哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展人员密集场所消防安全专项治理实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕53号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市深入开展人员密集场所消防安全专项治理实施方案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府有关委、办、局：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市深入开展人员密集场所消防安全专项治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府办公厅
二００四年七月二十八日
哈尔滨市深入开展人员密集场所
消防安全专项治理实施方案
为有效预防重特大火灾特别是人员密集场所群死群伤火灾事故的发生，努力营造创建“平安哈尔滨”的消防安全环境，根据公安部和国家安全生产监督管理局《关于印发关于深入开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见的通知》(公发〔2004〕2号)和省公安厅、省安全生产监督管理局《关于印发全省深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施方案的通知》(黑公通〔2004〕70号)精神，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《黑龙江省消防条例》等法律、法规，在各级政府的统一组织和领导下，广泛动员社会各界力量，集中时间、集中人力，依法对人员密集场所进行综合治理，改善人员密集场所消防安全状况，提高整体抗御火灾能力，预防和遏制群死群伤火灾事故，确保人民群众生命财产安全。
二、治理范围
(一)影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、歌厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室、酒吧、健身房、按摩室、美容院等公共娱乐场所；
(二)就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆、洗浴场所；
(三)商场、超市和室内市场；
(四)学校、幼儿园、托儿所、养老院的集体宿舍，医院的病房楼；
(五)劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍；
(六)未经验收或经验收不合格擅自投入使用的商住楼；
(七)在2003年全市人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理活动中不合格的单位。
三、治理重点
(一)在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所使用易燃、可燃装修材料的；
(二)火灾自动报警系统和自动灭火系统有故障或损坏，影响正常使用的；
(三)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及应急照明装置的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求；疏散指示标志缺少、损坏和标识错误；应急照明灯损坏或失效；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态，以及疏散门开启方向错误的；
(四)公众聚集场所和劳动密集型企业生产车间在营业、生产、工作期间将疏散通道、疏散楼梯、安全出口锁闭、封堵或占用；学校、幼儿园、托儿所、养老院、劳动密集型企业的集体宿舍和医院病房将疏散通道、疏散楼梯、安全出口锁闭、封堵或占用；商场、市场及其他场所内消防安全疏散指示标志、应急照明灯被广告、货架或其他物品遮挡、覆盖的；
(五)商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的；
(六)在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置栅栏，在人员密集场所公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响消防安全疏散和应急救援的；
(七)按规定应设而未设火灾应急广播系统，或所设系统不能保证在火灾发生时该场所各个位置都能听到应急疏散广播的；
(八)在建筑物周围违法乱搭乱建棚、房等违章建筑，影响人员逃生和灭火救援的；
(九)在建筑物周围有影响消防车通行或正常工作障碍物的；
(十)在人员密集场所设置的常闭防火门上，未设置“常闭防火门应随时处于关闭状态”的警示标识；内推闩式疏散门上未设置操作方法提示标识的；
(十一)消防安全责任制不落实，消防安全管理不到位，消防安全制度不健全，未制订应急疏散预案，员工不熟悉引导疏散技能的；
(十二)应接受消防安全培训人员而未经培训的；
(十三)室内消火栓系统压力不足，消火栓箱器材缺损，不能正常使用，未按规定配置灭火器等消防器材的；
(十四)建筑物或场所未经消防安全审核或验收合格，不具备合法性的；
(十五)经治理仍存在火灾隐患，特别是存在重大火灾隐患，未落实整改资金和措施的。
四、实施步骤
按照“联合整治、分类处理、标本兼治、综合治理”的原则，采取单位自查整改与依法整治相结合的办法，分5个阶段实施：
(一)部署摸底阶段(8月5日前)
各区、县(市)政府要成立由分管领导任组长，公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、卫生、工商、旅游等部门主要负责人参加的专项治理工作领导小组，结合实际，制订具体实施方案，周密部署，明确责任，通过向社会发布公告，公开专项治理的范围、内容、要求、整改时限和举报电话等，动员全社会参与治理工作。各级政府和市政府有关部门要根据治理范围，组织专项治理单位的调查摸
底工作，对纳人治理范围的单位逐一登记造册，建立专项治理工作基础数据档案；各级公安消防机构要按照“黑龙江省消防工作基础数据库”中“消防安全专项治理数据库”有关要求，建立专项治理工作基础数据库。
(二)自查整改阶段(8月6日至8月10日)
凡是纳入专项治理范围的人员密集场所单位，要按照专项治理的工作要求和重点，开展自查。各级政府负责组织有关部门督促各单位开展自查工作。由场所消防安全责任人自行负责人员密集场所消防安全专项治理的自查整改工作。有关行业主管部门要按职责分工，检查督促各消防安全重点单位自查整改工作，对自查出的火灾隐患要逐一落实整改措施、人员和期限，确保整改工作取得成效。教育部门负责督促落实学校、幼儿园、托儿所的自查整改工作；卫生部门负责督促落实医院的自查整改工作；民政部门负责督促落实养老院的自查整改工作；商务部门负责督促落实商业系统和人员密集场所的生产、经营企业的自查整改工作；文化部门负责督促落实公共娱乐场所的自查整改工作；旅游部门负责督促落实旅游定点的宾馆、饭店的自查整改工作；各地区专项治理办公室负责督促落实其他无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市和室内市场的自查整改工作。市专项治理领导小组成员单位和各区、县(市)专项治理办公室，要于8月10日前向市专项治理领导小组办公室报告本行业、本地区单位的自查整改情况。
(三)督促整改阶段(8月11日至8月30日)
各级人民政府要督促各行业主管部门落实专项治理的各项工作；教育、卫生、民政、文化、旅游、商务、人防等行业主管部门要组织开展本系统、本行业的人员密集场所消防安全专项检查工作，并根据此次专项治理重点单位存在问题的性质，将单位名称、地址、消防安全责任人、存在的主要火灾隐患、已采取的整改措施、治理进展情况等登记造册，建立专门档案；同时，要及时督促单位对自身存在的火灾隐患采取整改措施，落实资金，限期解决；对难以整改的火灾隐患，要组织论证，提出切实可行的整改措施。
(四)综合治理阶段(8月31日至9月30日)
由各级专项治理领导小组组织相关部门成立联合执法检查组，对人员密集场所进行监督检查，依法查处各类违章、违法行为。市政府确定的36家专项治理重点单位(见附件2)，必须在治理结束时达到消防安全要求。同时，各区、县(市)政府和市政府有关委、办、局要严格执行市安全委员会《关于印发非法经营地下公众聚集场所隐患整改任务分解表的通知》(哈安发〔2004〕25号)要求，重点抓好本地区、本系统的非法经营地下公众聚集场所的治理工作，并将各区、县(市)确定的专项治理重点单位予以公布。
治理期间，督促人员密集场所落实下列安全疏散管理措施：
一是加强消防安全疏散设施维护保养和使用管理，确保疏散通道、疏散楼梯和安全出口畅通无阻、使用安全、功能完备、指示明确；二是加强巡查、检查，及时发现和消除火灾隐患；三是加强消防安全培训，制订紧急疏散方案并定期进行演练，人员密集场所员工应熟练掌握安全疏散引导常识；四是人员密集场所应在常闭的防火门上张贴常闭防火门应随时处于关闭状态的警示用语和疏散图示，通过采用多媒体、广播、书面等宣传方式，告之顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线，并形成制度。
(五)检查验收阶段(10月1日至10月10日)
专项治理督查验收工作分政府和行业、系统两条线自下而上进行，各区、县(市)政府负责对本地区专项治理情况进行督查验收，并将检查结果向社会公布；各行业主管部门负责组织验收本行业、系统单位治理情况。市专项治理领导小组将适时对各区、县(市)监督检查情况进行督查，对专项治理工作走过场、措施不落实的，及时督促整改，并予以通报批评。
五、推进措施
(一)提供组织保障
为切实加强专项治理工作，成立市专项治理领导小组，组长由副市长张桂华同志担任，副组长由市政府副秘书长卢国惠、市安全办副主任刘星明、市公安局副局长肖文东、市公安消防支队支队长李世阳同志担任，成员由市建委、人防办、监察局、商务局、教育局、文化局、卫生局、工商行政管理局、旅游局、民政局、广电局主管领导组成，负责组织领导我市人员密集场所消防安全专项治理全面工作。领导小组下设办公室(设在市公安消防支队)，办主室主任由肖文东同志兼任，副主任由李世阳同志兼任，负责专项治理有关工作。各区、县(市)人民政府和市政府有关部门要充分认识专项治理工作的重要性，增强责任感和紧迫感，克服畏难和厌倦情绪，认真开展专项治理工作，努力创造良好安全环境。各地区和各有关部门也要成立专项治理领导小组，制订专项治理方案，落实整改责任。
(二)强化部门联动
各区、县(市)政府和各有关行业主管部门要密切配合，通力协作，加强对治理单位的消防安全管理工作，督促落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，依法履行消防安全职责。同时，对需补办消防审核验收手续的建筑，做好跟踪监督，确保按时审核验收。
(三)建立长效机制
各有关部门要认真总结、研究专项治理工作中的普遍性、倾向性问题，采取有效措施，切实解决消防隐患；建立、健全杜绝新隐患产生的机制，对属未经消防验收或验收不合格擅自投入使用的公众聚集场所，严禁办理相关许可和资质；督促各单位自觉履行消防安全职责，落实消防安全责任制，巩固专项治理成果。
(四)严格依法办事
各级政府、各有关部门要严格执行有关法律、法规和政策规定，做到有法必依、执法必严、违法必究。严格落实治理工作责任倒查和行政责任追究制度，对干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对专项治理工作领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，监察机关要严肃查处；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
(五)营造良好氛围
各级政府和市政府有关部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传专项治理工作的重要性、必要性和防火常识、逃生自救知识，提高全民消防安全意识和消防素质，切实发挥舆论监督作用，对存在违法行为、拒不整改的单位要坚决予以曝光，推动治理工作深入开展。
(六)加强工作指导
各级专项治理领导小组要定期召开工作联席会议，对专项治理工作进行及时协调、沟通和总结。各级政府和各有关行业主管部门要将人员密集场所专项治理工作的组织部署、阶段性情况和工作总结分别于2004年8月10日、9月10日、10月25日前报市专项治理领导小组办公室(联系电话：82608949)。《人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表》(见附件1)于8月5日、10月25日分别上报。
附件：1、人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表
[表格1:人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表]
[表格2:人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表(续表)]
[表格3:人员密集场所消防安全专项治理工作情况统计表(续表)]
2、市政府确定的专项治理重点单位名单
附件2：
市政府确定的专项治理重点单位名单
1．哈尔滨百货大楼股份有限公司
2．哈尔滨中央红集团股份有限公司
3．哈尔滨银河宾馆有限公司
4．哈尔滨曼哈顿商务酒店
5．哈尔滨秋林集团股份有限公司
6．哈尔滨秋林集团股份有限公司秋林商厦
7．哈尔滨市江南春大厦
8．哈尔滨丰光灯饰大市场
9．哈尔滨天祥物业管理有限公司建设街鞋城
10．望江宾馆
11．哈尔滨大庆宾馆
12．黑龙江省广播电视局
13．丁香大厦
14．哈尔滨大世界商城
15．哈尔滨市广播电视局
16．松雷商厦
17．哈尔滨第一百货商店
18．哈尔滨道里菜市场
19．天鹅饭店
20．和平屯宾馆
21．省人事厅培训中心综合楼
22．北环商城
23．金太阳索菲亚精品城
24．振龙商厦
25．黑龙江省北方剧场
26．哈尔滨市工人文化宫
27．马迭尔宾馆
28．哈尔滨国际饭店
29．黑龙江省博物馆
30．黑龙江国际博览中心
31．东北林业大学专家公寓
32．哈尔滨医科大学附属第一医院
33．哈尔滨市儿童医院
34．哈尔滨市红十字中心医院
35．哈尔滨市第一医院
36．黑龙江省医院
菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市安全生产目标责任考核办法(试行)》的通知
山东省菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市安全生产目标责任考核办法(试行)》的通知
菏政办发〔2008〕7号
各县区人民政府,市政府有关部门:
《菏泽市安全生产目标责任考核办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○八年二月二十七日
菏泽市安全生产目标责任考核办法(试行)
为贯彻落实党的十七大提出的“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”的工作要求,进一步完善安全生产目标责任考核体系,全面落实政府安全监管职责,推进安全生产工作的深入开展,坚决遏制各类重特大安全事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定,促进经济社会更好更快发展,根据《山东省安全生产目标责任考核办法(试行)》,特制定本办法。
一、组织实施。由市安全委员会组织考核,考核结果报市政府审定。
二、考核范围。各县区人民政府,菏泽开发区管委会。
三、考核内容。市政府与各县区政府、菏泽开发区管委会签订的安全生产目标责任书确定的工作任务。
四、考核时间。每年年底对各县区政府本年度安全生产目标管理责任书完成情况进行考核。
五、考核方法。采用百分制,考核结果分优秀、合格和不合格3个等次,95分以上为优秀,94分至81分为合格,80分以下为不合格。发生重大以上事故或发生影响恶劣的较大事故的,实行“一票否决”。
各县区政府对本年度安全生产目标责任书完成情况写出自查报告,于本年的11月底报市安委会。市安委会在各县区政府自查的基础上,组织有关部门、单位组成考核组进行考核。在具体考核工作中,考核组可以查阅县区政府相关文件,深入基层和企业进行实地考核和抽查。
六、考核结果运用。考核结果纳入市委、市政府领导班子和领导干部综合考核指标体系。考核不合格的,不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。
七、本办法由市安委会办公室负责解释。
附件:1.菏泽市安全生产目标责任考核计分
办法
2.2008年各县区政府安全生产责任目
标
附件1:
菏泽市安全生产目标责任考核计分办法
序号
考核项目考核内容及分值考 核 方 法1
组织领导(6分)
坚持安全发展理念,把安全生产纳入本县区国民经济和社会发展规划和总体战略布局。(1分)
查看县区经济和社会发展规划,规划中无安全生产内容的,扣1分。把安全生产纳入平安建设和综合治理工作中,做到同时部署、同时检查、同时考核。(1分)
查看有关领导同志讲话和年度、季度工作部署,没有纳入平安建设,没
有做到同部署、同检查、同考核的,扣1分。政府每季度至少召开一次安全生产专题会议,分析形势,及时协调解决本县区安全生产问题。(2分)
查看政府安全生产专题会议纪要(记录),缺一次扣1分。有政府领导带队进行安全检查记录,每年不少于4次,缺一次扣0.5分。成立由政府主要领导或分管领导为主任的政府安委会,建立各部门配合联动、齐抓共管、职责明确的工作机制。(2分)
查看政府安委会成立文件,没有成立的,扣2分。
2责任制落实(7分)
建立和落实行政一把手负总责和领导班子成员“一岗双责”安全生产责任制。(3分)
查看政府领导分工或会议纪要(记录),没有明确一把手负总责和“一岗双责”的,扣3分。强化两个主体责任,县区政府与所属各乡(镇、办事处)、部门和直属单位签订安全生产责任书,不断完善责任体系,责任落实到位。(2分)
抽查乡镇、部门和企业,查看有关文件和责任书,每发现一家未层层签订责任书的,扣1分。把安全生产目标责任列入领导班子和领导干部政绩考核,坚持“一票否决”,有完善的安全生产目标考核办法。(2分)
查看安全生产目标考核奖惩办法,
无考核办法的,扣1分;没有实行“一票否决”的,扣1分。
3 机构建设(4分)不断充实和加强安全生产监督机构和执法队伍(2分)。
查看机构编制文件,现有人员编制没有到位的,扣2分。所属乡(镇、办事处)按规定设置安全生产监督管理机构,配备专(兼)职人员,加快乡镇执法监察中队建设。(2分)
乡镇没按规定配备安全管理机构和安全管理人员的,扣1分;监察中队
没有增加的,扣1分。
4 隐患治理(18分)
隐患排查治理(7分)建立健全事故隐患排查治理管理制度,积极推动开展“隐患治理”活动,做到隐患排查治理规范化、制度化、经常化;(3分)
查看文件制度,酌情扣1—3分。建立重大隐患督办制度,对每一处重大隐患,必须做到整改责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”;(2分)
抽查重大隐患整改情况,没有整改计划、措施、时限、资金、责任人的扣2分。全面排查治理容易由自然灾害引发事故灾难的重大隐患点,必须做到底数清、情况明,有明确的治理措施、严格的监控措施、完善的应急救援预案;(2分)
查看排查记录,缺少一项扣1分。重大危险源排查登记(3分)
普查登记辖区内重大危险源,建立重大危险源分级监控制度;(3分)
未按要求普查登记的扣1分,未建立监控制度的扣2分。
专项整治(4分)
认真组织开展重点行业领域的安全专项整治,专项整治有方案、有措施、有检查、有总结。(4分)
查看安全生产专项整治文件,无整治方案的扣2分,工作不完善、工作效果不明显
的扣2分。
安全检查(4分)
定期组织开展安全生产大检查活动;(4分)
查看安全生产大检查活动方案和检查记录,缺少一项扣1分。
5
市场准入
治理整顿(7分)安全许可(2分)
严格执行安全生产许可制度,辖区内的高危企业按规定取得相关安全生产
许可证。(2分)
抽查高危企业发现一家未取得许可证而生产的扣2分。
“三同时”(3分)
辖区内的建设项目严格执行安全生产“三同时”制度,高危行业建设项目安全生产“三同时”审核手续完备;(3分)
未开展安全生产“三同时”工作的扣2分,发现手续不完
备的扣1分。
整顿关闭(2分)
明确“打非”(非法生产、经营、建设、运输等)牵头部门及职责;依法关闭不具备安全生产条件的小非煤矿山、小化工、小作坊等。(2分)
抽查应关闭企业,发现未关闭的扣2分。6
安全投入(7分)
安全专项资金(3分)
设立与当地经济发展相适应的安全生产专项资金。(3分)
查看拨付记录,没有设立的扣3分。
安全监管经费装备等(2分)
保证安全生产监管执法工作所必需的
经费和装备等。(2分)
查看对安监部门财政拨付记录,不能满足的酌情扣1—2
分。
安全科技(2分)
每年安排一定的安全生产科研经费,积极推广安全生产新技术、新产品、新工艺。(2分)
查看有关文件、会议纪要。未安排或推广不力的酌情扣1—2分。
7
宣传教育(10分)宣传工作(6分)培训教育(4分)加强安全文化建设,认真组织开展“安全生产月”等安全生产宣传、教育活动;(2分)通过广播、电视、报纸等宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识,宣传安全生产先进单位、先进个人的事迹和经验做法。(2分)充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,加强信息报送工作,并及时在相应的媒体上发表。(2分)。认真开展全员安全培训,强化对农民工的培训教育;高危行业企业的员工培训覆盖面达到100%;(2分)高危行业企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员全部接受法定的安全培训,考试合格率达到90%以上,持证上岗率达到100%。(2分)查看“安全生产月”活动开展的文件、资料、总结等,组织不力、效果不明显的酌情扣1—2分。查阅相关资料,酌情扣2—3分。一项达不到扣1分。8
应急救援
(5分)建立职责明晰的重特大生产安全事故应急救援预案,定期组织开展应急救援演练,形成上下关联、相互协作的应急救援体系。(2分)
查看文件和演练记录,无预案的扣1分,有预案无演练
记录的扣1分。所属乡(镇、办事处)、企业建立相配套的重特大事故应急救援预案,每年应组织开展不少于1次的演练。(2分)
抽查乡镇和企业至少各1家,每发现1家缺少应急救援预案的,扣1分。安全生产综合监管应急救援指挥平台建设。(1
分)
未建立的扣1分,建立了不
能发挥作用的扣0.5分。9
执法监察
(11分)行政执法(3分)监督监察(8分)安全生产行政执法情况。(3分)监督企业建立健全安全生产各项规章制度、操作规程;(2分)监督企业按规定建立安全生产管理机构,配齐安全管理人员,加强企业安全管理;(2分)监督企业按规定提取和使用安全生产费用,为从业人员提供劳动防护用品;(2分)监督企业开展安全标准化创建工作。(2分)县区存有限制安全生产检查行为、行政执法中存有违法违纪行为、行政处罚未按规定及时备案、未完成上级下达的执法任务,上述各项中存在一项扣1分。抽查1—2家企业,有一项未落实的扣2分。10
安全事故(25分)事故控制指标(20分)完成市政府下达的安全生产事故控制指标。(20分)未完成死亡人数控制指标的,扣10分,未完成亿元GDP死亡人数控制指标的扣10分。事故报告(2分)事故报告及时准确,没有发生瞒报、迟报现象。(2分)存有瞒报、谎报或拖延不报的扣2分。事故调查处理(3分)严格执行“四不放过”原则,严肃事故调查处理,并按规定要求做好事故备案工作;事故责任追究全部落实到位。(3分)
没在规定时限内结案的,扣2分,发现未备案的扣2分,
事故处理不到位的扣3分。备注:工作中有创新、对全市有重大借鉴意义的酌情加1—2分。
附件2:
2008年各县区政府安全生产责任目标
区
县
责任目标
死亡人数(人)
2007年
2008年控
制指标
GDP(亿元)
2007年
2008年
预计
2008年亿元GDP
生产安全事故死
亡人数控制指标牡丹区
综合65
工矿商贸65
78910.055
曹县
综合2827
交通2424
工矿商贸43
82960.28
定陶
综合3321
交通3321
工矿商贸
42490.43
成武
综合2019
交通2019
工矿商贸
52610.31
单县
综合3938
交通3837
工矿商贸11
80950.4
巨野
综合3029
交通3029
工矿商贸
65770.38
郓城
综合3635
交通3232
工矿商贸43
84990.35
鄄城
综合1514
交通1313
工矿商贸21
49570.25
东明
综合2221
交通2221
工矿商贸
71840.25菏泽开发区
综合22
工矿商贸22
22370.054