兰泉员工关系室（38）
劳务派遣今后趋势的预测
随着《劳动合同法修正案》的颁布，劳务派遣今后的趋势成为大家议论的话题。笔者在点评《劳动合同法修正案》后也对《劳动合同法修正案》实施后可能发生的问题进行了一定的研究，在此将预测的部分内容说明以下：
一、劳务派遣劳动合同中将确认员工从事的岗位属于“三性”工作岗位中的哪一类
早在《劳动合同法修正案》征求意见时笔者就提出立法机关这次修正劳动合同法面对的对手将比较特殊。这种特殊性决定了立法机关应当对“三性”工作岗位的认定必须详尽、明确，应采取列举方式进行罗列。但由于修正案对“三性”工作岗位的解释比较原则化，而这种原则化将促成人保部门应尽早对劳务派遣员工从事的工作岗位属于“三性”工作岗位的哪一类在劳动合同中进行明确做出规定。
二、将出现大量的申请认定劳务派遣职工从事“三性”工作岗位中的哪一类
到目前为止公开解读了《劳动合同法修正案》的律师包括部分劳动部门人员均有一个共同的预测，即在《劳动合同法修正案》实施后将出现大量的劳动争议案件。这一方面是《劳动合同法修正案》制订前存在问题的总结，另一方面对前期的问题在申请仲裁时效上也要求劳务派遣职工积极地主张自己的权利。在《劳动合同法修正案》实施后一年内劳务派遣员工为主张自己的权利，在申请劳动仲裁的同时地向人保部门提出申请，确认自己从事的工作岗位属于“三性”工作岗位中的哪一类，以便基于劳务派遣公司和用工单位使用劳务派遣的违法性更好地主张权利。
三、劳务派遣是否向劳务外包进行转变？
该问题也是大家争议的焦点，但笔者认为从两个方面决定了劳务派遣向劳务外包进行转变，其承担责任的主体不是发包方，而是承包方。
现在劳务派遣公司取得盈利的主要方式是服务费，这种服务费决定了它对外承担民事责任的能力比较差，而实际承担责任的主体仍然是用工单位。由于劳务派遣公司在最初注册时注册资金都不同程度地存在一定的问题，如果要进行劳务外包且先不谈它是否有外包的资质，就承担责任而言，它的责任将不是原有的与用工单位承担连带赔偿责任，而是独立承担民事责任。即使是一个假外包，真派遣的公司，如果公司发生了重大事故，在承担责任面前笔者认为没有任何一个单位愿意主动去承担责任，最终承担责任的还是假外包单位股东。
另一方面一个假外包、真派遣的公司在税收上也决定了其收取的服务费在支付税费后，最终的利润将不足以支撑一个劳务派遣公司的正常运行。
四、《劳动合同法修正案》将成为今年人大会的第一话（议）题
由于《劳动合同法修正案》将可能在一定程度上扭转现阶段劳务派遣的混乱状况，那么必然会触及一些单位的利益。这其中就包括大量使用劳务派遣职工的国有企业。由于人大代表中国有企业代表较多，《劳动合同法修正案》将必然成为今年人大会第一话（议）题，甚至不乏有的人大代表提出废止或者暂缓实施《劳动合同法修正案》的要求（议题）。
五、《劳动合同法修正案》实施后群体纠纷发展进程决定了劳务派遣今后的命运
由于实施劳务派遣损害了劳务派遣职工切身的利益，这种损害随着《劳动合同法修正案》的实施将在一年内发生大量的群体性劳动争议案件。同工不同酬，工作年限的计算、社会保险基数补缴等将成为主张权利的重点，劳务派遣公司和用工单位面对纠纷的处理态度也决定了劳务派遣今后的命运。如果纠纷不能及时解决导致劳动关系的不平衡并形成社会问题的话，那么劳务派遣今后的命运如同《劳动合同法》因“山西黑煤窑”事件而颁布一样，不排除最悲观的是基于特定事件而依法停止使用劳务派遣。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法
重庆市人民政府
渝府令第 196 号
《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》已经2006年7月10日市人民政府第77次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
市 长
二○○六年七月十二日
重庆市社会公共安全
视频图像信息系统管理办法
第一条 为了规范社会公共安全视频图像信息系统的管理行为，维护公共安全和社会治安秩序，保障公民人身和财产安全，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》和《重庆市社会治安综合治理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内社会公共安全视频图像信息系统的建设、使用和管理适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。
本办法所称社会公共安全视频图像信息系统（以下简称视频图像信息系统）是指利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成的对固定区域进行监视、跟踪和信息记录的社会公共安全管理信息系统。
第三条 县级以上人民政府应当将视频图像信息系统的建设、使用和管理的情况纳入社会治安综合治理目标管理，加强对视频图像信息系统管理工作的组织领导。
第四条 县级以上公安机关负责对视频图像信息系统的建设、使用和管理进行监督。
信息产业、质监、规划、建设、交通、文化、电力等主管部门应当在各自职责范围内协同做好视频图像信息系统的相关工作。
第五条 视频图像信息系统的建设、使用和管理应当遵循整合资源、节约成本、合法利用、提高效率的原则。
第六条 使用视频图像资料不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯公民的隐私权、肖像权以及其他合法权益。
第七条 区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位应当在城市主干道、重要交通路口等公共场所建设视频图像信息系统。
经县级以上人民政府根据下列范围确定的治安保卫重点单位，应当依法在其治安保卫重要部位建立视频图像信息系统或者其他技术防范设施：
（一）广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；
（二）机场、港口、大型车站、轻轨站（车）以及大型桥梁、隧道等重要交通设施；
（三）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；
（四）电信、邮政、金融单位；
（五）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；
（六）大型物资储备单位和大型商贸中心；
（七）大型文化、体育场所；
（八）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；
（九）研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；
（十）国家重点建设工程单位；
（十一）法律法规规定的其他治安保卫重点单位。
歌舞娱乐场所的出入口、主要通道应当依法建设视频图像信息系统。
具备条件的机关、团体、企事业单位、居民住宅小区根据治安防范或者其他工作需要，可以自愿建设视频图像信息系统，但应接受公安机关的监督。
第八条 建设视频图像信息系统应当符合国家、地方和行业的强制性标准，鼓励采用国际先进标准。
第九条 视频图像信息系统的使用单位自系统建成之日起30日内向本单位所在地的区县（自治县、市）公安机关备案；本办法施行前已建成的视频图像信息系统，使用单位自本办法施行之日起30日内向本单位所在地的区县（自治县、市）公安机关备案。
第十条 按照合法、安全和规范的要求，公安机关应当采取有效措施对政府投资建设的视频图像信息系统进行资源整合。
社会投资建设的视频图像信息系统，确因公共安全需要，经与公安机关协商一致，可以进行系统链接。
第十一条 视频图像信息系统的使用单位应当遵守下列规定：
（一）严格限制视频图像信息系统使用人员的范围，并登记备查；
（二）不得无故中断视频图像信息系统的正常运行；
（三）因工作需要移动视频图像信息系统设施、设备的，及时告知公安机关；
（四）妥善保存视频图像资料15日以上，法律法规另有规定的从其规定。
第十二条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）盗窃、损毁视频图像信息系统的设施、设备；
（二）买卖、散发、非法播放视频图像资料；
（三）故意隐匿、毁弃视频图像信息系统采集的涉及违法犯罪活动的信息资料；
（四）拒绝、阻碍执法部门依法使用视频图像信息系统的设施、设备；
（五）擅自改变视频图像信息系统用途。
（六）影响视频图像信息系统正常使用的其他行为；
第十三条 公安机关和有关执法部门依照法定程序调取相关视频图像资料，视频图像信息系统的使用单位应当如实提供。
第十四条 根据实施道路交通安全管理、消防监督管理以及维护社会治安秩序、处置重大突发事件等工作需要，经县级以上公安机关负责人批准，公安机关可以直接使用相关的视频图像信息系统，也可以将该系统接入公安机关指定的视频图像信息系统。
第十五条 视频图像信息系统的使用单位和个人为侦破重大刑事、治安案件或者抓获重要犯罪嫌疑人提供关键证据和线索的，按照有关规定给予奖励。
第十六条 违反本办法第七条第二款、第三款规定的，由公安机关按照国务院《企事业单位内部治安保卫条例》和《娱乐场所管理条例》等规定予以处罚。
第十七条 违反本办法第九条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处500元罚款。
第十八条 违反本办法第十一条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处1000元罚款。
第十九条 违反本办法第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，对单位处1000元罚款，对个人处500元罚款。
第二十条 违反本办法其他规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成民事侵权的，依法承担民事责任。
第二十一条 公安机关在视频图像信息系统管理工作中不依法履行职责，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成民事侵权的，依法承担民事责任。
第二十二条 本办法自2006年9月1日起施行。