克拉玛依市劳动合同管理实施细则
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
2000年1月18日，市人民政府印发了《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》。根据新疆维吾尔自治区人民政府令第111号，市人民政府对《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》进行了修改，现将修改后的《克拉玛依市劳动合同管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年八月十七日
克拉玛依市劳动合同管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强劳动合同管理，规范劳动用工行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)及有关法律、法规和《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》，结合克拉玛依实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于克拉玛依行政区域内的各类企业、个体经济组织、民办非企业单位(以下简称用人单位)和与之建立劳动关系的劳动者。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本实施细则执行。辖区内新疆生产建设兵团各单位不适用本实施细则。
第二章 劳动合同管理体制
第三条 市、区人民政府劳动保障行政部门按行政区域管辖范围负责劳动合同的管理工作，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关劳动合同的法律、法规；
(二)监督、检查劳动法律、法规、规章及规范性文件的贯彻执情况；
(三)指导、规范用人单位的劳动合同管理工作；
(四)查处在订立和履行劳动合同中的违法行为；
(五)办理劳动合同鉴证。
第四条用人单位负责本单位的劳动合同管理，其主要职责是：
(一)贯彻执行《劳动法》、劳动法律、法规、规章及规范性文件；
(二)制定有关劳动合同管理的规章制度；建立劳动合同订立、变更、续延、终止、解除的台帐，及医疗期台帐和各种劳动合同的管理表册；
(三)负责劳动合同的签订和申报鉴证；
(四)检查劳动合同的履行情况，对劳动合同履行中出现的问题进行调查处理；
(五)参与本单位劳动争议的调解工作，配合劳动争议主管部门做好劳动争议的处理工作；
第五条各级工会在监督劳动合同订立、履行过程中，应当依法维护劳动者的合法权益，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻《劳动法》及有关法律、法规、规章及规范性文件；
(二)督促、帮助、指导劳动者与用人单位订立劳动合同；
(三)对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督；
(四)组织调解劳动争议；
(五)支持、帮助劳动者申请劳动仲裁或者提起诉讼。
第三章 劳动合同签订
第六条 劳动者在订立劳动合同前，有权了解用人单位相关的规章制度、劳动条件、劳动报酬等情况，用人单位应当如实说明。
用人单位在招用劳动者时，有权了解劳动者健康状况、知识技能和工作经历等情况，劳动者应当如实说明。
第七条 用人单位应当自招用劳动者之日起与劳动者顶订立劳动合同。劳动合同文本可以由用人单位提供，也可以由用人单位与劳动者共同拟订。
劳动合同由用人单位法定代表人或者其书面委托的代理人与劳动者以书面形式订立。劳动合同订立后应当各执一份。
第八条 劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定；低于集体合同规定的，适用集体合同的规定。
第九条 劳动合同应当载明用人单位的名称、地址和劳动者的姓名、性别、年龄等基本情况，并具备以下条款：
(一)劳动合同期限；
(二)工作内容；
(三)劳动保护和劳动条件；
(四)劳动报酬；
(五)社会保险；
(六)劳动纪律；
(七)劳动合同终止的条件；
(八)违反劳动合同的责任。
合同双方除约定以上条款外，还可以就保守商业秘密、培训后的服务期限、违约金等问题作出约定。但协商约定的内容不得违反法律、法规、规章的规定。
第十条 因改制、资产重组新成立的用人单位，应当与劳动者重新订立劳动合同。重新签订劳动合同的期限原则上不得少于原劳动合同的期限。改制、重组前后的工龄合并计算为本企业工作年限。
第十一条 用人单位招用劳动者订立劳动合同不得以任何理由、任何形式向劳动者收取抵押金、保证金、定金及其它费用，也不得扣留劳动者的居民身份证、暂住证及其它证件。
第十二条用人单位与劳动者可以就劳动者的工作岗位签订协议， 岗位协议不得超过劳动合同期限。
用人单位在岗位协议期限内，除生产需要，经考核不称职或组织结构调整，一般不得调整劳动者的工作岗位。
第十三条有下列情形之一的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当与其订立无固定期限的劳动合同：
(一)劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的；
(二)未领取复员费、退役金的退伍军人在部队服役满十年以上，初次分配到用人单位的；
(三)因改制、资产重组与劳动者重新订立劳动合同，且劳动者在改制、资产重组前的用人单位连续工作满十年以上并距法定退休年龄十年以内的；
(四)获得全国劳动模范、先进工作者称号的；
(五)法律、法规、规章规定的其它情形。
订立无固定期限劳动合同，应当约定终止劳动合同的条件，不得将法定解除劳动合同的条件，约定为终止劳动合同的条件。
第十四条 劳动合同可以约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内。劳动合同期限为六个月以内的，试用期不得超过十日；劳动合同期限为六个月至一年的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限为一年以上不足两年的，试用期不得超过六十日；劳动合同期限为两年以上的，试用期不得超过六个月。
仅签订试用期的劳动合同，试用期不成立，试用期计为劳动合同期限。
在劳动合同期限内，用人单位对劳动者只能试用一次。
初次分配的退伍军人可以按照国家和自治区的有关规定实行适应期。适应期内不再实行试用期；退伍军人二次就业的不再实行适应期，可以约定试用期。
第十五条 用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可以约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内(不超过六个月)，调整其工作岗位，变更劳动合同中相关的内容；用人单位也可以规定掌握商业秘密的职工在终止或解除劳动合同后的一定时期内(不超过三年)，不得到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该职工一定数额的经济补偿。
第四章劳动合同的履行、变更、解除和终止
第十六条 劳动合同经双方签订生效后，必须由签订劳动合同的主体双方亲自履行，第三方代为履行是无效行为。
劳动合同签订时间与实际履行时间不一致的，以实际履行时间计算。
第十七条 用人单位的法定代表人或委托代理人的变更，不影响劳动合同的履行，用人单位和职工不需因此变更劳动合同。
第十八条 签订劳动合同的用人单位和实际使用劳动者的单位不一致的，用人单位可以与实际使用劳动者的单位约定，由实际使用劳动者的单位全部或者部分承担对劳动者的义务。
第十九条 用人单位应根据国家和自治区的有关规定，为劳动者提供必要的安全生产、生活保障设施和符合国家规定的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。
第二十条 在生产(工作)中，遇有特殊、紧急情况需要加班、加点处理解决时，职工应服从用人单位的指挥。
第二十一条 用人单位在招收、录用人员时应当实行就业准入制度，按国家规定的职业(工种)要求，经培训后取得职业资格证书方可上岗。
第二十二条 有下列情况之一的，可以变更劳动合同：
(一)双方协商一致的；
(二)劳动者患病或者非因工负伤，不能从事原来工作的；
(三)用人单位因客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的；
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十三条 劳动合同一方要求变更劳动合同，应当将变更内容书面通知对方，被通知方应当自接到通知之日起十五日内作出书面答复，逾期不答复的视为同意。
第二十四条 劳动者要求与用人单位解除劳动合同，应当以书面形式提出申请，用人单位应当在收到书面申请30日内提出处理意见。
第二十五条 用人单位与劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知本人，并按照法律、法规、规章规定的程序办理解除劳动合同的手续，出具解除劳动合同的证明。
第二十六条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满一年，发给劳动者一个月的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。
第二十七条 改制、资产重组的企业鼓励职工在自愿的基础上投资入股，企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬，停发工资，硬性安排下岗，或对其劳动权力作出限制，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。
第二十八条 有下列情形之一的，劳动合同即行终止：
(一)劳动合同期限届满的；
(二)劳动合同中约定的终止条件出现的；
(三)用人单位被依法解散、宣告破产的；
(四)劳动者退休、退职或死亡的；
(五)劳动争议仲裁委员会或者人民法院裁(判)决终止劳动合同的；
(六)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十九条 劳动合同期限届满，一方当事人要求续订劳动合同的，应当在合同期满30日前以书面形式提出，对方应当在合同期满十五日前作出书面答复。逾期不答复，视为同意续订。
第三十条 劳动合同届满，因用人单位的原 因末办理终止或续订手续形成事实劳动关系的，用人单位应当与劳动者续订劳动合同，双方就劳动合同期限协商不一致的，劳动合同期限从订立之日起不得少于1年；劳动者提出终止事实劳动关系的，用人单位应当为其办理终止劳动合同手续。
第三十一条 劳动合同终止条件出现，劳动者在医疗期或者女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得终止劳动合同。医疗期、孕期、产期、哺乳期届满，方可终止劳动合同。
第三十二条 因工负伤、患职业病经鉴定，部分丧失劳动能力的劳动者，劳动合同期限届满，要求续订劳动合同的，用人单位应当与其续订劳动合同。
第三十三条 用人单位对劳动者因违纪进行处理时，应当在处理决定中告知劳动者的申诉权利和申诉时效。
第三十四条 用人单位与劳动者订立、变更、或者续订劳动合同后，可以在15日内到劳动争议仲裁委员会办理劳动合同鉴证手续。办理劳动合同鉴证，用人单位应当提供下列材料：
(一) 法人营业执照；
(二) 劳动合同书一式两份；
(三) 合同双方当事人的身份证明；
(四)其他与劳动合同有关的证明材料。
第三十五条 劳动关系双方依法解除或终止劳动合同，用人单位应当在解除或终止劳动合同时，一次付清劳动者应得的工资或经济补偿金。
用人单位与劳动者解除和终止劳动关系后，应当自解除或终止劳动合同7日内到劳动保障部门开办的就业服务机构办理备案手续。
第三十六条 职工患病或非因工负伤，需要医疗时，根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予三个月到二十四个月的医疗期：
(一)实际工作年限10年以下的，在本单位工作年限5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。
(二)实际工作年限10年以上的，在本单位工作年限5年以下的为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月； 15年以上20年以下的为18个月；20年以上的为24个月。
第三十七条 医疗期3个月的按6个月内累计病休时间计算；6个月的按12个月内累计病休时间计算；9个月的按15个月内累计病休时间计算；12个月的按18个月内累计病休时间计算；24个月的按30个月内累计病休时间计算。
医疗期的计算应从病休第一天开始累计计算。
第三十八条 对特殊疾病，(如癌症、精神病、瘫痪等)患者，在医疗期内尚不能痊愈的，经用人单位和劳动保障行政部门批准，可以适当延长不超过一年时间的医疗期。第三十九条 劳动者患病或因工负伤，依法享有医疗期，在计算“本单位工作年限”时，不扣除劳动者依法享有的医疗期时间。
第四十条 劳动者患病或非因工负伤，治疗期间，在规定的医疗期由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。
第五章 违反和解除劳动合同的经济补偿及其它责任
第四十一条 用人单位违法订立和解除劳动合同给劳动者造成损害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
劳动者违反劳动合同也应当依法承担赔偿责任。
双方当事人都违反劳动合同的，应当各自依法承担相应的赔偿责任。
第四十二条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条规定与劳动者解除劳动合同，应当以劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资为标准，按劳动者在本单位的工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金；劳动者月平均工资低于用人单位职工月平均工资的，按用人单位职工月平均工资标准计算。其中，依据《劳动法》第二十四条、第二十六条第(二)项规定解除劳动合同给劳动者支付的经济补偿金，最多不得超过12个月，工作年限不足一年的按一年计算。
第四十三条 劳动者患病或非因工负伤， 医疗期满，不能从事原工作，也不能从事单位另行安排工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于6个月工资的医疗补助费。
患重病和绝症的还应增力口医疗费，患重病的增力口部分不低于医疗补助费的50%，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100%。
第四十四条 经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的平均工资。
第四十五条 劳动合同解除后，用人单位对符合领取经济补偿金的劳动者，不能因劳动者领取了失业保险金而拒付或克扣经济补偿金。
第四十六条 原国有企业职工劳动合同期满，无论是用人单位还是劳动者提出终止劳动关系，用人单位都应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人工资标准一个月的生活补助费，支付时间计算至2001年12月31日，以后在本企业的工作年限，可不计发生活补助费。2002年1月1日以后重新就业的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，企业不再支付生活补助费。
第四十七条 在试用期内解除劳动合同的，用人单位可以不向劳动者支付经济补偿金，但应按照劳动者实际工作的天数，支付工资。
第四十八条 用人单位支付职工的工资报酬不得低于当地最低工作标准(最低工作标准不含以下部分：延长工作时间的工资报酬； 中班、夜班、高温、低温、井下有毒、有害等特殊工作环境和劳动条件下的津贴，国家政策规定的保险、福利待遇等)。若低于当地最低工资标准，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分地25%的经济补偿金。
第四十九条 用人单位与劳动者解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
第五十条 用人单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者的工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。
第五十一条 用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失：
(一)用人单位故意拖延不订立劳动合同，既招用后无故不按规定订立劳动合同或劳动合同到期后不及时续订劳动合同的；
(二)由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或订立部分无效劳动合同的；
(三)用人单位违反法律、法规或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工合法权益的；
(四)用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的。
第五十二条 违反本细则第五十一条规定的赔偿，按下列规定执行：
(一)造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用。
(二)造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；
(三)造成劳动者工伤医疗待遇损失的， 除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用。
(四)造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于医疗费25%的赔偿费用；
(五)劳动合同约定的其他赔偿费用。
第五十三条 劳动者违反《劳动法》或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿下列损失：
(一)用人单位招收录用所支付的费用；
(二)用人单位为其支付的培训费用；
(三)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
(四)违反合同中约定的保密事项，造成经济损失的，按《反不正当竞争法》第二十条规定支付赔偿费。
(五) 劳动合同约定的其他赔偿费。
第五十四条 用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对用人单位造成经济损失的，除该劳动者承担直接赔偿责任外，该用人单位应当承担连带赔偿责任。其连带赔偿的份额应不低于原用人单位造成经济损失总额的70％，即向原用人单位赔偿下列损失：
(一)对生产、经营和工作造成的直接损失；
(二)因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失。赔偿本条第(二)款规定的损失，按《反不正当竞争法》第二十条的规定执行。
因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，经济损失的赔偿，可丛本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除的剩余工资部分低于当地最低工资标准，则按当地最低工资标准支付。
第六章 劳动争议和法律监督
第五十五条 劳动争议发生后，当事人双方可以协商解决，不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解也可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面形式向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第五十六条 任何组织和个人对订立和履行劳动合同、违反法律法规的行为，有权向劳动监察部门举报和投诉。
第五十七条用人单位未按规定与劳动者订立劳动合同的，由劳动保障行政部门给予警告，并责令限期改正；逾期仍不改正的，对用人单位法定代表人按每招用1名未订立劳动合同人员给予200元罚款的处罚。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十七条)
第五十八条用人单位向劳动者收取抵押金、抵押物、保证金、定金及其他费用和扣押劳动者身份证及其他证件的， 由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。(根据《新疆维吾尔自治区劳动合同管理办法》第二十八条)
第五十九条 当事人对劳动保障行政部门做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请听证、 申请复议或者提起行政诉讼。
第六十条 劳动行政部门的执法机构在做出属可以要求听证范围规定的处罚决定之前，应当以书面形式告知处罚当事人有听证的权利。当事人在接到《劳动行政处罚听证告知书》后3日内以书面或口头形式提出听证的申请。
第六十一条 对市、区政府劳动保障行政部门的具体行政行为不服，应当在知道具体行政行为实施之日起60日内向上一级政府劳动保障行政部门或本级人民政府法制机构申请复议。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限在障碍消除之日起，继续计算。
第六十二条 因对行政决定不服，劳动者或用人单位向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。
用人单位或劳动者向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。经劳动争议仲裁委员会仲裁处理的劳动争议案件，不适用听证和行政复议程序。
第六十三条 劳动保障行政部门及其有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十四条 本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。
第六十五条 本实施细则自2000年1月18日起执行。
国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见
国土资源部
国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）,副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
科技与信息化正在引领发展转型，带动经济社会变革，加速形成现代化行政管理理念，重塑政府管理的结构和形态。国土资源管理的对象复杂，范围广泛，任务繁重，社会公众的需求越来越高。面对新的形势，各级国土资源管理部门必须进一步提高认识，转变观念，把运用现代科技信息手段作为管理工作的重要内容。建部以来，科技信息手段不断得到应用，提高了国土资源管理的水平和效率。但是在运用科技信息手段规范管理、创新监管、提高参与宏观调控水平、加强廉政建设构筑惩防体系等方面，在思想上、组织上、工作上的准备依然不足。
为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，现就进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理，提出以下指导意见。
一、指导思想、总体要求和主要目标
（一）运用科技信息手段规范和创新国土资源管理的指导思想是：贯彻落实科学发展观，围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以全国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。
（二）运用科技信息手段规范和创新国土资源管理的总体要求是：
——解放思想，转变观念。勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，深入研究现行的国土资源管理体制，从规范创新管理、破解发展难题的高度来认识科技信息手段的重要作用，加强业务研究，设计工作抓手，转变管理职能，适应新的管理方式。
——行政主导，技术保障。行政管理部门牵头组织推进科技信息手段的广泛深入运用，加快制度设计和创新，根据管理改革和发展需要，系统提出业务工作对科技信息手段的需求。技术部门要积极跟进，捕捉和发掘需求，加强技术研发，全力协助行政管理部门推进成果应用，做好支撑服务。
——统筹协调，整合资源。进一步统筹管理改革、制度建设与技术支撑，统筹数据获取、网络建设与系统应用，整合人、财、物等资源，真正“统起来、连起来、用起来、活起来”，发挥科技信息手段的整体功能。
——突出重点，讲求实效。重点加强资源开发利用行为、资源管理行为监管方式的改革创新和行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”为检验标准，以达到管理目标和取得显著成效为立足点。
（三）运用科技信息手段规范和创新国土资源管理的主要目标是：
——整合各类信息，形成基础数据支撑体系。通过对土地、矿产、地质环境调查评价和管理等各类信息的汇集、整合，形成全国国土资源“一张图”核心数据库，实现对全国国土资源及其开发利用状况的全面掌握。
——建立综合监管平台，改进执法和土地督察方式。通过构建以信息化为支撑的国土资源监管体系，促进监管的常态化、制度化，实现对土地、矿产资源开发利用全过程的实时监管。
——推进管理业务网上运行，规范审批管理。通过各级国土资源管理全业务流程的网上运行和互联互通，提高行政效率，增强执行力和协调联动能力，规范管理行为，促进党风廉政建设，基本实现国土资源管理工作信息化。
——深化信息资源开发利用，增强国土资源参与宏观调控的针对性和灵活性。通过国土资源信息的更新、汇总和日常监测统计，掌握资源供应的总量、结构、布局、时序，以供定需、双向调节，增强宏观调控措施的针对性、灵活性。
——构建资源市场网络体系，强化市场机制在资源配置中的基础作用。通过土地、矿业权市场信息平台建设，促进全国统一的土地、矿业权市场网络体系建设，实现土地、矿业权市场的公开透明和公平公正。
——推行政府信息网上公开，树立国土资源管理部门服务型政府新形象。通过推进以四级国土资源门户网站为主渠道的政府信息公开，全面提升服务水平和效率，广泛接受社会监督。
二、主要任务
（四）构筑全国国土资源“一张图”。按照统一标准整合土地、矿产、地质环境等多种信息，构筑全国国土资源“一张图”，形成核心数据库，满足国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。
——设计“一张图”建设方案，制定数据生产、汇交、管理、更新、应用服务的数据标准和制度。
——规范数据生产和汇交，各级国土资源管理部门和相关单位组织开展的专项调查，在数据生产环节要严格执行“一张图”建设对数据标准的要求，及时向本级国土资源数据中心汇交数据并上图入库。
——加快数据整合，2010年基本建成由基础地理、遥感影像、土地利用现状、矿产勘查和开发利用现状、国土资源规划数据为基础的 “一张图”本底数据库，在此基础上叠加各类数据。
——做好历史数据补录，建立数据更新长效机制，实行“谁生产，谁负责”的数据更新制度，基础数据更新由各调查评价主管单位和组织实施单位纳入调查评价工作制度，业务数据更新分别由各业务部门制定实时更新措施。完善网络环境下的业务数据报备机制，不断创新数据实时更新的技术手段和措施。
（五）建立国土资源综合监管平台。整合相关应用系统，建立贯穿各级国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管平台，改进国土资源执法和土地督察方式，提高监管质量和效率。
——2010年完成国土资源综合监管平台建设指南的制定，梳理和确定各级国土资源监管的目标、主要内容。
——各类管理业务的主管单位共同参与，建立覆盖土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质管理、地质资料汇交、矿山环境监管、矿山土地复垦利用、地质灾害监测等业务的综合监管平台。
——各级国土资源管理部门要推进综合监管平台的日常应用，建立运行机制，实现土地、矿产资源、地质环境的全程常态化监管。进一步深化耕地保护责任目标考核、基本农田检查等专项工作。
——利用监管平台，整合违法线索信息，创新执法方式，开展在线土地督察，逐步扩大例行督察和审核督察覆盖面。
（六）加快四级国土资源管理全业务流程的网上运行。各级国土资源管理部门要加快管理业务梳理，统筹各类管理业务需求，建立覆盖国土资源管理所有业务的应用系统，实现四级国土资源管理全业务流程的网上运行。
——建立和整合行政办公、行政审批、综合统计、重大投资项目管理、预算管理、财务管理、科技成果与外事管理、人事（人才）管理等方面的应用系统，并实现网上运行。2012年以前，四级国土资源管理部门的行政办公和行政审批都应实现网上运行。
——加强系统建设和运行的整合集成，省级国土资源管理部门要加强对省以下三级应用系统建设和应用的统筹，有条件的地方要进一步延伸至乡镇国土所。
——强化各级应用系统之间的互联互通，不断推进各类备案信息和公文的远程电子在线报送。
——深化系统应用，逐步把质量保证、绩效评估、内部监管内容嵌入应用系统，加强在线电子监察、重要事项的网上督办和内部信息报送与发布。
（七）增强参与宏观调控的主动性、灵活性。利用“一张图”和综合监管平台，加强数据汇总和模型分析，提高信息资源开发利用的深度和广度，加强和改善国土资源参与宏观调控的能力。
——2010年实现各专业统计、综合统计成果信息在综合监管平台中汇总、生成和分析，并及时将成果转化为对国土资源形势的分析和研判。
——加强对土地利用计划执行率、供地率、土地利用和市场交易等情况的研究和信息汇总分析，增强土地供应总量、结构、布局、时序供需双向调节的针对性，科学安排建设用地计划，控制审批节奏。
——充分利用矿业权统一配号系统，掌握全国矿业权设置、矿产资源产能等情况，有效调控矿产资源勘查和开采总量、类型和结构。
（八）推进全国统一的土地、矿业权市场网络体系建设。利用信息网络技术建立全国统一、规范、高效、有序的土地、矿业权市场体系，提高资源的市场化配置效率，维护市场交易的公平公正和公开透明。
——进一步完善土地、矿业权出让的市场机制和工作程序，健全土地、矿业权出让市场交易规则、制度，建立网络化市场信息渠道，形成全国统一的土地、矿业权市场网络体系。逐步将土地和矿业权登记、转让、抵押等市场交易信息纳入综合监管平台。
——利用门户网站公示土地、矿业权出让和招拍挂信息，以及矿业权人诚信信息，发布交易规则和流程，公开土地出让合同，定期公布全国重点城市地价信息和保障性住房供地计划执行情况，跟踪督察重点房地产企业土地储备情况。建立全国矿业权信息服务平台，提供全国矿业权信息公开和查询服务。
（九）进一步深化政府信息网上公开工作。切实将各级国土资源门户网站作为政府信息公开的主要渠道、政策宣传的重要阵地、接受社会监督的重要平台、便民服务的重要窗口，持续推进政府信息网上公开工作。
——进一步完善政府信息网上公开制度，建立网上信息保障、网上服务、互动交流、网上信息受理和反馈等方面的机制。
——树立以社会和公众为中心的理念，加快各级国土资源门户网站建设。2011年以前要完成全国县级以上国土资源门户网站建设。加强网站信息整合，提高网站亲和力。
——各级国土资源管理部门要按照政府信息公开目录及时上网公开本单位掌握的信息，规定主动公开的必须及时通过网站公开，重点加强政策法规、规划、行政审批结果、办事程序、土地和矿业权市场、预算、人事任免等信息的网上公开。借助门户网站及时回应公众质疑，澄清社会关注的国土资源管理热点问题。
——将行政审批结果公开与受理、办理工作衔接起来，形成“一条龙”服务，保障每一项行政审批结果信息（涉密信息除外）都及时上网发布。逐步推行网上办事服务。
（十）积极探索部门间信息共享服务。将信息共享服务作为延伸国土资源管理工作链条的重要措施，积极探索并推进信息服务集群化和产业化。
——统筹金融、税务、公安、民政、建设、水利、农业、统计等部门，以及社会公众和媒体的需求，建立信息共享服务平台，设计和开发信息服务产品，提供形式多样的国土资源品牌信息服务。
——继续与银监会和证监会合作，2010年将银行国土信息查询服务覆盖到全国105个重点城市的银行业金融机构，并对上市房地产企业和矿产开发企业的土地或矿产资产情况进行披露。探索土地和金融手段联动调控房地产市场的新机制。
三、保障措施
（十一）加强组织领导。由部信息化领导小组统一领导和部署，部信息化工作办公室负责具体组织协调。各级国土资源管理部门、各单位实行“一把手”负责制，主要领导要亲自抓、直接管，分管领导和相关部门领导要抓具体问题的协调解决，抓好落实。要把以科技信息手段规范和创新管理作为一项主要工作深入研究，周密部署，制订详细工作计划和阶段目标。
（十二）切实转变职能。行政管理部门要加强业务研究和形势研判，加快制度设计，按照“把权利和责任放下去，把监管和服务抓起来”的总体要求，简化具体审批业务，制定审批规则和标准，明确各级国土资源行政审批的重点，形成规范的国土资源审批制度。
（十三）注重协调联动。各级国土资源管理部门、各单位之间要加强协调联动，各项管理业务之间要统筹衔接。机关工作人员在应用信息化成果过程中，要及时发现问题，提出系统完善改进的意见，结合自身工作实际，主动提出新的需求。技术部门要积极跟进，主动服务，及时解决应用中出现的问题，汇总需求，转化为新的信息化建设成果，认真做好服务。
（十四）强化技术保障。技术部门要全力做好技术保障和业务支撑，配合行政管理部门开展的重点工作做好信息系统开发和维护、数据库建设和维护、网络运行维护，协助开展业务梳理工作。省级国土资源管理部门要在2011年前完成省以下三级国土资源网络系统建设，逐步向乡镇国土所延伸。
（十五）确保信息安全。要把信息网络安全摆到突出位置，增强安全意识和责任心，在信息采集、传输、处理和应用服务等各环节都要消除安全隐患和漏洞，严格执行安全保密制度，按照信息安全技术标准操作。网络的互联互通要以安全为前提和保障。
（十六）建立长效机制。要把科技信息手段的支撑和应用工作常态化，形成长效机制。人事部门加强对各单位运用科技信息手段规范和创新管理工作情况进行考核，将信息化建设和应用作为年终考核内容，信息化管理部门要协助做好动态评估。
（十七）加强培训学习。要充分运用现代科技信息手段开展大规模培训，全面提高机关工作人员的能力和素质。特别是要加强信息化应用培训，通过设立网上课堂、定期或不定期举办应用技能讲座或演示等措施，不断提高机关工作人员的信息技术应用水平。
（十八）落实工作经费。各级国土资源管理部门要进一步加大科技信息方面的投入，积极与当地财政部门协调沟通，争取稳定的经费投入。涉及到信息系统建设与集成、数据资源整合、应用培训、运行维护等相关工作所需要的经费，要纳入本级部门预算。各类调查评价专项工程，要统筹安排基础数据采集和集成工作经费。
各级国土资源管理部门要进一步提高认识，把运用科技信息手段规范和创新管理作为促进国土资源管理改革与发展的重要内容，深入开展作风建设，进一步增强执行力，按照本指导意见的要求，提出具体措施，加快落实。
二〇一〇年六月一日