额的20。
第二章 偿债准备金的来源

　　第五条 利用政府外债搞基本建设的项目，在建设过程中形成的各项建设副产品质变价净收入；利用政府外债引进设备、物资的项目，在试生产阶段的净收入；设备物资的转让净额。
　　第六条 利用政府外债的生产经营性企业，从项目完工后的第二年起，每年在新增利润中拿出应还贷款额的20%做为偿债准备金；使用外债资金购置固定资产计提的折旧。利用政府外债的事业单位，从利用贷款的第二年起，每年在收入中拿出应还贷款额的20%做为偿债准备金。利用政府外债的纯社会效益项目，凡贷款时原定财政偿还的，从利用贷款的第二年起，每年在财政预算中安排应还贷款额的5-10%做为偿债准备金。
　　第七条 通过财政部门转贷的政府外债，财政部门可在原贷款利率的基础上，上调2-5个百分点，并可根据项目工期适当缩减速贷款期限，提前回收贷款本息。
　　第八条 各级财政部门可根据本辖区未偿还外债总额，按照市3%，县（市）区5%，乡（镇）8%的比例建立偿债准备金；市本级各项目主管部门要根据未偿还外债总额，安排5-10%的偿债准备金。
　　第九条 偿债准备金的其他来源
　　（一）按照配套资金合同规定回收的有偿配套资金本金、占用费及配套资金银行存款利息。
　　（二）社会效益项目按受益面向单位和个人收取的收入。
　　（三）外债资金银行存款利息净收入。
　　（四）项目单位提前归还的贷款本金和利息。
　　（五）偿债准备金的增值部分。
　　（六）上级给予的利费奖励结合部分。
　　（七）汇率变化盈余。
　　（八）其他来源。
第三章 偿债准备金的使用

　　第十条 偿债准备金是支付或垫付政府外债的专项资金，任何单位和个人不得挪用或挤占。
　　第十一条 使用偿债准备金，需由用款单位向财政部门提出申请，经财政部门考察、平衡后提出意见，报政府外债管理领导小组批准后方可借用。交付偿债准备金的单位优先安排使用。
　　第十二条 偿债准备金的使用期限，可根据项目的具体情况确定，一般不超过半年。
　　第十三条 偿债准备金的使用利率，可参照银行同类贷款利率上浮20%办理。对逾期借款罚息，亦参照银行规定执行。
　　第十四条 各级财政部门可根据当年到期外债偿还情况，在保证偿还债务的前提下，可拿出30%以下的偿债准备金，报经市政府外债领导小组批准后，投资于国债或资信好的其他短期债券等，以最大限度地提高资金利用率，实现资金滚动增值，减轻还贷压力，增强还贷能力。
第四章 偿债准备金的管理与监督

　　第十五条 偿债准备金的管理，按照财政体制实行筹、借、用、还相统一，谁筹谁管、谁放谁收、谁借谁还，各负其责，确保外债偿还的原则办理。
　　第十六条 偿债准备金的筹集和使用应单独核算，并受财政、审计部门的监督和审计。
　　第十七条 使用偿债准备金，必须订立严格的贷款合同，明确规定贷款数额、用途、期限、利率、结算办法和违约责任等条款。
　　第十八条 单位使用偿债准备金必须有财政部门认可的法人担保或财产抵押公证，如用款单位不能依照合同规定归还本息，则由担保法人承担相应责任或拍卖抵押财产。
　　第十九条 需用外汇偿还时，由市财政部门统一办理外汇偿还准备金的核准、购汇。
　　第二十条 各县（市）区财政部门、市直项目部门因偿债准备金不足或使用偿债准备金不能按期收回等原因，造成不能及时足额偿还外债的，市财政部门将通过预算扣款和削减经费指标的办法予以处理。
　　第二十一条 本办法由市财政局负责解释并监督执行
　　第二十二条 本办法自发布之日起执行。

国务院


矿山企业实行农民轮换工制度试行条例
　
（一九八四年六月三十日国务院发布）




　　第一条　为提高矿山企业的劳动生产率和经济效益，保护劳动者的身体健康，发挥农民在矿山生产建设中的作用，根据矿山生产劳动的特点，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于全民所有制矿山企业。


　　第三条　矿山企业所需的劳动力，除技术复杂的工种以外，应逐步实行农民轮换工制度。
　　农民轮换工，从农村社队招收，在矿工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定职工一视同仁，但其社员身份不变，户粮关系不转。为了保护农民轮换工的身体健康，到期必须轮换，返回农村，不得连续使用。


　　第四条　企业招用农民轮换工，可以同县有关单位签订劳动合同，也可以同公社（或乡政府有关单位，下同）签订劳动合同，然后再由县有关单位或公社同农民轮换工签订相应的劳动合同；有的也可以由企业直接同农民轮换工签订劳动合同。企业同县、公社或农民轮换工签订劳动合同后，应到当地公证处办理公证，并报企业主管部门和当地劳动部门备案。
　　劳动合同的主要条款应包括：招用人数、招工条件、使用期限、生产任务、劳动保护、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳动保险待遇、违反合同的责任以及双方认为需要规定的其他事项。
　　签订劳动合同，必须正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，贯彻自愿、协商一致的原则。劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方必须严格履行。
　　企业或县、公社、农民轮换工要求提前解除劳动合同时，必须有正当理由，并提前两个月向对方提出，经双方协商同意，签订提前解除劳动合同协议书。一方擅自解除合同而给对方造成经济损失时，应负赔偿责任。
　　劳动部门有监督检查有关各方履行劳动合同的责任和权力。


　　第五条　企业招用农民轮换工，必须在国家下达的劳动工资计划之内，有劳动计划指标，经企业主管部门和劳动部门批准实行单位产品工资含量包干的矿山企业，在不超过包干的工资含量的条件下，可以自行招用农民轮换工，不受劳动计划指标的限制。招收的农民轮换工，必须安排在井下采掘第一线和井上需要进行轮换的生产岗位，不准借调从事其他工作或转为固定职工。
　　招收农民轮换工，应选择经济条件较差、劳动力富余的地区，并且要相对集中，不要过于分散。具体招工地点，由企业提出，报经当地劳动部门同意。
　　招收农民轮换工，企业应同县、公社密切配合，实行公开招收，自愿报名、全面考核，择优录用。农民轮换工的基本条件是：（一）政治表现好；（二）年满二十周岁至三十周岁的男性农民（个别工种可放宽到三十五周岁）；（三）身体检查合格，能坚持繁重体力劳动；（四）家庭有富余劳动力，合同期间能在矿坚持正常生产。
　　农民轮换工被录用后，因身体健康状况或其他原因不能适应生产要求时，经企业同意可以提前离矿，企业也可以按合同规定予以辞退；违反劳动纪律的，企业可以根据情节轻重予以处理，直至除名或开除。上述农民轮换工由签订合同的县或公社负责退回原所在生产队，并按企业的要求及时补充缺员。


　　第六条　农民轮换工的使用期限，由企业根据生产需要和保护劳动力的要求确定，一般为三至五年，不得延长。


　　第七条　农民轮换工进矿后应有三至六个月的熟练期。熟练期内的工资待遇，与同工种固定工相同；期满后的工资待遇，应高于固定工。资金、下井津贴、夜班津贴、保健津贴、班中餐、副食品价格补贴等，均应与固定工人相同。进矿满一年后，可享受探亲假待遇。探亲假每年十五天（包括路程在内），工资照发，路费报销。录用后来矿和按合同规定正常离矿的路费，可以报销。
　　农民轮换工年出勤超过二百五十个工日的，每满一年，由企业加发一个月本人原标准工资，于合同期满时发给。


　　第八条　农民轮换工患病、负伤、致残、死亡后的待遇，按下列规定处理：
　　（一）患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限，医疗费和停工医疗期间的生活费待遇与固定工人相同。病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业可以辞退。因停工医疗到期尚未痊愈被辞退的，企业可以酌情发给一至二个月本人原标准工资的医疗补助费。
　　（二）因工负伤，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限），经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，不能从事原工作的，由签订合同的县或公社送回原所在生产队安置，由企业发给因工致残抚恤费。因工致残抚恤费的标准为：
　　（1）全部丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的，按本人原标准工资百分之九十按月发给，并可根据实际情况按月发给护理费，直至死亡止。护理费标准与固定工人相同。
　　（2）全部丧失劳动能力、饮食起居不需人扶助的，按本人原标准工资百分之八十按月发给，直至死亡止。
　　（3）大部丧失劳动能力的，按本人原标准工资百分之六十按月发给，直至恢复劳动能力或死亡止。
　　（4）部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。
　　（三）非因工死亡的，由企业一次发给两个月本企业平均工资的丧葬补助费，并发给其供养直系亲属三个月本人原标准工资的救济费。
　　（四）因工死亡或因工致残全部丧失劳动能力回乡安置后死亡的，由企业一次发给三个月本企业平均工资的丧葬补助费。并按月发给供养直系亲属抚恤费，至受供养者失去受供养条件时止。其标准为：供养直系亲属一人者，为死者本人标准工资的百分之二十五；二人者，为百分之四十；三人及三人以上者，为百分之五十。
　　（五）患矽肺病的医疗和生活待遇，按照固定工的办法处理。
　　前款第（二）项、第（四）项规定按月发给的抚恤费，经企业和签订合同的县、公社或农民轮换工协商同意，也可以采取一次性支付的办法，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　按照本条规定应发的各种费用，由企业统一与签订合同的县或公社结算，再由他们按规定发给本人或其家属。企业按本条规定发给各种费用后，其他善后问题一律由签订合同的县或公社负责处理。


　　第九条　农民轮换工在矿工作期间，主要由企业负责管理。
　　企业对农民轮换工要和对固定工一样，对他们进行政治思想教育和技术培训，提高他们的思想政治觉悟，帮助他们尽快掌握生产技术，提高劳动效率。
　　企业应按照国家有关劳动保护的规定，对农民轮换工进行安全生产和操作规程教育，经考核合格方准参加生产劳动。农民轮换工的劳动保护用品，由企业按同工种固定工的标准免费发给使用；离矿时未到规定使用期限的，应归还企业或者作价给个人。劳动保护用品由企业所在地的商业部门按规定统一供应。
　　企业要象关心固定工人一样关心农民轮换工的生活，妥善解决他们的食、宿以及其他生活问题。
　　农民轮换工在矿工作期间，应树立主人翁的责任感，遵守纪律，服从分配，坚持出勤，积极劳动，爱护国家财产，保证完成规定的各项生产任务，为四化建设积极做出贡献。


　　第十条　签订合同的县或公社要协助企业做好对农民轮换工的政治思想教育和安全教育工作，并认真做好人员补充更换、伤亡事故处理等工作。根据企业要求，签订合同的县或公社可派带队干部驻矿，协助企业搞好农民轮换工的管理工作。
　　企业要按月向签订合同的县或公社交纳相当于在矿农民轮换工当月标准工资总额百分之三左右的管理费，作为管理农民轮换工的费用。


　　第十一条　农民轮换工在矿工作期间的口粮，由当地粮食部门按同工种固定工人的标准供应加价粮（按超购价加费用供应）。因工致残全部丧失劳动能力的以及患矽肺病的，离矿回乡后的口粮，由当地粮食部门供应平价粮。


　　第十二条　农民轮换工向所在社、队交纳的公益金，总计不要超过本人标准工资的百分之五。农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留。


　　第十三条　执行本条例或履行劳动合同发生的争议，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向当地劳动部门申请调解或仲裁，也可以依法向人民法院起诉。


　　第十四条　省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例，结合本地区具体情况，制定实施办法。


　　第十五条　本条例由劳动人事部负责解释。


　　第十六条　本条例自发布之日起施行。本条例发布以前，企业使用农民轮换工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变；尚未处理的，可按本条例的有关规定处理。