四川省人民政府


四川省《中华人民共和国道路交通管理条例》实施办法

四川省人民政府令〔第39号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　车辆
　　第三章　车辆驾驶员
　　第四章　车辆装载
　　第五章　车辆行驶
　　第六章　行人和乘车人
　　第七章　道路
　　第八章　执法监督
　　第九章　处罚
　　第十章　附则


　　《四川省实施办法》已经省人民政府第十六次常务会议通过，现予发布，于一九九四年二月一日起施行。

省长肖秧
一九九三年十二月二十八日

四川省《中华人民共和国道路交通管理条例》实施办法　　

第一章　总则
　　 第一条　为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》(以下简称《条例》)的规定，结合四川实际，制定本办法。
　　 第二条　在四川省行政区域内道路上通行的车辆、行人、乘车人和在道路上进行与交通有关活动的人员，都应当遵守《条例》和本办法。
　　 第三条　各级人民政府应加强对道路交通管理工作的领导。国家机关、社会群众团体、企业事业单位、驻川武装力量应教育所属人员遵守《条例》和本办法，协助公安交通管理部门履行交通管理职责，服从交通警察的指挥和管理。
　　 第四条　本办法所称的机动车，除《条例》第三条第一项规定的车辆外，还包括机动车挂车、农用运输车。
　　 第五条　我省机动车的车属单位或车主，必须根据《条例》和本办法的规定，建立和落实安全责任制度。
　　 第六条　各级公安机关负责组织《条例》和本办法的实施，公安交通管理机关负责依照《条例》和本办法进行道路交通管理，查处道路交通违法活动。
第二章　车辆
　　 第七条　凡车籍属四川的机动车一律实行第三者责任法定保险。实施的具体办法，由省公安厅会同有关部门制订方案，报省人民政府批准后执行。
　　 第八条　机动车入籍、过户、转籍、改装、改型、改变车身颜色、报废更新等，应按有关法规、规章的规定到公安车辆管理机关办理手续；其中上道路行驶的拖拉机，应到农机监理机关办理手续。
　　 第九条　机动车上道路行驶必须安装号牌，驾驶员必须携带行驶证。车辆号牌、行驶证不得伪造、涂改、挪用、转借或冒领。
　　 第十条　机动车号牌必须齐全，并按指定位置安装，不得倒置。
　　 第十一条　凡车籍属四川的货运机动车、大型客车、教练车必须遵守以下规定：
　　(一)货运机动车、大型客车在车门外侧漆喷单位名称或住址，在车厢两侧漆喷载质量或载客人数，在车厢后拦板或车身尾部外侧漆喷本车号牌放大号，并保持字迹精楚完整；
　　(二)不准载人的车辆在车厢外侧漆喷“不准载人”字样；
　　(三)教练车在车厢前后明显位置漆喷“教练”字样；
　　车辆漆喷的字样和放大号不准遮挡或覆盖。因载物需要遮挡号牌放大号的，应在车厢尾部悬挂临时性的号牌放大号。
　　 第十二条　除警车、消防车、工程救除车、救护车和省人民政府批准的特种车辆以外，其他车辆不得安装、使用警报器和标志灯具。警报器和标志灯具使用管理的具体办法，由省公安厅另行制定。
　　 第十三条　非机动车应经公安交通管理机关登记发牌、发证，并接受年度检验。非机动车变更车主应办理过户手续，牌证遗失应及时申请补发。
　　非机动车不得安装机械动力装置。大中城市自行车不得安装偏斗车。
　　 第十四条　机动车离开车辆所在地的市、地、州(以下简称车籍所在地)异地驻点行驶三个月以上的，应到驻点所在地的公安交通管理机关办理登记手续。
　　 第十五条　上道路行驶的拖拉机必须安装前照灯、前后转向灯，不得改轮调速或改变原厂设计的速比提高车速。
第三章　车辆驾驶员
　　 第十六条　机动车驾驶员应当遵守《条例》第二十六条规定和下列规定：
　　(一)遵守安全驾驶操作规程；
　　(二)驾驶车辆时，不得赤脚、戴耳机或耳塞；
　　(三)不得向车外抛物；
　　(四)服用足以影响安全驾驶的麻醉精神药物后不得驾驶车辆；
　　(五)不得骗领、冒领驾驶证。
　　 第十七条　机动车实习驾驶员应当遵守以下规定：
　　(一)驾驶九座以上的小型客车，须有正式驾驶员并座，监督指导；
　　(二)不得驾驶牵引车辆或被牵引车辆；
　　(三)不得驾驶机动车试车。
　　 第十八条　持军队、武警部队驾驶证的，不得驾驶民用机动车。持地方驾驶证的，不得驾驶军队、武警部队机动车。
　　 第十九条　车辆行经事故现场，驾驶员应当协助运送伤员，听从公安交通管理人员的指挥，不准强行通过，损毁事故现场。
　　 第二十条　驾驶非机动车应当遵守《条例》第二十九条规定和下列规定：
　　(一)不得在人行道上骑车，不得在道路上学骑自行车、三轮车，横穿四车道以上的人行横道要下车推行，不得在车行道、人行横道上逗留；
　　(二)骑自行车、三轮车要坐在座垫上，转弯前要伸手示意或开启转向灯；
　　(三)停放车辆要停放在存车处，未设存车处的要停放在不影响交通的地方；
　　(四)残疾人专用车只限由残疾人使用。
第四章　车辆装载
　　 第二十一条　机动车载物应当遵守《条例》第三十条规定和下列规定：
　　(一)机动车车身的外部不得载物，车顶设有固定行李架的客运汽车准予载物，但其载物高度从地面算起，大型客车不得超过四米，小型客车不得超过二点五米，宽度和长度不得超出行李架，重量不超过原厂标定的载质量。
　　(二)载质量在一千千克以上的农用运输车载物，高度从地面起不得超过二点五米，宽度不得超出车厢，长度前端不得超出车身，后端不得超出车厢一米；载质量不满一千千克的农用运输车载物，高度从地面起不得超过二米，宽度不得超出车厢，长度前端不得超出车身，后端不得超出车厢五十厘米。
　　(三)侧三轮车摩托载物，载质量不得超过一百千克，高度从地面起不得超过一点五米，宽度和长度不得超出车身，所载物品不得影响驾驶员操作。
　　 第二十二条　车辆装运化学危险品、民用爆炸物品应当遵守下列规定：
　　(一)在公安机关指定的时间、路线行驶；
　　(二)除国家法律另有规定的外，车辆要设置“危险品”字样的明显标志；
　　(三)装载要安全、牢固，严禁逸放洒漏，不得与其他货物混装，除驾驶室外，不准载人；
　　(四)临时停车要选择安全地点，驾驶员不得离车。
　　 第二十三条　货运汽车载人应当遵守《条例》第三十三条规定和下列规定：
　　(一)大型货运汽车车厢挡板高度不得低于一米，并加装保险链等安全防护装置，小型货运汽车车厢挡板高度不足一米的，要加装固定车蓬；
　　(二)载人超过六人时，须经公安车辆管理机关检验合格，在行驶证上核签准载人数和期限，其中准载人数按照十人折合一千千克，最多不得超过四十人。
　　 第二十四条　农用三轮运输车、正三轮摩托车货厢不得载人；四轮农用运输车可以附载押运或装卸人员，但不得超过三人。
　　 第二十五条　客运机动车车厢内不得客货混装、放置乘车人随身携带的物品不得影响和妨碍驾驶员安全操作。
　　 第二十六条　两辆以上非机动车不得共载一物。
　　 第二十七条　自行车不得载人，但可载一名儿童谨慎通行。
第五章　车辆行驶
　　 第二十八条　车辆通过设有交通信号或“减速让行”、“停车让行”标志的交叉路口时，除遵守交通信号和标志本身规定外，还应当遵守《条例》第四十二条的规定。
　　车辆通过设有其他交通标志的交叉路口，遵守《条例》第四十三条的规定。
　　 第二十九条　机动车通过没有交通信号和交通标志的交叉路口，小型拖拉机、轮式专用机械车最高时速十公里，轻便摩托车、拖拉机、农用运输车十五公里，其他机动车三十公里。
　　 第三十条　农用运输车遇道路宽阔、空闲、视线良好，在保证交通安全的原则下，四轮农用运输车最高时速四十公里，三轮农用运输车三十公里。
　　 第三十一条　机动车遇《条例》第三十六条(三)、(四)项情形时，驾驶员必须在确保安全的原则下通行，公安交通管理机关或交通警察在必要时可采取交通管制措施。
　　 第三十二条　机动车行经没有划分中心线、机动车道与非机动车道的公路弯道时，应当减速、靠右通行；视线受到障碍的，还应鸣号。
　　 第三十三条　机动车驶出环形(环岛)路口前应当开右转向灯。
　　 第三十四条　机动车在道路上试车应征得当地公路管理机关的同意，签订协议，并向当地公安车辆管理机关申领试车号牌，在指定的时间和路线试车。试车时不得载人，但可塔乘四名以下检修人员。
　　 第三十五条　非机动车不准牵引车辆或被其他车辆牵引。
　　 第三十六条　机动车在未划分小型机动车道和大型机动车道的道路上，遇前方交通堵塞时，应当靠右依次停车等候，不得并列停车或穿插、超越。
　　 第三十七条　机动车停车应当遵守《条例》第六十二条的规定和下列规定：
　　(一)路面宽度十米以下的道路，一侧有障碍物或停放有车辆时，道路另一侧二十米范围内不得停车；
　　(二)设有交通隔离设施的道路，不准在车行道上停车。
　　 第三十八条　机动车停放，除遵守《条例》第六十一条的规定外，并应将变速杆持入低速档或倒档，在坡道上停放时还应垫牢防滑物。
第六章　行人和乘车人
　　 第三十九条　行人应当遵守《条例》第六十三条的规定和下列规定：
　　(一)不得在道路上游戏、坐卧或进行其他妨碍交通安全的活动；
　　(二)六岁以下幼儿、精神病患者和智力严重缺陷的人在道路上行走时，要有精神正常的成年人陪同。
　　 第四十条　乘车人应当遵守《条例》第六十五条规定和下列规定：
　　(一)不得乘坐除机动车驾驶室和车厢以外的其他部位；
　　(二)下车后要注意观察，不得突然横穿道路；
　　(三)不得向车外抛物；
　　(四)不得妨碍驾驶员安全操作；
　　(五)不得在机动车行驶时打开车门和上下车；
　　(六)停车开门时，不得妨碍其他车辆和行人通行；
　　(七)乘座二轮、侧三轮摩托车要坐在设置的座位上，不得侧座、倒座；
　　(八)座托车驾驶员身前不得载人。
第七章　道路
　　 第四十一条　在道路上设立检查站，须经省公安厅批准，并悬示许可证。法规、规章另有规定的，从其规定。
　　 第四十二条　新修、改修道路的交通标志、标线和其他安全设施，应与道路建设同步进行。新修、改建的道路交通标志、标线和其他安全设施不齐全的，不得投入使用。
　　已通车道路的交通标志、标线和其他安全设施，应加强维护保养，缺损后要及时修复，保证车辆安全畅通。
　　 第四十三条　城市规划、建设的公共停车场(库)不得擅自改变用途。因特殊原因临时改变用途的，应经城市规划部门和公安交通管理机关批准，并缴纳占用费。
　　 第四十四条　在道路上不得擅自挖沟引水、铺设管道、堆放物品。市政、公路管理部门以外的其他单位，未经市政、公路管理部门同意和公安交通管理机关批准，不得擅自控掘道路。
　　不得在道路上晒粮、摆摊、放养家畜家禽。
　　 第四十五条　市政、公路管理部门或其他部门需占用、挖掘道路施工时，施工路段两端应设置锥形交通路标或警告性导向标，施工单位须派人配合交通警察在现场疏导交通；施工用料、设备应紧靠道路一侧堆放，且占道不得超过一米；施工形成的沟、井、坎、穴，在施工人员离开现场时，应加盖牢固的覆盖物或设置安全防围及警告标志，夜间须设置警示红灯或反光标志。
　　 第四十六条　横过道路上空设置管、线、标语和其他设施，与路面之间的净空高度一般五点五米，并征得公安交通管理机关和公路、市政管理部门的同意。公安交通管理机关和公路、市政管理部门根据道路情况，也可要求高于五点五米的净空高度。
　　 第四十七条　在道路两侧安全范围内进行爆破、伐木、采矿、施工作业时，须经公安交通管理机关批准，施工单位或个人须采取安全措施，不得妨碍安全，损坏道路、堵塞交通。
　　 第四十八条　不得损毁、移动道路交通标志、标线和交通安全设施或妨碍其正常使用。
　　在道路两侧设置各种牌、匾不得与道路交通标志相似。
第八章　执法监督
　　 第四十九条　公安交通管理机关应在道路上设立报警点，加强流动执勤。在车辆行人稠密路段和交通频繁的施工地带，应派交通警察指挥疏导交通。在道路发生交通事故后，应及时到场处理，尽快恢复交通。
　　 第五十条　公安交通管理机关收到颁发车辆牌照、驾驶证的申请后，应在一个月内颁发；不同意颁发的，应说明理由。
　　公安交通管理机关对本办法规定的其他审批事项，应在接到申请后十五日内批准；不批准的，应说明理由。
　　 第五十一条　交通警察应当忠于职守、文明执勤、秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿、贪赃枉法。
　　 第五十二条　交通警察处理交通违法行为应出示执法证件，进行行政处罚的应出具处罚凭据，严格遵守执法程序。
第九章　处罚
　　 第五十三条　涂改、伪造、冒领、骗领机动车号牌、行驶证、驾驶证的，处二百元以下罚款或警告，并收缴涂改、伪造、冒领、骗领的牌证。
　　 第五十四条　有下列行为之一，处二百元以下罚款或警告，可并处或单处吊扣六个月以下驾驶证，情节严重的可并处或单处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证；
　　(一)驾驶车辆行经交通事故现场，强行通过、损毁事故现场的；
　　(二)阻碍交通警察指挥管理的。
　　 第五十五条　有下列行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可并处或单处吊扣六个月以下驾驶证：
　　(一)机动车入籍、过户、转籍、改装、改型、改变车身颜色、报废更新，不按规定到公安车辆管理机关办理手续的，上道路行驶的拖拉机不到农机监理机关办理手续的；
　　(二)驾驶无号牌、无行驶证的机动车的；
　　(三)拖拉机改轮调速，改变原厂设计速比，提高车速的；
　　(四)机动车超载量超过行驶证核定数量百分之五十或驾驶室乘人超过行驶证上核定准载人数的；
　　(五)实习驾驶员不按规定驾驶机动车的；
　　(六)机动车行经交通事故现场，无特殊原因不协助运送伤员的；
　　(七)机动车驾驶员违反化学危险物品、民用爆炸物品装载、运输规定的；
　　(八)机动车驾驶员违反弯道行驶规定的；
　　(九)驾驶机动车在未划分车道的道路上遇交通堵塞时，不靠右依次停车等候而穿插、超越的。
　　 第五十六条　有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可并处或单处吊扣三个月以下驾驶证：
　　(一)上道路行驶的拖拉机不安装前照灯、转向灯的；
　　(二)违反安全驾驶操作规程，严重危及行车安全的；
　　(三)服用足以影响行车安全的麻醉精神药物后驾驶机动车的；
　　(四)赤脚、戴耳机或耳塞驾驶机动车的；
　　(五)机动车车身外部载物的；
　　(六)违反货运机动车载人规定的；
　　(七)违反客车行李架载物规定的；
　　(八)违反试车规定的；
　　(九)机动车超载量超过行驶证核定数量百分之三十，但未超过百分之五十的。
　　 第五十七条　有下列行为之一，处三十元以下罚款或者警告，可并处或单处吊扣二个月以下驾驶证：
　　(一)拒绝交通警察依法指挥管理交通的；
　　(二)违反机动车漆喷字样的规定或未按规定悬挂(书写)临时车辆号牌放大字号的，机动车在车籍所在地以外的地区驻点行驶超过三个月未按规定到公安交通管理机关办理手续的；
　　(三)机动车超载量超过行驶证核定数量百分之二十但未超过百分之三十的；
　　(四)违反机动车转向灯使用规定的。
　　 第五十八条　机动车超载量超过行驶证核定数量百分之二十以下的，不按规定安装车辆号牌或安装号牌不齐的，对机动车驾驶员处警告或二十元以下罚款。
　　 第五十九条　违反国务院、省人民政府规定在机动车上安装、使用警报器或标志灯具的，依照《条例》第八十条的规定处罚，并强行拆除、没收非法安装的警报器和标志灯具。
　　 第六十条　非机动车安装机械动力装置或大中城市自行车安装偏斗车的，责令其自行拆除，拒不拆除的，强制拆除。
　　 第六十一条　非机动车驾驶人、乘车人、行人违反本办法的，处五元以下罚款或者警告。
　　 第六十二条　有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，并责令限期改正：
　　(一)城市规划的停车场(库)擅自改变使用性质的；
　　(二)施工路段未设置路标、导向标的；
　　(三)施工形成的沟、井、坎、穴未加盖牢固覆盖物或设置安全防围及警告标志的；
　　(四)设置模过道路上空的管、线和其他设施违反规定的；
　　(五)未经批准在道路两侧施工作业，妨碍交通的。
　　 第六十三条　有下列行为之一的，处警告或二百元以下罚款，并责令赔偿经济损失：
　　(一)未经批准在道路上挖沟引水、铺设管道、堆放物品的；
　　(二)损毁、移动交通标志、标线或其他交通安全设施和妨碍其正常使用的。
　　 第六十四条　有下列行为之一的，责令改正，不改正的，给予警告、强行排除或处五十元以下罚款：
　　(一)在道路上晒粮、摆摊、放养家畜家禽的；
　　(二)在道路两侧设置与交通标志相似的牌、匾的。
　　 第六十五条　公安交通管理机关和交通警察违反本办法第四十九、第五十、第五十一、第五十二条规定的，由所在单位给予批评教育；按照干部管理权限，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第六十六条　根据本办法进行行政处罚适用公安部发布的《交通管理处罚程序规定》和《交通管理处罚程序补充规定》。
　　对公安交通管理机关依照本办法采取的行政处罚不服的，可依法申请行政复议，或提起行政诉讼。
第十章　附则
　　 第六十七条　各市(地、州)、县(市)公安机关可结合本地实际，制定和实施有关调整交通流量和城市道路通行时间、路线等单项规定。
　　 第六十八条　本办法适用中的具体问题由四川省公安厅负责解释。
　　 第六十九条　本办法自一九九四年二月一日起施行。
　　


1993年12月28日
国家粮食局


关于印发聂振邦同志对监督检查工作的批示及任正晓同志在全国粮食流通监督检查工作会议上讲话的通知

国粮办检〔2008〕55号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：

2008年3月27日至28日，国家粮食局在山东省济南市召开了全国粮食流通监督检查工作会议。会前，国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志对监督检查工作作出了重要批示。会上，国家粮食局副局长任正晓同志作了讲话。现将聂振邦同志对监督检查工作的批示及任正晓同志在全国粮食流通监督检查工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：1.聂振邦同志的批示

2.任正晓同志在全国粮食流通监督检查工作会议上的讲话

二○○八年四月三日

聂振邦同志的批示

2007年全国粮食监督检查工作做得很好。各级粮食部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，认真履行监督检查职责，在机构队伍和规章制度建设、粮食库存检查、开展专项检查等方面取得了新的成绩，有力地促进了粮食法规和各项政策措施的贯彻落实，为维护正常粮食流通秩序，保护种粮农民积极性和经营者、消费者合法权益，保障国家粮食安全，做出了积极贡献。

今年，粮食监督检查工作任务很重。各级粮食部门要继续抓好粮食监督检查体系建设，围绕粮食流通的中心工作，进一步加强粮食购销政策执行情况和粮食库存的监督检查，确保国家各项粮食政策和调控措施落到实处，确保粮食库存真实可靠。希望全国粮食监督检查队伍再接再厉，不辱使命，不断提高监督检查工作的质量和水平。

谨向与会代表，并通过你们向全国从事粮食监督检查工作的同志们表示感谢，并致以诚挚的问候。

二○○八年三月二十四日

在全国粮食流通监督检查工作会议上的讲话
国家粮食局副局长 任正晓

（2008年3月27日）

同志们：

这次全国粮食流通监督检查工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国人大第十一届第一次全体会议精神，贯彻落实全国粮食局长会议提出的粮食流通监督检查工作任务。国家粮食局党组对这次会议十分重视，党组书记、局长聂振邦同志对会议作出重要批示，充分肯定了去年粮食流通监督检查工作，对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习，贯彻落实。小南同志将在会上作工作报告，回顾总结2007年的监督检查工作，安排部署今年的工作。我想借这个机会，着重就如何进一步提高认识，统一思想，扎实做好新形势下的粮食流通监督检查工作，讲两点意见。

一、粮食流通监督检查工作取得新成绩，面临新形势

（一）取得的新成绩

粮食流通监督检查工作，是国务院赋予各级粮食行政管理部门一项十分重要的工作职能，国家粮食局党组历来高度重视这项工作。党组书记、局长聂振邦同志经常过问监督检查工作，亲自参与监督检查活动，及时协调解决监督检查工作中存在的困难和问题。这些年来，在国家粮食局的指导和各级党委、政府的领导下，各级粮食行政管理部门主动适应粮食购销市场化改革的大趋势，经过七、八年的艰苦努力，积极转变职能，建立监督检查队伍，加快配套法规制度建设，创新工作方法，稳步推进依法管粮，监督检查机构从无到有，制度从无到全，队伍从无到大，监督检查体系不断完善，工作水平不断提高，社会影响不断扩大，粮食流通监督检查工作取得了很大的成绩。特别是2007年以来，各级粮食行政管理部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，积极扎实推进监督检查各方面工作，又取得了新的进展，新的成绩。归纳起来，就是"突出了四个重点，实现了四个进一步"。具体来讲，一是以加强机构建设为重点，改善执法条件，壮大队伍，提高素质，进一步夯实了检查工作基础；二是以各级储备粮监管为重点，扎实做好粮食库存检查工作，进一步推进了库存检查的规范化、科学化；三是以粮食最低收购价政策落实情况和质量安全专项整治检查为重点，认真开展各项专项检查工作，进一步保障了粮食宏观调控措施的落实，增强了有效性；四是以完善规章制度为重点，加强层级监督和指导，积极探索创新监督检查方式方法，进一步提高了粮食流通监督检查工作的整体水平。粮食流通监督检查工作的不断加强，有效地维护了正常的粮食流通秩序，保护了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为确保国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展作出了积极贡献。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视粮食工作的结果，是各级粮食行政管理部门奋力进取、开拓创新的结果，是各级粮食流通监督检查人员恪尽职守、辛勤工作的结果。在这次会上，我们将表彰2007年全国粮食流通监督检查工作先进单位，还邀请了部分先进单位的代表到大会上介绍经验。在这里，我受振邦局长的委托，代表国家粮食局向获奖的单位表示热烈的祝贺，向各级粮食流通监督检查人员表示诚挚的慰问和感谢！

（二）面临的新形势、新任务

面对国际国内粮食供求和市场出现的新情况，粮食流通监督检查工作面临着新形势和新任务。

1．确保国家粮食安全的战略部署，要求充分发挥监督检查的保障作用。党的十七大从国民经济全局和战略的高度强调要"确保国家粮食安全"，这是胡锦涛总书记在十七大报告中作出的战略部署。今年中央一号文件也提出，增强做好"三农"工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好"三农"问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。在这次全国人大第十一届第一次全体会议上，温家宝总理作了政府工作报告，对农业特别是粮食生产、流通工作的强调，用的分量很重，占的篇幅很大。温家宝总理多次从粮食生产、流通、消费、价格等方面对确保国家粮食安全作出了全面的部署，这些充分表明党中央、国务院对市场化条件下确保国家粮食安全的高度重视。当前我国粮食安全总体形势是好的，但从中长期看，随着工业化、城镇化发展，人们生活水平提高，膳食结构改善，粮食需求刚性增长，而粮食生产受耕地减少、水资源缺乏和气候等多种因素制约，稳定增产的难度越来越大，我国粮食供求将是偏紧的趋势，确保国家粮食安全面临严峻挑战。在当前的形势下，必须加强粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定，落实中央各项惠农支农政策措施，保护种粮农民的积极性，促进粮食生产稳定发展。在上述这些方面，粮食流通监督检查都应该发挥重要作用，有很多工作需要做，需要去落实。要通过加大对粮食宏观调控政策措施落实情况的监督检查，有效实现调控目标；要通过加强粮食经营行为的监管，维护正常流通秩序，保证粮食市场供应和价格稳定；要通过加强粮食最低收购价政策落实的监督检查，维护农民利益，保证这一惠农政策落到实处。所以，我们一定要充分认识加强粮食流通监督检查工作在保证国家粮食安全中的重要意义和作用，切实发挥为国家粮食安全保驾护航的作用。

2．加快政府职能转变，要求进一步加强粮食流通监督检查工作。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出加快建立以"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"为主要目标的公共服务型政府。今后政府机构改革的基本思路，就是要着眼于推动科学发展，保障和改善民生，按照精简统一效能的原则，推动政府决策权、执行权和监督权相互制衡和协调，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的效能政府。由此可见，强化政府在监督方面的职能，加强对经济活动和市场的监管，是政府职能转变的重要内容。从粮食行政管理的角度来看，同样需要我们遵循上述思路和原则，进一步转变观念，理清思路，正确处理好粮食流通管理中监督与决策、执行的关系，强化监督检查的职能，完善粮食流通行政执法监督保障体系，充分发挥其在促进粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系建设中的服务保障作用。因此，强化检查职能，是粮食行政管理部门职能转变不断深化的迫切需要。对此，我们要有使命感和责任感。在这次国务院政府机构改革中，国家粮食行政管理部门机构和体系维持了稳定。今后，粮食行政管理部门要根据党的十七届二中全会通过的决定，在前几年实现粮食购销市场化，推进机构职能转变的基础上，进一步按照党中央、国务院的要求，深化行政管理职能转变。其中一个重要的切入点就是切实把粮食监督检查放在非常突出的位置，履行好各项监督检查职能，为构建公共服务型政府服务。

3．实现宏观调控目标，要求切实做好粮食流通监督检查工作。去年以来，居民消费价格指数上涨较大，成为经济运行中的突出问题。今年2月份居民消费价格水平同比上涨8.7%，创出11年来的月度新高，其中食品类价格上涨了23%，拉动了80%以上的CPI涨幅，在食品价格中，食用植物油价格同比上涨41%，粮食价格也有所上扬，这是对全国整个市场和价格走势的判断。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，全年物价上涨的水平要控制在4.8%左右，是今年宏观调控的一个重要目标。党中央、国务院决定，今年经济工作的主要任务就是两个"防止"，一是防止经济增长由偏快转为过热，二是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，这是党中央、国务院决定的今年整个经济工作的根本目标。因此，确保粮油供应不断档不脱销，价格不大涨不大落，对实现这一目标十分重要。我们应该看到，去年粮食连续第四年丰收，目前库存充裕，粮食市场供应是完全有保证的。但是由于种粮生产成本增加、国际市场粮油价格持续大幅度上涨等因素，总体上看，今年控制国内粮食价格上涨面临一定压力，食用植物油供应偏紧、价格高位运行，与此同时东北地区粳稻由于增产和运输不畅等因素价格下滑。今年，国际国内粮食市场和价格形势比较复杂，不确定因素增多，保证国内市场供应和保持价格基本稳定的任务非常繁重，调控难度加大。去年下半年以来，国家采取了一系列的宏观调控措施，包括控制粮食出口和深加工转化；加大最低收购价粮食和临时存储进口小麦的销售力度；安排在南方销区销售部分中央储备食用油和中央储备玉米；在东北地区启动粳稻最低收购价执行预案，下达中央储备和国家临时存储玉米增储计划；安排国家临时存储粮食向粮食库存薄弱地区移库等。这些宏观调控措施对稳定粮油市场至关重要，作用比较明显，但是也存在落实不完全到位的问题。因此，我们要加大检查工作的力度，确保国家为保证粮油市场供应和价格基本稳定的一系列政策措施落到实处，为实现国家宏观调控目标发挥积极作用。

同志们，我们只有从宏观层面上、从全局上把握国际国内粮食市场形势的变化，才能把监督检查工作做得更好，做得更加有针对性，更好发挥应有的作用。

二、做好今年粮食流通监督检查工作的几点希望和要求

关于今年的粮食流通监督检查工作任务，振邦同志作出了重要的批示，提出了明确的要求。小南同志还将在会议上作工作报告进行全面的部署。在此，我强调以下四点：

一是要适应粮食流通监督检查工作的新形势，增强"四个意识"，实现"四个促进"。当前，各级粮食行政管理部门和监督检查工作人员，要深入学习党的十七大精神，进一步以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践，来推动粮食工作和粮食流通监督检查工作。要通过学习，增强四个意识，实现四个促进。第一是增强大局意识，促进科学发展。要强化粮食宏观调控政策落实情况的监督，保证粮油市场供应和价格基本稳定，维护正常流通秩序，为粮食流通产业全面、协调和可持续发展营造良好的市场环境，促进经济社会又好又快发展。粮食监督检查虽然是一个部门的工作和职能，但履行好这项职能，做好这项工作，必须要增强大局意识，促进科学发展。第二是增强责任意识，促进社会和谐。要通过加强全社会粮食流通的监管，进一步强化粮食质量和卫生的监督，认真查处涉粮案件，保护好粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为维护社会稳定发挥积极作用。监督检查行政执法最本质的意义就是要维护正常的市场秩序，要按照国家统一的粮油政策，在公平公正的粮食市场环境下，切实保障粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，促进社会和谐。第三是增强服务意识，促进民生改善。党的十七大和全国人大第十一届第一次全体会议的政府工作报告都特别地把落实科学发展观，坚持以人为本，切实改善民生，放到了十分重要的位置，强调到了空前的高度。所以，粮食流通监督检查人员要牢固树立服务意识和公仆意识，坚持执法为民，把监管和服务结合起来，为粮食生产者、经营者和消费者服务，努力做到让广大人民群众满意。第四是增强法制意识，促进依法行政。要进一步完善粮食流通监督检查的规章制度，加强执法人员的法制教育，健全执法程序，提升粮食流通监督检查水平和执法能力。

二是继续下大力气推动监督检查基层机构建设。尽管在过去的七、八年里，机构建设取得了很好的成绩。但也必须清醒地认识到，目前还有22%的地（市）、39%的县（市）粮食行政管理部门没有设置监督检查机构，与国务院执法重心下移的要求不相适应，也与当前粮食工作的实际需要不相适应。如果机构不到位，从事监督检查工作的人员不到位，就无法开展监督检查工作。目前，各地政府相继换届到位，这对今年加强监督检查体系建设是个机遇。因此，各地粮食行政管理部门对监督检查机构建设要有足够的重视，要主动争取县（市）党委、政府的理解和支持，切实加大工作力度，省市两级粮食行政管理部门要对基层机构建设遇到的新情况、新问题进行深入调研，积极向当地党委、政府汇报，同有关部门沟通，加大对县（市）机构建设的督导力度。

三是要围绕粮食宏观调控突出搞好专项检查。实践证明，专项检查的效果很好。去年下半年以来，围绕稳定市场粮价和保证市场粮食供应，国家已出台一系列政策措施，今年还会加大调控力度，这些政策措施针对性强，对企业的利益影响大，相应的监督检查能否跟上，工作力度是否到位，直接关系到宏观调控的成效，因此，今年要下大力气搞好几个专项检查。重点包括中央和地方食用储备油的专项检查，粮食最低收购价预案执行情况的专项检查，国家临时储存粮食竞价销售出库、跨省移库出库情况的专项检查。各省（区、市）粮食行政管理部门还要根据实际组织好本地区的专项检查工作。对储备油的全面检查是一项全新的工作，各地要高度重视，精心准备，务求成功。从2001年开展全国粮食清仓查库开始，这些年，对粮食库存的检查，从工作制度、工作方法等方面都走向了规范化。而储备油过去没有查过，没有经验可循，应当给予重视。在今后相当长的一段时期内，影响食用植物油供应和价格的不确定因素较多，很有必有对储备油的库存数量和质量进行全面清查。对储备油库存的检查，要注意对社会舆论进行正面引导，以免对粮油供应和市场稳定产生不利的影响。此外，今年粮食库存检查由于检查时点调整，时间比较紧，任务很重，但各地也要和往年一样，严格按照《粮食库存检查暂行办法》的要求完成规定的工作，不能走过场，不允许出现简单应付的现象，认真搞好粮食库存检查。为了做好今后的粮食库存检查工作，今年下半年还要在全国对粮食库存检查专用软件进行培训和软件配发，请各地积极支持和配合。

四是继续加强监督检查队伍建设。粮食流通监督检查队伍成立时间不长，执法经验相对比较欠缺，业务技能和法律知识还有待提高，因此，提高人员素质将是队伍建设的一项长期任务。这里我再强调一下作风建设。第一，要加强学习。粮食流通监督检查工作涉及面广，对队伍的综合素质要求高。要加强对粮食流通监督检查人员的培训，工作人员也要自觉加强学习，通过多种途径提高自身素质和工作能力。第二，要真抓实干。我们要大力弘扬脚踏实地的作风，不搞形式主义，不做表面文章。要切实履行职责，不缺位、不越位，严格遵守规定和程序，坚持公平、公正执法。第三，要清正廉洁。遵守党风廉政建设的规定，始终要堂堂正正、清清白白，用我们的行动树立粮食行政执法的权威，维护粮食行政执法队伍的良好形象。

最后，我特别强调的是，各地粮食行政管理部门及其监督检查人员要依法执法，文明执法，廉洁执法。目前，各地监督检查队伍建设取得了较好成效，很多地方还成立了执法队，配备了粮食执法车，对执法人员进行了资格培训，为切实依法履行行政执法职责奠定了基础。但也要看到，这支执法队伍成立时间不长，法律知识和执法经验不足，再加上过去粮食行政管理部门一直是被执法对象，现在转变为了执法者，更要注意约束执法人员，避免发生不依法执法、不文明执法、不廉洁执法的现象，从而防止影响整个粮食行政执法队伍的形象、动摇粮食行政执法的基础、危及国家粮食法律效力的提升。所以，各级粮食行政管理部门和监督检查工作人员要珍惜来之不易的执法权，切实履行好《条例》赋予我们的行政执法职责。各级粮食行政管理部门要引导、督促执法人员切实加强学习，坚持真抓实干，保持清正廉洁。

同志们，2008年是党的十七大召开后的第一年，也是我国改革开放30周年。做好今年的粮食流通监督检查工作责任和意义重大，我们肩负的使命光荣而艰巨，面临的工作任务很繁重。让我们在科学发展观的指引下，进一步坚定信心，振奋精神，扎实工作，推动粮食流通监督检查工作不断向前发展，为完成粮食工作的各项任务，为促进国民经济又好又快发展和社会和谐稳定，争取新的更大的贡献！

谢谢大家！