内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区基本农田保护实施细则


内蒙古自治区人民政府令

第81号

《内蒙古自治区基本农田保护实施细则》已经自治区人民政府1997年第四次常务会议通过，现予发布施行。

自治区主席 乌力吉
1997年3月17日

第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进自治区农业生产和国民经济的发展，根据《基本农田保护条例》以及其他有关法律、法规，结合自治区实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本实施细则所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 自治区内基本农田保护区的划定、保护和监督管理，适用于《基本农田保护条例》和本实施细则。
《基本农田保护条例》和本实施细则未作规定的其他耕地，依照土地管理法律、法规和规章进行管理。
第四条 旗县以上土地管理部门和农业行政主管部门在各自的职责范围内负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第二章 划 定
第五条 各级人民政府编制基本农田保护区规划时，应当确定基本农田保护的数量指标和布局安置，并逐级分解下达。分解下达后的数量指标总和不得低于本地区基本农田的数量指标总量。
自治区、盟市、旗县、苏木乡镇基本农田保护区总面积不低于本地区耕地总面积的70%，具体数量指标由上一级人民政府确定。
第六条 自治区基本农田保护区规划，由自治区土地管理部门会同同级农业行政主管部门和有关部门编制，经自治区人民政府审定，报国务院批准。
盟市、旗县土地管理部门会同同级农业行政主管部门和有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
苏木乡镇人民政府编制的基本农田保护区规划，报旗县人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划，因特殊情况确需调整的，必须经原审批机关批准。
第七条 下列耕地原则上应当划入基本农田保护区：
(一)国务院有关主管部门和旗县以上人民政府批准确定的粮、油、糖和名、优、特、新农产品生产基地；
(二)高产、稳产田和有良好水利与水土保护设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
(三)蔬菜生产基地；
(四)农业科研、教学试验田；
(五)自治区人民政府规定应当予以特殊保护的其他耕地。
第八条 基本农田保护区的划区定界工作，以苏木乡镇为单位进行，由旗县土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由旗县人民政府设立保护标志，予以公告。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
基本农田保护区划定后，由盟行政公署或者设区的市人民政府组织验收。
第三章 保 护
第九条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不得擅自改变和占用。国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，应当按照法定程序和权限向旗县以上土地管理部门提出申请，经同级农业行政主管部门签署意见后，报旗县以上人民政府批准。占用一级基本农田的，由自治区土地管理部门审查，核发《占用基本农田规划许可证》；占用二级基本农田的，由盟市土地管理部门审查，核发《占用基本农田规划许可证》。
《占用基本农田规划许可证》由自治区人民政府土地管理部门统一印制。国家另有规定的，按照国家有关规定执行。
第十条 国家重点建设项目占用基本农田的，取得土地管理部门核发的《占用基本农田规划许可证》后，按照以下规定报批：
(一)占用一级基本农田500亩以下的，报自治区人民政府批准；占用一级基本农田超过500亩的，报国务院批准；
(二)占用二级基本农田3亩以下的，报旗县人民政府批准；占用二级基本农田超过3亩、20亩以下的，报盟行政公署或者设区的市人民政府批准；占用二级基本农田超过20亩、1000亩以下的，报自治区人民政府批准；占用二级基本农田超过1000亩的，报国务院批准。
第十一条 设立开发区，不得占用基本农田保护区内的耕地，因特殊情况确需占用的，有关单位申报设立开发区时，必须附具国家或者自治区土地管理部门和农业行政主管部门的意见。
第十二条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地，用地单位或者个人除依照《中华人民共和国土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费外，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按照下列标准缴纳或者补足占用基本农田保护区耕地造地费：
(一)占用一级基本农田，耕地造地费为该耕地被占用前5年平均亩产值的10倍至15倍；
(二)占用二级基本农田，耕地造地费为该耕地被占用前5年平均亩产值的8倍至10倍。
第十三条 耕地造地费由旗县以上土地管理部门收缴，并上缴同级财政。
耕地造地费必须专款专用，用于基本农田被占用地区或者单位的基本农田开垦、建设和中低产田改造。
第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地，一年内不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置未用的，建设单位应当向旗县以上土地管理部门缴纳闲置费，闲置费标准为该耕地被占用前5年平均亩产值的1倍至3倍；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由旗县土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒一年以上的，由农村牧区集体经济组织收回其承包经营权。
第十五条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。
第十六条 旗县以上人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由其农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。
第十七条 旗县以上农业行政主管部门应当逐步建立基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
第十八条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人，对有灌溉条件的基本农田，必须确定合理的灌水定额，禁止大水漫灌，防止因地下水位上升引起土壤次生盐渍化。灌溉水质要符合国家规定的标准。
第十九条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人，应当建立合理的轮作倒茬制度，以利于基本农田土壤的保养。
第二十条 禁止任何单位和个人向基本农田排放有害污水。向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。
第四章 监督管理
第二十一条 旗县以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，苏木乡镇人民政府应当与农村牧区集体经济组织或者嘎查村民委员会签订基本农田保护责任书。
农业承包合同应当载明承包农户和专业队(组)对基本农田的保护责任。
第二十二条 旗县以上人民政府应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期组织土地管理部门和农业行政主管部门和其他有关部门对基本农田保护情况进行监督检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。
第二十三条 旗县以上土地管理部门和农业行政主管部门应当对基本农田保护情况经常进行监督检查。在监督检查中，有权要求被检查单位和个人提供有关文件、资料，有权进入基本农田进行观察和测量。对破坏基本农田保护区内耕地的行为，有权责令纠正。被检查的单位和个人应当积极配合，不得阻碍或者拒绝。
第五章 罚 则
第二十四条 有下列行为之一的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定给予处罚：
(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
(二)无权批准征用、使用基本农田保护区内耕地的单位或者个人非法批准占用的；
(三)超越批准权限非法批准占用基本农田保护区内的耕地的；
(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田保护内耕地的。
第二十五条 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由旗县以上土地管理部门或者其授权的农业行政主管部门责令恢复原状，可以并处500元以下的罚款。
第二十六条 在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土，严重毁坏种植条件的，由旗县以上土地管理部门责令限期治理，可以并处被毁坏耕地每平方米15元以下的罚款。
第二十七条 单位非法占用基本农田保护区耕地造地费或者闲置费的，由旗县以上财政部门责令退赔，可以处以非法占用款额3倍以下的罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人
非法占用的，以贪污论处。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十九条 耕地造地费、闲置费具体使用管理办法，由自治区土地管理部门会同自治区财政部门另行制定的。
第三十条 本实施细则具体应用的问题，由自治区土地管理部门负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。



上海市人民政府


上海市排污收费和罚款管理办法的实施细则

根据市人民政府沪府发［1984］23号文颁发《上海市排污收费和罚款管理办法》（以下简称《办法》）精神，制订本实施细则。

一、凡在本市的全民、集体所有制企事业单位（包括中外合资）及个体经营者超标排污染物均应按月缴纳排污费。

二、关于排放标准：1983年城乡建设环境保护部颁布了《船舶污染物排放标准》、《电影洗印污染物排放标准》等十项国家排放标准，今后还将陆续公布一批国家工业污染物排放标准，本市正在按照国家有关规定，修订相应的地方污染物排放标准，在新的地方排放标准未颁布之前，除《锅炉烟尘排放标准》外，暂仍按本市1973年制订的《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》执行。

含动植物油的废水排放标准和收费标准暂按石油类执行。

废水化学耗氧量排放标准500毫克/升只适用造纸、化纤行业的蒸煮制浆和制革行业的脱毛车间，其余都应按50毫克/升执行。

营业灶、炊事灶的排烟标准为林格曼浓度一级以下，排尘浓度暂不考虑。

三、排污单位收到所在区、县环保部门发来的《废水、废气、废渣排放监测报表》后，应在限期内按表式要求如实填写一式五份，报送所在区、县环保部门审查，核定收费金额，填发“排污收费通知单”。

四、排污单位因生产量增加、工艺变动或治理设施运转不正常，污染排放量增大，应及时向环保部门报告，重新填报排污收费监测报表。不如实上报的，经环保部门发现查实后，除须补交累计少收的排污费外，还要按《办法》第十条第三款论处。

对排放污染物的数量及浓度变化不大的单位，可按上个月的排污费缴纳。

五、排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，一般先由排污单位与区、县环保部门协商解决。协商不成，排污单位可向市环境监测中心申请技术仲裁，以市监测中心的技术仲裁意见为准。

六、《办法》第八条中，“开征的第三年”，以对排污单位征收排污费开征之日起计算，在本《办法》颁布执行之日前满两年的，一律从1984年6月1日起每年提高征收标准5%，以前的不再补缴。

七、环境保护部门或上级主管部门责令限期治理后，经会同检查，无特殊原因逾期不治理或未完成治理项目，除处以罚款外，还应加倍收费。

八、凡被加倍收费的单位，除按规定缴纳的那部分排污费可从企业生产成本或单位事业费中列支外，其余加倍收费部分，企业分别从税后留利、利润留成或企业基金中列支；事业单位在预算包干结余中列支。

九、对个人的罚款，其所在单位接到区、县环境部门发出的《罚款通知》后，由单位财务部门从其工资中扣除，连同对单位的罚款一并在限期内向指定银行缴付。

十、第一、第三类废气收费计算方法，以排出口的超标浓度、风机的实际风量和开班时间或实际排放时间连乘的积数为排污量；第二类废气如排出口的浓度超标，则按烟气总量计算收费。敞开式生产排放的，以物料平衡计算排污量，然后根据不同收费标准计算缴费金额。

十一、蒸汽锅炉、工业炉窑、营业灶等，无消烟除尘设施或配套不齐的，一般烟尘都超过排放标准，均须按《办法》收费标准缴费，对于消烟除尘设备齐全的炉、窑用重量法测试。超过标准的，根据测试浓度缴费（见附件3）。以油为燃料的炉、窑、灶可用林格曼图目测，黑烟浓度超过林格曼对比图一级的，按燃油总量计算缴费金额。凡超标的炉、窑、灶都得先起征排污费基数。

十二、炉、窑以焦炭、废弃物为燃料（严禁在居民集中区使用沥青、油毛毡及有害的化工原料下脚。在非居民集中区焚烧上述废弃物，按耗用总量计算，每吨缴排污费10元）排放烟尘超过标准的，根据2：1的比例折合用煤量计算缴费（即每两吨焦炭、废弃物换算为一吨煤）。

10吨/小时以下的化铁炉，凡排放烟尘超过标准的，按其超标尘量计算缴费。每超标一公斤缴费壹角。

十三、废渣的计算，以废渣的比重与堆放的体积相乘即废渣重量，然后，根据不同收费标准计算缴费金额。

十四、废水收费计算：第一类废水经过处理后，五日生化需氧量已达到排放标准，但因技术上原因，化学耗氧量尚达不到标准的可暂不缴费；未经处理或虽经过处理的废水五日生化需氧量与化学耗氧量均未达到排放标准，则按其中超标倍数高的一项计算缴费；悬浮物、色度、酸碱度三项指标，按其中超标倍数最高的一项计算缴费。其余第二、三类废水中如含有多种有毒有害物质，应按其超标情况分别计算，逐项累计。

十五、废水量根据计量装置的实测流量数计算。在计量条件缺乏的情况下，可按用水量扣除一定比例的消耗量推算。

十六、采用自备水源的企、事业单位，用水量及深井水应按水泵流量和开班时间计算，扣除生活污水，清浊分流的冷却水（温度不超过40℃）和一定比例的生产消耗水算出废水量。生活污水一般以每班每人100L计算，集体宿舍以200L计算，有特殊情况，可按实际增减计算。

十七、有关废水采样。

（一）废水的采样，应按排污单位实际排污过程的不同，确定采样方法。工厂测定数据与监测站数据，同一样品允许误差不超过15%。

（二）采样地点，应根据排污单位的实际情况，确定能代表排污情况的工厂废水排放口采样，一般应在车间废水排放口采样。如厂总排放口超标，按总排放口所测浓度和水量计算收费。

（三）采样瓶应根据待测污染物性质的不同，采用所规定质料的容器。采样后应立即加入固定剂，并在不超过最长的保存时间内进行测定。

十八、关于环境保护补助资金使用范围：

（一）排污费收入的80%，由市环境保护局按季分配给各主管局，作为环境保护补助资金。各主管局应在市建行开立专户存储，按专用拨款管理，集中使用，不要平均分配。

环境保护补助资金，主要用于补助企业、事业单位的废水、废气、废渣、烟尘、粉尘、噪声等重点污染源的治理，以及“三废”综合利用项目的安排，但不得用于搬迁厂房或建造房屋、绿化以及宣传教育等方面的开支。补助使用的原则，应严格按《办法》第十五条执行。

（二）排污费收入的20%、提高征收标准部分、加倍收费部分和罚款主要用于”：1.根据全市统一规划，区域性综合污染防治费用和为开展环境污染防治而进行的专题调研的费用，补贴缺乏自有资金的文教、卫生等事业单位和服务性行业的“三废”治理。2.环境保护部门自身监测仪器设备购置和监测业务活动费不足的补贴、环境保护宣传教育、技术培训和环境保护工作先进集体和个人的奖励。3.为征收排污费所必须开支的管理费用等。

十九、关于环境保护补助资金使用情况的结报：

（一）各主管局安排的环境保护补助资金的使用情况及实现的经济效益和环境效益，各主管局应根据市环境保护局制发的表格填报。每年汇总一次，并附文字说明和典型材料，于下年度1月20日前报送市环境保护局，一式两份。经市环境保护局汇总后，分送有关部门。

（二）由市环境保护局掌握的综合治理措施费、环境监测站建设费用、征收排污费管理费用等仍按市财政局沪财行［1982］63号《关于征收排污费的预算编报和收支结报等财务管理的通知》办理。

二十、本《实施细则》自1984年6月1日起实行；原《<关于对企事业单位排放污染物实行收费和罚款的办法（试行）>实施细则》即日起废止。

附1　废水排放标准及测定方法

附2　有毒有害气体测试方法

附3　消烟除尘装置超标炉、窑收费标准



废水排放标准及测定方法

测定指标
标准
分析方法
参考书籍

（1）汞
0.02mg/L
（甲）金坛CG-1型冷原子吸收

西安YYG-77冷原子荧光测试法

（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》

（2）镉
0.1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法

（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》

（3）铬
0.5mg/L
（甲）二苯碳酰二肼比色法

（乙）原子吸收法
《环境监测分析方法》

（4）砷
0.5mg/L
（甲）二乙基二硫化氨基甲酸银比色法

（乙）测AS仪WFY-3型原子荧光法
《环境监测分析方法》

（5）铅
1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法

（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》

（6）pH值
6～9
（甲）玻璃电极法
《环境监测分析方法》

（7）悬浮物
500mg/L
（甲）石棉坩埚法

（乙）滤纸法
《环境监测分析方法》

（8）生化需氧量
30mg/L
（甲）稀释法
《环境监测分析方法》

（9）化学耗氧量
50mg/L

100mg/L
（甲）高锰酸钾法（酸性或碱性）

（乙）重铬酸钾法
《环境监测分析方法》

（10）硫化物
1mg/L
（甲）NN—对氨基苯胺比色法

（乙）碘量法
《环境监测分析方法》

（11）挥发性酚
1mg/L
（甲）4—氨基安替林比色法

（乙）溴化容量法
《环境监测分析方法》

（12）氰化物
1mg/L
（甲）异烟酸—吡唑啉酮法
《环境监测分析方法》

（13）有机磷
0.5mg/L
（甲）气相色谱法

（乙）酶化学比色法
《环境保护检验》

（14）石油类
10mg/L
（甲）751紫外线分光光度法
《环境监测分析方法》

（15）铜的无机

化合物
1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法

（乙）二乙基二硫化氨基甲酸钠比色法
《环境监测分析方法》

（16）锌的无机

化合物
5mg/L
（甲）原子吸收分光光度法

（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》

(17)氟的无机

化合物
10mg/L
（甲）离子选择电极法

（乙）氟试剂比色法
《环境监测分析方法》

（18）硝基苯类
5mg/L
（甲）还原—偶氮比色法

（乙）分解定氮法
《环境保护检验》

《工业废水监测检验方法》

（19）苯胺类
3mg/L
（甲）偶氮比色法
《环境保护检验》

（20）锰
5mg/L
（甲）过硫酸胺比色法

（乙）原子吸收分光光度法
《环境保护检验》

《污染源统一监测分析方法》

补充标准


废水部分

（21）三价铬
2mg/L
（甲）原子吸收分光光度法

（乙）二苯碳酰二肼比色法
《污染源统一监测分析方法》

（22）镍
1mg/L
（甲）丁二酮肪分光光度法

（乙）原子吸收分光光度法
《环境科学监测》1980（5～6）

（23）苯、甲苯、二甲苯
5mg/L
（甲）气相色谱
《环境科学监测》1980（5～6）

（24）氨氮
15mg/L
（甲）苯酚次氯酸盐法

（乙）钠化试剂比色法
《环境监测分析方法》



说明：

（1）分析方法原则上一律采用城乡建设环境保护部环境保护局编订的《环境监测分析方法》和污染源统一监测分析方法编写组编订的《污染源统一监测分析方法》“废水部分”和“废气部分”。

（2）一般情况，主要以（甲）种分析方法为主，在特殊情况下，可选用乙种方法。化学耗氧量的测定，化工、印染、医药、日化等行业采用重铬酸钾法，排放标准按国家标准100mg/L，对一些废水成分复杂，测定指标繁多，干扰大，前处理要求高（如医药、化工系统的废水），可根据工厂污水情况另选定监测方法，但在分析前必须与区、县环保办、监测站协商同意后方可进行。

参考资料：

（1）水质物理化学分析基本知识

（2）水质分析法

（3）仪器分析（南京大学）

（4）地面水、工业废水的标准检验方法

（5）环境保护检验（市卫生防疫站编）



有毒有害气体测试方法

监测项目
监测检验方法
说明

二氧化硫
（甲）碘量法

（乙）盐酸副玫瑰苯胺比色法
（甲）本市统一仪器统一方法

（乙）100mg/M3以下时可采用此方法（低浓度法）

二硫化碳
（碘量法）


硫化氢
（甲）碘量法

（乙）硝酸银比色法
（甲）本市统一仪器统一方法，浓度低于

100mg/M3可用（乙）法

氟化物
（甲）茜素络合酮比色法

（乙）氟电极法
当无电极时可用（甲）法

氮氧化物
（甲）盐酸萘乙二胺比色法


氯
（甲）碘量法

（乙）甲士立丁比色法
当浓度低于30mg/M3时可用（乙）法

氯化氢
（甲）硝酸银容量法

（乙）硫氰酸汞比色法
当浓度低于30mg/M3时可采用（乙）法

一氧化碳
（甲）奥氏仪法

（乙）气相色谱法

（丙）红外法


硫酸（雾）
（甲）钡盐—偶氮砷Ⅲ指示剂容量法

（乙）铬酸钡比色法
当浓度低于50mg/M3时可采用（乙）法

铅
（甲）EDTA容量法

（乙）原子吸收法
当浓度高时应采用（甲）法

汞
（甲）冷原子吸收法

（乙）双硫腙比色法
当无测汞仪时采用（乙）法

铍化物
（甲）羊毛铬花青R比色法


烟尘及其

生产性粉尘
（甲）重量法

（乙）预测流速法
全市统一仪器统一监测方法





有消烟除尘装置超标炉、窑收费标准

单位：元

一类区
排放浓度

（mg/m3）
250以下
251～300
301～350
350以上

每烧一吨煤
2
3
4
5

二类区
排放浓度

（mg/m3）
450以下
451～500
501～550
550以上

每烧一吨煤
2
3
4
5

三类区
排放浓度

（mg/m3）
650以下
651～700
701～750
750以上

每烧一吨煤
2
3
4
5