山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市农村最低生活保障实施办法的通知

长政发〔2009〕39号


各县市区人民政府、市直有关单位：
《长治市农村最低生活保障实施办法》已经市人民政府第18次常务会议通过，印发给你们，请遵照执行。



二OO九年六月二十五日

长治市农村最低生活保障实施办法

第一条为了规范和完善农村最低生活保障制度，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）和省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条农村最低生活保障坚持政府救济与家庭赡养、抚养、扶养，社会互助，个人自立相结合的原则。鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
　　第三条农村最低生活保障标准由县级以上人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
　　第四条家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民均属农村最低生活保障范围。主要有以下几类：
　　（一）家庭主要成员因病、因残全部或部分丧失劳动能力，或家庭成员患大重病医疗支出较大，造成生活困难的；
　　（二）单亲家庭，由于缺乏劳动力，造成生活困难的；
　　（三）年老体弱的老年家庭，属下列情况之一的：（1）、无法定赡养人；（2）、有法定赡养人，但无赡养能力；（3）、在计算赡养人应给付的赡养费后仍不达最低生活保障标准的；
　　（四）生存条件恶劣，或遭受突发性自然灾害，不能维持基本生活的。
　　第五条农村最低生活保障以家庭为单位核算。家庭成员包括户主及配偶和未婚子女。其中，成年未婚子女中因病、因残全部或部分丧失劳动能力的可按另一家庭计算。
　　已婚子女按另一家庭计算。
　　第六条家庭收入主要包括：所有家庭成员的农业收入和非农业收入；法定赡养、抚养、扶养人应给付的赡养、抚养、扶养费。核算家庭收入可根据农村的实际情况，采取不同的量化办法：主要依靠农业收入的乡（镇）、村，可以按家庭人均土地亩数或产量、农机具等生产资料及劳动力状况进行量化；非农产业发达，收入多元的乡（镇）、村，可以以货币进行量化。具体由各县市区民政局和乡（镇）共同制定。
　　国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入。
　　第七条低保对象的实际补助金额原则上按照申请人家庭人均纯收入与保障标准的差额发放。也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。具体办法由各县市区民政局制定。
　　第八条农村最低生活保障金实行社会化发放，每季度发放一次。发放由民政部门向财政部门提供保障对象的人数及发放金额，财政部门直接将保障金拨付到涉农资金“一卡（折）通”，统一发放。
　　第九条申请、审核、审批农村最低生活保障，按下列程序办理：
　　（一）由户主向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出书面申请。村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。
　　（二）乡（镇）人民政府负责农村最低生活保障对象的审核。要专门成立农村最低生活保障工作组，组长由乡（镇）人民政府主要负责人担任。工作组通过核算申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳力状况和实际生活水平后，对初步审查合格的，委托村民委员会，组织村民代表会议进行民主评议（以下简称民主评议）。评议后，乡（镇）人民政府根据情况提出审核意见：对经过民主评议且公示无异议的，及时报县市区民政局审批；对公示后有异议的，及对丧失劳动能力的老年、病残等特殊申请对象未通过民主评议的，要派专人进一步核实情况。必要时召开党员和群众代表会议征求意见，按照应保尽保的原则提出审核意见。
　　（三）县市区民政部门负责农村最低生活保障对象的审批。要专门成立审批小组。审批小组对乡（镇）审核上报的对象，在进一步核实情况后，经过集体研究后予以审批。对初审和审批不合格的，乡（镇）人民政府和县市区民政局要向申请人说明情况。
　　第十条村民代表民主评议要在当地乡（镇）人民政府监督指导下，及村党组织的领导下依据有关政策规定进行，要坚持客观公正、公开公平的原则。民主评议的目的是进一步核实申请人的家庭收入，认定其实际生活水平，为审批提供依据。对评议通过的对象，上报时要逐户书面说明情况，具体内容包括：家庭成员情况、收入水平、家庭财产和实际生活水平等。
　　第十一条农村低保对象的审批过程要公开、透明，实行三榜公示。三榜公示是：村民委员会对低保对象的收入调查和民主评议情况；乡（镇）人民政府对低保对象收入的核查情况；县市区民政部门对低保对象的审批结果。
　　第十二条农村最低生活保障实行动态管理。乡（镇）人民政府和县市区民政部门要采取多种形式，定期或不定期的调查了解农村困难群众的生活状况。对生活发生困难，符合条件的对象要随时受理申请，纳入保障范围；对享受农村最低生活保障待遇的对象，一年复核一次。保障期满由户主重新提出申请，经乡（镇）审核，家庭情况无变化的报县市区民政局审批；家庭情况有变化的按原审批程序进行复核。保障期满未提出复核申请的，按自动放弃保障资格处理。复核结果要及时向群众公示。
　　第十三条农村低保所需资金由民政部门根据保障对象人数、上级补贴资金等情况提出资金需求计划，经同级财政部门审核后，由当地人民政府列入财政预算。市财政对县市区的农村最低生活保障金给予适当补助。农村低保金实行专项管理、专帐核算、专款专用。
　　为保证农村最低生活保障工作开展，市县两级财政根据工作需要安排本级农村最低生活保障工作专项经费，并列入财政预算。
　　第十四条农村最低生活保障实行各级人民政府负责制。市民政部门负责本行政区域农村最低生活保障的指导管理工作，县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府负责本行政区域农村最低生活保障的具体管理和服务工作。财政部门负责按规定落实农村最低生活保障资金。扶贫、卫生、审计、统计、监察等部门在各自的职责范围内负责农村最低生活保障的有关工作。
　　第十五条农村最低生活保障工作人员，有下列行为之一的，由所在单位和相关部门给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受农村最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　（二）贪污、冒领、扣压农村最低生活保障金的；
　　（三）优亲厚友、徇私舞弊的。
　　第十六条采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受农村最低生活保障待遇的，由县市区民政部门给予批评教育，追回冒领的农村最低生活保障款物。
　　第十七条无理取闹，不听劝阻，干扰妨碍农村最低生活保障工作的，由公安机关依法进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条农村居民对审批机关作出的不批准享受农村最低生活保障待遇或者减发、停发农村最低生活保障款物的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十九条各县市区人民政府依照本办法，结合实际制定实施细则。实施细则报市民政局备案。
　　第二十条本办法自发布之日起施行。第二十一条市人民政府2006年6月5日制定的《长治市农村居民最低生活保障暂行办法》（长政办发〔2006〕26号）同时废止。



山东省威海市人民政府办公室


威政办发 〔2008〕55号



威海市人民政府办公室关于印发威海市安全生产督办工作暂行规定的通知


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市安全生产督办工作暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


二○○八年七月二十三日


威海市安全生产督办工作暂行规定


　　第一条 为全面贯彻安全生产法律法规，切实落实政府安全生产工作的领导职责和部门安全监管职责，根据《中华人民共和国安全生产法》和《山东省重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》等有关法律和规定，特制定本规定。
　　第二条 安全生产督办工作由市政府安全生产委员会（以下简称市政府安委会）统一组织领导，市政府安委会办公室负责具体组织实施。
　　第三条 下列事项可以依照本规定进行督办：
　　（一）安全生产法律、法规、规章的贯彻落实；
　　（二）上级党委、政府关于安全生产的重要文件、重要工作部署和领导同志关于安全生产重要指示的贯彻落实；
　　（三）市委、市政府关于安全生产的重要工作部署、工作目标、重要会议精神、重要决定和领导同志关于安全生产的批示、重要交办事项的贯彻落实；
　　（四）省政府安全生产委员会《重大安全隐患整改指令书》的贯彻落实；
　　（五）重大生产安全事故隐患的整改；
　　（六）综合性或久拖未决的重大安全问题的解决；
　　（七）基层和群众反映强烈的安全生产热点、难点问题的解决；
　　（八）其他需要督办的安全生产事项。
　　第四条 需要督办的事项，应由市政府安委会制发《威海市人民政府安全生产委员会安全生产督办指令书》（以下简称《督办指令》）。
　　《督办指令》由市政府安委会负责下达给各市区政府和开发区、工业新区管委及市直有关部门；各市区政府和开发区、工业新区管委及市直有关部门负责承办；市政府安委会办公室负责督办。
　　第五条 各市区政府和开发区、工业新区管委及市直有关部门接到《督办指令》后，应由主要领导和“一岗双责”涉及的分管领导负责签收，并按照《督办指令》的要求立即组织办理，在规定时限内办结。对未能如期办结的事项，应及时向市政府安委会办公室报告原因和进展情况；对非本辖区、本部门职责范围或属于跨区域、跨部门的督办任务，应在3个工作日内向市政府安委会办公室报告，由市政府安委会办公室负责协调督办。
　　第六条 因情况特殊需要延长督办事项办理时限的，承办单位应在办理时限到期前，向市政府安委会办公室提出延期申请。延期申请应写明申请延期的原因和承诺完成时间，并经《督办指令》签收领导签字后报市政府安委会，由签发《督办指令》的市政府安委会领导批准。
　　第七条 市政府安委会办公室应及时对督办事项的完成情况进行检查；对未按期完成的督办事项，应及时进行催办。
　　第八条 督办事项办结后，承办单位应及时将办理结果形成专题报告，经主要领导审签后报市政府安委会办公室。专题报告应实事求是，结论准确、完整；对需要整改的问题，应提出具体的整改方案。
　　第九条 对不能在《督办指令》规定时限内完成重大生产安全事故隐患整改，且不能确保生产安全的生产经营单位，有关部门应依法暂扣其有关行政许可证照，责令其立即停产停业整顿。对整改无望的单位，有关部门应依法吊销其相关行政许可证照，依法予以关闭。
　　第十条 对重大生产安全事故隐患进行整改的《督办指令》办结后，有关市区政府和开发区、工业新区管委及市直部门应及时组织专家进行论证和验收，并将整改情况连同专家论证意见，经《督办指令》签收人审核签字后报市政府安委会办公室。停产整改的生产经营单位经验收合格后，方可恢复生产经营。
　　第十一条 对重大生产安全事故隐患不按照《督办指令》进行整改的，应当作为事故对待，由市政府安委会办公室组织调查组，按照“四不放过”原则依法查处。对其他督办事项的办理情况，按照《威海市安全生产目标责任考核办法》的规定进行考核。
　　第十二条 各市区政府和开发区、工业新区管委及市直部门，应参照本规定并结合各自实际，制定本辖区、本部门的安全生产督办工作规定。
　　第十三条 本规定由市政府安全生产委员会负责解释。
　　第十四条 本规定自发布之日起施行。