国务院办公厅


　　 关于印发2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请认
真贯彻执行。
附：2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月26日


实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会全局考虑作出的重
大战略决策。2004年振兴东北地区等老工业基地工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，按照《中
共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）
要求，统筹规划，分步实施，打好基础，扎实推进。要突出体制机制创新，着力深化国有资
产管理体制和国有企业改革，推动经济结构调整和技术进步；加快基础设施建设，扩大对内
对外开放；抓好就业和社会保障体系建设，大力发展科技教育文化事业，促进经济社会全面、
协调、可持续发展。振兴老工业基地是一项长期而艰巨的任务，当前的重点是做好东北地区
老工业基地的调整改造工作，力争起好步，开好局，确保老工业基地振兴战略实施工作有一
个良好开端。
一、加快体制创新和机制创新
（一）进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引
导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗
实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精
神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。
（二）加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强
经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快
国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东
北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全
国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革
进度。
（三）稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体
企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集
体经济。
（四）努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经
济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样
待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的
合法权益。
（五）进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济
调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理
职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法
律环境上来。
二、大力推进产业结构调整和优化升级
（六）要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东
北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试
点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多
做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施“沃土工程”，推进
保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市
场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化
龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与
建设项目，保护草原生态环境。
（七）按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重
点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进
步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。
积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，
加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。
（八）在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林
和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，
提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意
见。
（九）要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应
老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就
业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通
方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加
强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。
（十）在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的
资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资
源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机
制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发
展。
（十一）要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，
抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基
础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。
三、加快基础设施建设
（十二）加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁
路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区
老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开
发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、
水路运输通道。
（十三）加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古
东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源
开发工作的研究规划工作。
（十四）继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙
房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽
的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。
四、扩大对内对外开放
（十五）研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地
区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与
俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的
改革改制和调整改造。加快实施“走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。
（十六）彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁
和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并
和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、
澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。
五、切实做好就业和社会保障工作
（十七）全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施；进一步做好
国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和
独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。
（十八）在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两
省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做好“三
条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。
六、大力发展科技教育文化事业
（十九）充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强“产
学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业
培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。
（二十）调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、
继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复
合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。
（二十一）在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才
脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业
单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。
七、抓紧出台各项相关政策措施
（二十二）发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调
整改造项目审批程序；研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。
（二十三）财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基
地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案；按照
所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法；研究提出对历史形成确实
难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标
准的实施办法。
（二十四）财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产
的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则；四家国有独资商业银行和三家政策
性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。
（二十五）国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解
决厂办“大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业
办社会职能试点。
（二十六）教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力
度，培养和引进国内外人才。
八、加强组织领导和协调配合
（二十七）东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领
导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振
兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。
坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥
善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，
把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。
（二十八）东北三省要根据党中央、国务院的部署和要求，抓紧编制本地区调整改造和
振兴的总体规划和专项规划。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室要加强对东
北地区老工业基地调整改造和振兴规划的指导、论证和衔接，加强对东北地区重大项目的协
调。结合编制“十一五”规划，协调东北地区老工业基地石化、钢铁、船舶、军工、装备制
造以及基础设施建设、林业生态建设、科技、教育和人才等重点规划。各有关方面要增强振
兴老工业基地的使命感和责任感，明确责任，健全制度，密切配合，加强调查研究，及时反
映问题和建议。要认真研究振兴战略的重大政策及实施方案，重大问题报国务院决定。


刍议信托法中回归信托与拟制信托的关系

作者：王巍 李亮 丁晓娟

原载：信托法律网(www.trustlaws.net)


Discussion on Relationship between Resulting Trust and Constructive Trust in Trust Law


摘要：回归信托和拟制信托在英美法系的信托法中都占有重要地位。前者是在财产出让人意思表示不明确且实际已转移财产的情况下，由法院推定财产出让人（委托人兼受益人）与财产受让人（受托人）之间成立事实上的信托关系。后者是法院为实现公平正义而通过判决方式强制设立的信托，其实质是法院运用信托原理来矫正不当财产关系的一种司法救济手段。它们之间既有相似和相通之处，也有不同之处，但都反映了英美法系特殊的法律环境和法律文化。从信托法的视角研究回归信托与拟制信托的关系，有助于发展我国的信托理论和实务。

关键词：信托 信托法 回归信托 拟制信托


一、引言

回归信托（resulting trust ）(1)和拟制信托（constructive trust ）(2)在英美法系的信托法中占有重要地位(3)。英国《1925年财产法》（Law of Property Act，1925）第53条（2）承认了回归信托，从而突破了明示信托（express trust）的设立形式。《美国信托法重述（第2版）》第十二章（第404条至第460条）则专门规定了“回归信托”，总计57条。英国目前只承认制度性拟制信托，把拟制信托作为一种实体法制度，一旦出现一定的情形，即自动产生拟制信托；美国和英联邦其他司法管辖区承认救济性拟制信托，即只要为实现正义，法院可以自由裁量地给予拟制信托的救济，以防止第三人获得不当得利(4)[1]。目前在我国的信托法理论中，虽然将回归信托和拟制信托归属于默示信托（implied trust），同时也对二者的内容有简要的定性阐述，但缺少对二者关系的深入探讨。本文试图从信托法的视角出发，对回归信托与拟制信托之间的关系加以分析，以期有益于今后的理论和实务。

二、回归信托和拟制信托的概念界定

就回归信托而言，回归（resulting）一词中的“sulting”与翻筋斗（somersault）拥有相同的拉丁词根“sault”，如果严格地按照字面解释，回归（resulting）的意思是“往回跳”，这一解释清楚地说明了“回归”的含义[2]。所谓回归信托，是指信托设定后由于一定的事由使得该信托没有生效，或者设立信托的意愿没有达成的情形下，委托人或者其继承人以受益人的身份享受信托利益时方才承认其成立的信托。此时，与原信托不同，受托人有义务将信托财产（剩余财产）返还给权利归属人。[3]最简单地讲，回归信托系委托人意思不明时，法院推定信托财产为委托人利益存在，受托人须将信托财产返还于委托人，此种推定并可以反证推翻(5)。笔者认为，回归信托是在财产出让人意思表示不明确且实际已转移财产的情况下，由法院推定财产出让人与财产受让人之间成立事实上的自益信托关系，即把财产出让人作为委托人（受益人），由财产受让人担任受托人，并且后者负有向前者转移信托财产及给付信托利益的义务。

就拟制信托而言，由于英国法没有清楚地界定拟制信托的定义，其范围已故意留下模糊性，以致法院在决定特殊案例中需要的正义时不会受技术上的限制(6)。拟制信托作为一种剩余类型的信托，在法院需要实施一项信托而没有其他合适种类的信托时，便可发挥作用；其最重要的特点是通过实施法律而产生，即不管财产所有人的意图如何，由衡平法强制实施[4]。通常而言，拟制信托是指在某些情况下，受托人或居于受信任者地位的其他人，通过他们的受托人地位或受信任者地位获得了利益，衡平法为保护受益人的权益而推定成立的信托[5]。即拟制信托全然与当事人意思无关，系法院创设而成以达衡平目的[6]。概而言之，拟制信托就是法院为实现公平正义而通过判决方式强制设立的信托，其实质是法院运用信托原理来矫正不当财产关系的一种司法救济手段。例如，甲以欺诈方式取得乙的财产权，法院为保护乙的利益，可成立拟制信托，使甲成为乙的受托人，负有为乙的利益而持有该信托财产的义务。

三、回归信托与拟制信托之间的相似之处

回归信托和拟制信托都是特殊的信托，与通常意义上的信托迥然相异。《美国信托法重述（第2版）》第2条“信托的定义”中明确指出：“信托法重述所指的信托，在没有‘慈善’、‘回归’、‘拟制’等限制词的情况下，是一种有关财产的信义关系（fiduciary relationship），产生于一种设立信托的明示意图，一个人享有财产的法定所有权并负有衡平法上的义务，为另一个人的利益处分该财产。”由此可见，回归信托和拟制信托并非一种有关财产的信义关系，也不是产生于一种设立信托的明示意图，即完全不同于明示信托（express trust），而是属于默示信托（implied trust）。明示信托是委托人依自己的意愿明示设立的，虽然设立方式多样，但在有些情况下，则必须满足形式上的要求（如涉及处分土地权益的明示信托就必须采取书面形式方为有效）。默示信托是依委托人未予明示的假定意图或依法律的实施而成立的信托，即它是法院根据特定的事实、行为、关系或者为了实施法律而推定成立的，不必满足设立信托的形式要求，由法院施加即可成立信托关系。因此，笔者将回归信托与拟制信托之间的相似之处大致总结如下：

第一，二者同属于默示信托，与明示信托严格区分开来，并且都可以纳入到非意定信托的范畴。同时，笔者认为，回归信托和拟制信托也完全有别于法定信托（statutory trust）。通常而言，法定信托是依法律的直接规定而强制成立的信托。例如，依英国法律，在有些情况下，议会的制定法直接规定，必须以信托方式持有特定的财产，从而成立法定信托，主要有以下几种：土地信托、遗产管理信托、破产受托人[7]。尽管回归信托和拟制信托与法定信托之间也有相似性，即都不是依据财产出让人（委托人）明确的意思表示而成立，但它们之间的区别也是很明显的：法定信托的类型由法律直接且明确地加以规定，而回归信托和拟制信托则缺少法律的直接依据，需要法院在具体的审判中依职权而设立。

第二，二者的成立都不是起因于财产出让人（委托人）的明示意图，而是在司法程序中由法院作为救济手段而创设，即回归信托和拟制信托都是“事后”救济的结果。对此，上文已多有论述，这里不再赘述。

第三，二者都在事实上发生了财产权的转移，即财产受让人（受托人）已经事实上成为财产的所有者。

第四，二者都在结果上形成了财产受让人（受托人）为财产出让人（委托人兼受益人）管理或处分信托财产的自益信托关系，并且都使先前不稳定且缺失公平正义的财产关系得以恢复或矫正。

第五，二者都可在通常情况下被强制实施。

第六，二者的当事人关系均有别于一般信托，尤其是受托人的权利（力）、义务和责任通常与一般受托人不同。

第七，二者的个案差异性都非常明显，即法院对不同案件的当事人施加不同的法律关系，尤其是不同案件的受托人在权利（力）、义务和责任方面通常也不尽相同。

第八，二者在设立上也有互动，例如法院为实现同居者之间财产的衡平分配而设立的拟制信托，即基于购买者回归信托之理念[8]。尤其需要强调的是，假定的回归信托是由法院根据情况做出假定而施加的，与拟制信托相似，所以，有时候法院并未严格区分拟制信托与回归信托，有的法官甚至将两者互换使用[9]。另外，当一对已婚或者未婚夫妇已在一起建立家庭时，如关系破裂或者一方破产等事件可能产生对各自在家庭中利益的争议时，即可通过强制实施回归信托或者拟制信托以及其他方式获得解决[10]。

四、回归信托与拟制信托之间的不同之处

从某种意义上讲，回归信托与拟制信托的主要区别在于：前者与委托人的推定意思有关，后者则与委托人的意思没有关系，即后者通常不考虑当事人明示或假定的意图。笔者认为，回归信托和拟制信托均来自于英美法系的特殊法律环境，探讨二者之间的差别应该结合各自的适用范围以及判例等。

（一）适用情形