江西省鹰潭市人民政府办公室


鹰潭市城市管理行政处罚暂行规定的通知

鹰府办发〔2007〕25号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市城市管理行政处罚暂行规定》已经2007年6月20日市政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇七年七月十日


鹰潭市城市管理行政处罚暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，规范城市管理行政执法行为，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在鹰潭市城市规划区内实施城市管理行政处罚，适用本规定。
第三条 本规定所列行政处罚由市建设局、市规划局、市环保局、市工商局、市交通局、市房管局、市文化局、市国土局、市人防办、市民政局、市公安局和月湖区政府等有关职能部门、单位根据各自职责分别实施；其中，法律、法规和规章规定可以委托实施行政处罚的，相关主管部门和单位应当委托市城市管理综合执法支队实施行政处罚。
第四条 城市管理遵循从严管理、从重处罚的基本原则。实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规和规章规定的程序进行。

第二章 市容环境卫生管理行政处罚

第五条 有下列行为之一的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十条之规定，责令纠正违法行为，采取救措施，并处罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的，处5元罚款；
（二）乱扔动物尸体的，处25元罚款；
（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或未经批准悬挂、张贴宣传品的，处25元罚款；
（四）从楼内向外抛废弃物的，处25元罚款；
（五）在城市主要街道的临街建筑、阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的，处10元罚款；
（六）流动摊点的经营者不按规定清扫、收集其产生的废弃物的，处50元罚款；
（七）不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处50元罚款；
（八）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，每污染1平方米处1元罚款，但经营性行为最高不超过500元，非经营性行为最高不超过200元；
（九）临街工地不设围档，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或竣工后不及时清理和平整场地的，属单位行为的，处500元罚款，属个人行为的，处200元罚款；
（十）厕所、化粪池、下水道冒溢，不及时处理的，对单位每日处100元罚款，但最高不超过1000元，对责任人处25元罚款；
（十一）城市中的户外广告、标语牌、画廊、橱窗等设置，内容不健康，外形不美观的，其使用或管理者未定期维修、油饰或拆除，影响城市市容的，处500元至1000元罚款，但对个人非经营性行为的罚款为200元；
（十二）火车、汽车进入市区，向铁路两侧、城市道路倾倒废弃物的，处100元罚款。
第六条 未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容，或未经市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施，影响市容的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十一条之规定，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并处500元至1000元罚款，但对个人非经营性行为的罚款为200元。
第七条 在电线杆、树木、住宅楼道上以及其他未经批准的场所书写、刻画、张贴户外广告的，依据《江西省户外广告管理条例》第二十六条之规定，责令限期清除，并处500元至1000元罚款。
第八条 未经批准，在市区内饲养鸡、鸭、兔、羊、猪等家畜家禽的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十二条之规定，责令其限期处理或予以没收，并处50元罚款。
第九条 未经批准擅自拆迁环境卫生设施或未按批准拆迁方案进行拆迁的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十三条之规定，责令其停止违法行为、恢复原状或按拆迁方案拆除，并处以罚款。属非经营性行为的，处500元至1000元罚款，但对个人罚款为200元；属经营性行为的，处5000元至10000元罚款。
第十条 建筑物或设施不符合城市容貌标准、环境卫生标准的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十四条之规定，责令有关单位或个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经市人民政府批准后，强制拆除，并对非经营性行为，处500元至1000元罚款，但对个人罚款为200元；对经营性行为，处1500元至2500元罚款。
第十一条 损坏环境卫生设施及其附属设施的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条之规定，除责令恢复原状外，并处500元至1000元罚款，但对个人罚款为200元；应当给予治安管理处罚的，依据《治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 环境卫生专业队伍不按规定时间清扫保洁街道的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条之规定，对单位处100元罚款，对责任人处5元罚款。
环境卫生专业队伍不按规定时间清运垃圾粪便的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条之规定，处每车次20元罚款；达不到日产日清的，处每车100元罚款。
第十三条 收费公共厕所不符合卫生标准的，依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十八条之规定，责令改正，拒不改正的，停止其收费行为。
第十四条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，依据建设部《城市生活垃圾管理办法》第三十八条之规定，责令限期改正，逾期不改正的，处应交城市生活垃圾处理费2至3倍罚款。
第十五条 随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，依据建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条之规定，责令限期改正，并对个人处200元罚款；对单位处15000元至30000元罚款，情节严重的，处30000元以上至50000元罚款。
第十六条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，依据建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十四条之规定，责令限期改正，并处15000元至30000元罚款，情节严重的，处30000元以上至50000元罚款。
第十七条 有下列行为之一的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条之规定，责令限期改正，并处罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一、二项行为之一的，处1500元至3000元罚款；有前款第三项行为的，处5000元至10000元罚款。个人有款第一、二项行为之一的，处200元罚款；有前款第三项行为的，处1500元至3000元罚款。
第十八条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条之规定，责令限期改正，并处5000元至10000元罚款。
第十九条 施工单位未及时清运建筑垃圾，造成环境污染的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，责令限期改正，并处25000元至50000元罚款。
第二十条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条之规定，责令限期改正，并处25000元至50000元罚款。
第二十一条 涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条之规定，责令限期改正，并处10000元至20000元罚款。
第二十二条 未经核准擅自处置建筑垃圾或超出核准范围处置建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条之规定，责令限期改正，并对施工单位处50000元至100000元罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处15000元至30000元罚款。
第二十三条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾的，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条之规定，责令限期改正，并对单位处25000元至50000元罚款，对个人处200元罚款。

第三章 规划管理行政处罚

第二十四条 未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，依据《江西省实施〈城市规划法〉办法》第二十六条之规定，责令其停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并处土建工程总造价5%罚款。
第二十五条 获准临时建设而进行永久性建设的，依据《江西省实施〈城市规划法〉办法》第二十八条之规定，责令其停止建设，限期拆除已经形成的违法建筑物、构筑物或其他设施。

第四章 园林绿化管理行政处罚

第二十六条 有下列行为之一的，依据《江西省城市绿化管理办法》第二十四条之规定，责令停止侵害，赔偿损失，并处50元至100元罚款：
（一）攀、摘树枝、花果，在树上剥皮的；
（二）损坏护树桩架，踩踏绿篱、花坛和封闭管理的草坪的；
（三）其他损坏公共绿地和园林设施的。
第二十七条 未经批准擅自砍伐、移植和非正常修剪城市树木的，依据《江西省城市绿化管理办法》第二十五条之规定，责令停止侵害，赔偿损失，并处赔偿额2倍罚款；擅自砍伐、迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，责令停止侵害，赔偿损失，并处赔偿额3倍罚款。其中，对非经营性活动，处罚个人不超过200元，处罚法人或其他组织不超过1000元；对经营性活动，没有违法所得的，处罚不超过10000元，有违法所得的，处罚不超过30000元。
第二十八条 擅自改变城市绿化用地性质或擅自占用城市绿化用地的，依据《江西省城市绿化管理办法》第二十六条之规定，责令其限期退还绿化用地，恢复原状，赔偿损失，并处每平方米100元罚款。其中，对非经营性活动，处罚个人不超过200元，处罚法人或其他组织不超过1000元；对经营性活动，没有违法所得的，处罚不超过10000元，有违法所得的，处罚不超过30000元。
第二十九条 商业、服务摊点不服从公共绿地管理单位管理的，依据《江西省城市绿化管理办法》第二十八条之规定，处100元罚款；情节严重的，依法取消其设点批文，并吊销其营业执照。
第三十条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏的活动的，责令改正，并处15000元至30000元罚款。

第五章 市政工程设施管理行政处罚

第三十一条 有下列行为之一的，依据国务院《城市道路管理条例》第三十九条之规定，责令停止设计、施工，限期改正，并处15000元至30000元罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，依法吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或未按照资质等级接受城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或擅自修改设计图纸的。
第三十二条 城市道路的设计、施工未执行国家和地方规定的城市道路设计、施工的技术规范，擅自使用未经验收或验收不合格的城市道路的，依据国务院《城市道路管理条例》第四十条之规定，责令限期改正，并处工程造价2%罚款。
第三十三条 承担城市道路养护、维修的单位未定期对城市道路进行养护、维修或未按照规定的限期修复竣工，并拒绝接受市政工程行政主管部门监督、检查的，依据国务院《城市道路管理条例》第四十一条之规定，责令限期改正，予以警告，并对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条 有下列行为之一的，依据国务院《城市道路管理条例》第四十二条之规定，责令限期改正，并处10000元至20000元罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或挖掘城市道路的；
（二）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车的；
（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（四）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（五）擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌或其他挂浮物的；
（六）未对设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖或城市道路附属设施的缺损及时补缺或修复的；
（七）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（八）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（九）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理审批手续的；
（十）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办审批手续的；
（十一）未按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（十二）履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（十三）其他损害、侵占城市道路、城市桥涵的。
第三十五条 有下列行为之一的，依据建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条之规定，责令限期改正，赔偿经济损失，并处500元至1000元罚款；有违法所得的，处15000元至30000元罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物、构筑物，有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的；
（八）其它损害、侵占城市道路照明设施的。

第六章 环境保护行政处罚

第三十六条 向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，依据国务院《水污染防治法实施细则》第三十九条之规定，处5000元至10000元罚款。
第三十七条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中区域存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，依据《大气污染防治法》第四十六条之规定，情节较轻的，责令停止违法行为，限期改正；情节较重的，处15000元至30000元罚款；造成灾害事故，情节特别严重的，处30000元至50000元罚款。
第三十八条 饮食服务业经营者未采取有效措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，依据《大气污染防治法》第五十六条之规定，责令停止违法行为，限期改正，并处15000元至30000元罚款，情节严重的，处30000元以上至50000元罚款。
第三十九条 在人口集中区域和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，依据《大气污染防治法》第五十七条之规定，责令停止违法行为，并处10000元至20000元罚款。
第四十条 进行建设施工或从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，依据《大气污染防治法》第五十八条之规定，限期改正，并处10000元至20000元罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，责令其停工整顿。
第四十一条 有下列行为之一的，依据《江西省环境污染防治条例》第四十八条之规定，责令其限期改正，逾期不改的，处500元至1000元罚款：
（一）城市饮食服务业在露天燃用煤炭、木柴加工食品的；
（二）在人口集中区域从事经营性的露天喷漆或其他散发大气污染物的作业的；
（三）饮食服务业使用不可降解的一次性饭盒、杯、碗等食品容器的；
（四）在建筑物内部的过道、楼道、出口等公用地方安装空调外机或沿道路两侧建筑安装空调外机，其安装架底部与地面距离低于2.5米的；
（五）在人口集中区域从事经营性的产生光污染的露天电焊和产生噪声污染的切割作业的；
（六）在城市人口集中区域从事影响周围环境的畜禽养殖业的。
第四十二条 废水直接排入城区内湖或产生噪声的建筑施工不按规定时间作业的，依据《江西省环境污染防治条例》第四十九条之规定，责令限期改正，拒不改正的，处10000元至20000元罚款。
第四十三条 在有市政排污管网处兴办的饮食、车辆清洗等服务业，其排放污水设施不与市政排污管网相连接或连接不符合要求的，依据《江西省环境污染防治条例》第五十条之规定，责令限期改正；逾期不改的，处5000元至10000元罚款，并责令拆除有关设施。
第四十四条 城市饮食服务业使用原煤散烧或不按照规定排放烟尘、废气的，依据《江西省环境污染防治条例》第五十条之规定，责令限期改正；逾期不改的，处5000元至10000元罚款，并责令拆除有关设施。
第四十五条 设在居民住宅楼内的加工业噪声排放超标的，依据《江西省环境污染防治条例》第五十四条之规定，责令限期改正；逾期不改的，处1500元至3000元罚款，并责令拆除有关设施。
第四十六条 在城区焚烧生活垃圾以及一次性塑料餐具等固体废物的，依据《江西省环境污染防治条例》第五十六条之规定，责令停止违法行为，并处500元至1000元罚款，情节严重的，处5000元至10000元罚款，造成灾害事故，情节特别严重的，处10000元至20000元罚款。

第七章 工商管理行政处罚

第四十七条 未取得营业执照擅自在街道、居民区摆摊设点或走街串巷流动经营的，依据《江西省取缔无照经营办法》第十五条之规定，责令停止经营活动，限期改正，拒不改正的，没收其违法所得以及与无照经营有关的设备、工具、原辅材料、产品（商品）等财物，并处300元至500元罚款，情节较重的，处500元以上至1000元罚款，屡教不改，情节特别严重的，处1500元至3000元罚款。

第八章 公安交通管理行政处罚

第四十八条 违反机动车停放规定的，依据《道路交通安全法》第九十三条之规定，予以警告，责令改正，驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的，处150元罚款。
第四十九条 有下列行为之一的，依据《治安管理处罚法》第五十八条之规定，给予警告，警告后不改正的，处300元至500元罚款：
（一）在市区噪声敏感区域内使用高音广播喇叭的；
（二）在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会活动，音响器材音量过大，干扰周围居民生活环境的；
（三）使用家用电器、乐器或进行家庭娱乐活动时，发出的噪声严重干扰周围居民生活环境的；
（四）产生噪声的室内装修不按规定时间作业的；
（五）招揽顾客使用的音响器材音量超过噪声排放标准的。


第九章 房地产管理行政处罚

第五十条 用虚假、瞒报房屋权属情况等不正当手段获取房屋权属证书的，依据《江西省城市房屋权属登记条例》第三十五条之规定，注销其房屋权属证书，没收非法所得，并对当事人处2500元至5000元罚款，情节严重的，处5000元以上至10000元罚款。
第五十一条 伪造、变造房屋权属证书的，依据《江西省城市房屋权属登记条例》第三十六条之规定，收缴房屋权属证书，没收违法所得，并处15000元至30000元罚款，情节严重的，处30000元以上至50000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 未取得资质等级证或超越资质等级从事房地产开发经营的，依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条之规定，责令限期改正，并处50000元至100000元罚款；逾期不改正的，由工商部门吊销营业执照。
第五十三条 将未经验收的房屋交付使用的，依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》第三十六条之规定，责令限期补办验收手续，逾期不补办的，处100000元至200000元罚款，情节严重的，处200000元以上至300000元罚款。
第五十四条 将验收不合格的房屋交付使用的，依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》第三十七条之规定，责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%罚款；情节严重的，由工商部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 擅自预售商品房的，依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条之规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处已收取的预付款1%罚款。
第五十六条 开发企业不按规定使用商品房预售款项的，依据建设部《城市商品房预售管理办法》第十四条之规定，责令限期改正，并处违法所得2至3倍但不超过30000元的罚款。
第五十七条 开发企业隐瞒有关情况，提供虚假材料，或采用欺骗、贿赂等不正当手段取得商品房预售许可的，依据建设部《城市商品房预售管理办法》之规定，责令停止预售，撤销商品预售许可证。
第五十八条 在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人的，依据建设部《商品房销售管理办法》第三十九条之规定，责令限期改正，并处20000元至30000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 有下列情形之一的，依据建设部《商品房销售管理》第四十二条之规定，责令限期改正，并处15000元至30000元罚款。
（一）未按照规定的现售条件现售商品房的；
（二）未按规定在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备

案的；
（三）返本销售或变相返本销售商品房的；
（四）采取售后包租或变相售后包租方式销售未竣工商品房的；
（五）分割拆零销售商品住宅的；
（六）不符合商品房销售条件，向买受人收取预订款性质费用的；
（七）未按照规定向买受人明示《商品房销售管理办法》、《商品房买卖合同示范文本》、《城市商品房预售管理办法》的；
（八）委托没有资格的机构代理销售商品房的。
第六十条 房地产中介服务机构代理销售不符合销售条件的商品房的，依据建设部《商品房销售管理办法》等四十三条之规定，责令停止销售，并处20000元至30000元罚款。
第六十一条 隐瞒真实情况、弄虚作假骗取资质证书，或涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书的，依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》第二十一条之规定，公告作废，收回证书，并处15000元至30000元罚款。
第六十二条 企业在商品住宅销售中不按规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》的，依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》第二十三条之规定，责令限期改正，降低资质等级，并处10000元至20000元罚款。
第六十三条 企业不按规定办理变更手续的，依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》第二十四条之规定，责令限期改正，并处5000元至10000元罚款。
第六十四条 住宅建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或未经批准，擅自采用协议方式选聘管理企业的，依据国务院《物业管理条例》第五十七条之规定，责令限期改正，并处30000元至60000元罚款，情节严重的，处60000元以上至100000元罚款。
第六十五条 建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或使用权的，依据国务院《物业管理条例》第五十八条之规定，处50000元至100000元罚款，情节严重的，处100000元以上至200000元罚款。
第六十六条 建设单位或物业管理企业不按规定移交有关资料的，依据国务院《物业管理条例》第五十九条之规定，责令限期改正；逾期仍不移交的，给予通报，并处30000元至60000元罚款，情节严重的，处60000元以上至100000元罚款。
第六十七条 未取得资质证书从事物业管理的，依据国务院《物业管理条例》第六十条之规定，没收违法所得，并处50000元至100000元罚款，情节严重的，处100000元以上至200000元罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十八条 物业管理企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的，依据国务院《物业管理条例》第六十一条之规定，责令停止违法行为，并处50000元至100000元罚款，情节严重的，处100000元以上至200000元罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十九条 物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的，依据国务院《物业管理条例》第六十二条之规定，责令限期改正，并处委托合同价款30%至50%罚款；情节严重的，依法吊销资质证书。
第七十条 挪用专项维修资金的，依据国务院《物业管理条例》第六十三条之规定，追回挪用的资金，没收违法所得，并处挪用数额1至2倍罚款。
第七十一条 建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的，依据国务院《物业管理条例》第六十四条之规定，责令限期改正，没收违法所得，并处150000元至300000元罚款，拒不改正，情节严重的，处300000元以上至500000元罚款。
第七十二条 未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途，依据国务院《物业管理条例》第六十五条之规定，责令限期改正，并处30000元至60000元罚款，拒不改正，情节严重的，处60000元以上至100000元罚款。
第七十三条 有下列情形之一的，依据国务院《物业管理条例》第六十六条之规定，责令限期改正，并对个人处3000元至6000元罚款，拒不改正，情节严重的，处6000元以上至10000元罚款；对单位处50000元至100000元罚款，拒不改正，情节严重的，处100000元以上至200000元罚款：
（一）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共有设施用途的；
（二）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的。
第七十四条 擅自利用物业共用部位、共同设施设备进行经营的，依据国务院《物业管理条例》第六十六条之规定，责令限期改正，并对个人处3000元至6000元罚款，拒不改正，情节严重的，处6000元以上至10000元罚款；对单位处50000元至100000元罚款，拒不改正，情节严重的，处100000元以上至200000元罚款。
第七十五条 物业管理企业超越资质等级承接物业管理业务，依据建设部《物业管理企业资质管理办法》第二十一条之规定，责令限期改正，并处15000元至30000元罚款。
第七十六条 物业管理企业无正当理由不参加资质年检的，依据建设部《物业管理企业资质管理办法》第二十二条之规定，责令限期改正，并处15000元至30000元罚款。
第七十七条 物业管理企业出租、出借、转让资质证书，依据建设部《物业管理企业资质管理办法》第二十三条之规定，责令其限期改正，并处15000元至30000元罚款。
第七十八条 物业管理企业不按规定及时办理资质变更手续的，依据建设部《物业管理企业资质管理办法》第二十四条之规定，责令限期改正，并处10000元至20000元罚款。
第七十九条 房地产开发企业在进行商品房销（预）售时，不向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或其它实施白蚁防治证明文件，或提供的《住宅质量保证书》中未包括白蚁预防质量保证内容的，依据建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》第十六条之规定，责令限期改正，并处20000元至30000元罚款。
第八十条 原有房屋和超过白蚁预防包治期的房屋发生蚁害时，房屋所有人、使用人或房屋管理单位不委托白蚁防治单位进行灭治的，依据建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》第十七条之规定，对责任人处1000元罚款。
第八十一条 未取得房地产中介资格擅自从事房地产中介业务的，依据建设部《城市房地产中介服务管理规定》第二十四条之规定，责令停止房地产中介业务，并处15000元至30000元罚款。
第八十二条 伪造、涂改、转让《房地产估价师执业资格证书》、《房地产估价师注册证》、《房地产估价员岗位合格证》、《房地产经纪人资格证》的，依据建设部《城市房地产中介服务管理规定》第二十四条之规定，收回资格证书或公告资格证书作废，并处5000元至10000元罚款。
第八十三条 房地产中介服务人员在房地产中介活动中，索取、收受委托合同以外的酬金或其他财物，或利用工作之便，牟取其他不正当的利益，或允许他人以自己的名义从事房地产中介业务，或同时在两个或两个以上中介服务机构执行业务，或与一方当事人串通损害另一方当事人利益的，依据建设部《城市房地产中介服务管理规定》第二十四条之规定，收回资格证书或公告资格证书作废，并处15000元至30000元罚款。
第八十四条 超过营业范围从事房地产中介活动，依据建设部《城市房地产中介服务管理规定》第二十四条之规定，处15000元至30000元罚款。
第八十五条 未经注册，擅自以注册房地产估价师名义从事房地产估价活动的，依据建设部《注册房地产估价师管理办法》第三十六条之规定，所签署的估价报告无效，责令其停止违法活动，并处15000元至30000元罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第八十六条 有下列情形之一的，依据建设部《房地产估价师注册管理办法》第三十八条之规定，责令改正，有违法所得的，并处违法所得2至3倍但不超过30000元的罚款；没有违法所得的，处5000元至10000元罚款：
（一）利用执行业务之便，索贿、受贿或谋取合同约定费用外的其他利益的；
（二）在执业过程中实施商业贿赂的；
（三）签署有虚假记载误导性陈述或有重大遗漏的估价报告的；
（四）在估价报告中隐瞒或歪曲事实的；
（五）准许他人以自己的名义执行房地产估价业务的；
（六）同时在两个或两个以上的房地产价格评估机构执业的；
（七）以个人名义承接房地产估价业务的；
（八）涂改、出租、出借或以其它形式非法转让注册证书的；
（九）超出聘用单位业务范围从事房地产估价活动的。
第八十七条 未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，依据国务院《城市房屋折迁管理条例》第三十四条之规定，责令停止拆迁，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米25元至50元罚款。
第八十八条 拆迁人以欺骗手段获得房屋拆迁许可证的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条之规定，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1.5%至3%罚款。
第八十九条 有下列情形之一的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条之规定，责令停止拆迁，并处拆迁安置资金1.5%至3%罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第九十条 接受委托的拆迁单位违规转让拆迁业务的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条之规定，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%至50%罚款。
第九十一条 拆迁人将房屋拆除工程委托给不具备相应建筑企业资质单位承担的，依据《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》第四十四条之规定，责令停止拆除，并对拆迁人处10000元至20000元罚款。
第九十二条 违反规定将不准上市的已购公有住房和经济适用住房上市出售的，依据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》第十四条之规定，没收违法所得，并处15000元至30000元罚款。
第九十三条 违反规定，将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，又以非法手段按照成本价（或标准价）购买公有住房或政府提供优惠政策建设的住房的，依据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》第十五条之规定，责令退回所购房屋，不予办理产权登记手续，并处15000元至30000元罚款；或按照商品房市场价格补齐价款，并处15000元至30000元罚款。
第九十四条 擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资、合作建房的，根据建设部《经济适用住房管理办法》第三十五条之规定，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。
第九十五条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资、合作建房的个人，根据建设部《经济适用住房管理办法》第三十六条之规定，由经济适用住房主管部门追回已购住房或由购买人按市场价补足购房款，并提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。
第九十六条 有下列行为之一的，依据建设部《城市房屋租赁管理办法》第三十二条之规定给予处罚：
（一）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，并处以罚款；
（二）不按期申报、领取《房屋租赁登记后》的，责令限期补办手续，并处以罚款；
（三）未征得出租人同意和未办理登记备案手续，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，没收非法所得，并处以罚款。
第九十七条 有下列行为之一的，依据建设部《房地产估价机构管理办法》第四十八条之规定，责令限期改正，并处5000元至10000元罚款：
（一）二、三级资质房地产估价机构设立分支机构的；
（二）不符合设立分支机构条件而设立分支机构的；
（三）新设立的分支机构不备案的。
第九十八条 有下列行为之一的，依据建设部《房地产估价机构管理办法》第四十九条之规定，责令限期改正，逾期未改正的，处10000元至20000元罚款，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经房地产估价机构统一接受委托、统一收取费用而承揽房地产估价业务的；
（二）房地产估价机构未经委托人书面同意，擅自转让受托的估价业务的；
（三）分支机构未以设立该分支机构的房地产估价机构的名义出具估价报告，或未加盖该房地产估价机构公章的；
（四）未经委托人书面同意，房地产估价机构与其他房地产估价机构合作完成估价业务的；或经委托人书面同意，房地产估价机构与其他房地产估价机构合作完成估价业务，未以合作双方的名义共同出具估价报告的；
（五）未加盖房地产估价机构公章，或少于2名专职注册房地产估价师签字而出具估价报告的。
第九十九条 房地产估价机构及其估价人员应当回避未回避的，依据建设部《房地产估价机构管理办法》第五十条之规定，责令限期改正，并处5000元至10000元罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第一百条 房地产估价机构有下列行为之一的，依据建设部《房地产估价机构管理办法》第五十二条之规定，责令限期改正，并处15000元至30000元罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资质证书的；
（二）以迎合高估或低估要求、给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的；
（三）违反房地产估价规范和标准的；
（四）出具有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的估价报告的。

第十章 国土资源管理行政处罚

第一百零一条 买卖或以其他形式非法转让土地的，依据国务院《土地管理法实施条例》第三十八条之规定，处违法所得15%至30%罚款，情节严重的，处违法所得30%以上至50%罚款。
擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的，依据国务院《土地管理法实施条例》第三十九条之规定，处违法所得5%至10%罚款，情节严重的，处违法所得10%以上至20%罚款。
第一百零二条 非法占用土地的，依据《土地管理法》第七十六条和国务院《土地管理法实施条例》第四十二条之规定，处非法占用土地每平方米30元罚款。
第一百零三条 不履行土地复垦义务的，依据《土地管理法》第七十五条、第四十一条之规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，并处土地复垦费的1至2倍罚款。
第一百零四条 依法收回国有土地，使用权当事人拒不交出的，或临时使用土地期满拒不归还的，或不按照批准的用途使用国有土地的，依据国务院《土地管理法实施条例》第四十三条之规定，责令交还土地，并处占用土地每平方米15元至30元罚款。
第一百零五条 占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，依据国务院《土地管理法实施条例》第四十条之规定，责令限期改正或治理，并处耕地开垦费1至2倍罚款。
第一百零六条 占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动破坏基本农田种植条件的，依据国务院《基本农田保护条例》第三十三条之规定，责令改正或治理，恢复原种植条件，并处占用基本农田的耕地开垦费1至2倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零七条 伪造、倒卖、非法印制土地证书的，依据《江西省实施〈土地管理法〉办法》第五十一条之规定，没收违法所得和非法土地证书，并处2500元至5000元罚款。
第一百零八条 擅自印制或仿造、冒用勘查许可证的，依据国土资源部《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十八条之规定，没收违法所得，并处30000元至60000元罚款，情节严重的，处60000元以上至100000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零九条 有下列行为之一的，依据国土资源部《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十九条之规定，责令限期改正；逾期不改正的，处25000元至50000元罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证：
（一）不按照规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或弄虚作假的；
（二）未完成最低勘查投入的；
（三）已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或施工后无故停止勘查工作满6个月的。
第一百一十条 建设单位有下列行为之一的，依据国务院《地质灾害防治条例》第四十一条之规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或使用，并处150000元至300000元罚款，情节严重的，处300000元以上至500000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；
（二）配套的地质灾害治理工程未经验收或经验收不合格，主体工程即投入生产或使用的。
第一百一十一条 对工程建设等人为活动引发地质灾害不予治理的，依据国务院《地质灾害防治条例》第四十二条之规定，责令限期治理；逾期不治理或治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，并处150000元至300000元罚款，情节严重的，处300000元以上至500000元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第一百一十二条 在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，依据国务院《地质灾害防治条例》第四十三条之规定，责令停止违法行为，并对单位处50000元至100000元罚款，情节严重的，处100000元以上至200000元罚款；对个人处25000元至50000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第一百一十三条 有下列行为之一的，依据国务院《地质灾害防治条例》第四十四条之规定，责令停止违法行为，并对地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、设计或监理单位处合同约定的评估费、勘查费、设计费或监理酬金1至2倍罚款；对地质灾害治理工程施工单位处工程价款2%至4%罚款，并责令停业整顿，降低资质等级；有违法所得的，没收违法所得，情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成的损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在地质灾害危险性评估中弄虚作假或故意隐瞒地质灾害真实情况的；
（二）在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的；
（三）无资质证书或超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的；
（四）以其他单位的名义或允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工勘查、设计、施工和监理业务的。
第一百一十四条 侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或地质灾害治理工程设施的，依据国务院《地质灾害防治条例》第四十六条之规定，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取补救措施，并处25000元至50000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百一十五条 有下列行为之一的，依据国务院《测量标志保护条例》第二十二条、第二十三条之规定，责令限期改正，并处15000元至30000元罚款，情节严重的，处30000元以上至50000元罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）损毁或擅自移动地下或地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的；
（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕地、取土、挖沙或侵占永久性测量标志用地的；
（三）在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；
（四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；
（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；
（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或拆除建筑物上的测量标志的；
（七）干扰或阻挠测量标志建设单位依法使用土地或在建筑物上建设永久性测量标志的；
（八）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或使永久性测量标志失去使用效能的，或拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的；
（九）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的；
（十）无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的。

第十一章 人民防空管理行政处罚

第一百一十六条 不缴纳或未足额缴纳防空地下室易地建设费的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十八条之规定，责令限期补缴，并从滞纳易地建设费之日起，按日加收1‰的滞纳金。
第一百一十七条 新建城市民用建筑不修建防空地下室的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十七条之规定，责令限期修建或补建；限期内未修建或补建的，除按照应建面积和规定的收费标准全额补缴防空地下室易地建设费外，并处罚款。应修建防空地下室总面积在1000平方米以上的处100000元罚款，应修建防空地下室总面积在500平方米以上至1000平方米的处70000元罚款，应修建防空地下室面积在500平方米以下的处20000元罚款。
第一百一十八条 侵占人民防空工程的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，限期改正，并处罚款。个人侵占的处2000元罚款；单位侵占的处20000元罚款；造成损失的，依法赔偿。
第一百一十九条 不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防防空工程且在限期内未整改或无法整改的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，按人防工程应建面积和收费标准足额缴纳防空地下室易地建设费外，并处罚款。面积在400平方米以下的，对个人处2000元罚款，对单位处20000元罚款；面积在400平方米以上的，对个人处4000元罚款，对单位处40000元罚款。
第一百二十条 违反有关规定，改变人防工程主体结构，拆除人防工程设备设施或采用其它方式危害人防工程安全和使用效能的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，限期改正，依法赔偿，并处罚款。损失10000元以下的，对个人处2000元罚款，对单位处20000元罚款；损失10000元以上的，对个人处4000元罚款，对单位处40000元罚款。
第一百二十一条 拆除封填人防工程不补建或未按规定缴纳人防工程补偿费的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，对个人处3000元罚款，对单位处30000元罚款。
第一百二十二条 占用人防通信警报频率、使用与防空警报相同的音响信号、或擅自拆除人防通信警报设施的，依据《江西实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，对个人处3000元罚款，对单位处30000元罚款。
第一百二十三条 阻挠安装人防通信警报设施，拒不改正的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，对个人处3000元罚款，对单位处40000元罚款。
第一百二十四条 向人防工程内排入废水、废气或倾倒废弃物的，依据《江西省实施〈人防法〉办法》第三十九条之规定，对个人处3000元罚款，对单位处40000元罚款。

第十二章 建筑管理行政处罚

第一百二十五条 装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，依据建设部《住宅室内装饰装修管理办法》第三十五条之规定，责令改正，并处500元至1000元罚款。
第一百二十六条 建设单位未取得施工许可证或开工报告未经批准，擅自施工的，依据《江西省建筑管理条例》第三十七条之规定，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%至2%罚款。
第一百二十七条 建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，依据《江西省建筑管理条例》第三十八条之规定，责令改正，并处500000元至700000元罚款，情节严重的，处700000元以上至1000000元罚款。
第一百二十八条 建设单位将工程肢解发包的，依据《江西省建筑管理条例》第三十八条之规定，责令改正，并处工程合同价款0.5%至1%罚款。
第一百二十九条 勘察设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，依据《江西省建筑管理条例》第三十八条之规定，对勘察设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1至2倍罚款；对施工单位处工程合同价款2%至 4%罚款，责令停业整顿、降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
第一百三十条 未取得资质证书承揽工程的，依据《江西省建筑管理条例》第三十八条之规定，予以取缔，并对勘察设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1至2倍罚款；对施工单位处工程合同价款2%至 4%罚款；有违法所得的，予以没收。
第一百三十一条 以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，依据《江西省建筑管理条例》第三十八条之规定，吊销资质证书，并对勘察设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1至2倍罚款；对施工单位处工程合同价款2%至 4%罚款；有违法所得的，予以没收。
第一百三十二条 勘察设计、施工、监理单位允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的，依据《江西省建筑管理条例》第三十九条之规定，责令改正，没收违法所得，并对勘察设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金的1至2倍罚款，对施工单位处工程合同价款2%至4%罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。
第一百三十三条 承包单位将工程转包或违法分包的，依据《江西省建筑管理条例》第四十条之规定，责令改正，没收违法所得，并对勘察设计单位处合同约定的勘察费、设计费的25%至50%罚款；对施工单位处工程合同价款的0.5%至1%罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的监理酬金25%至50%罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。
第一百三十四条 工程监理单位与建设单位或建筑施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量及将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，依据《江西省建筑管理条例》第四十二条之规定，责令改正，并处500000元至700000元罚款，情节严重的，处700000元以上至1000000元罚款，降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。
第一百三十五条 涉及建筑主体或承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，依据《江西省建筑管理条例》第四十三条之规定，责令改正，并处500000元至700000元罚款，情节严重的，处700000元以上至1000000元罚款。
第一百三十六条 房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，依据《江西省建筑管理条例》第四十三条之规定，责令改正，并处50000元至100000元罚款；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百三十七条 建筑施工单位不依法履行保修义务或拖延履行保修义务的，依据《江西省建筑管理条例》第四十八条之规定，责令改正，并处100000元至200000元罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
第一百三十八条 建筑工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或其他有关部门移交建筑工程档案的，依据《江西省建筑管理条例》第五十条之规定，责令改正，并处30000元至60000元罚款，情节严重的，处60000元以上至100000元罚款。
第一百三十九条 未取得施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十条、第十三条之规定，责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。有违法所得的处10000元至20000元罚款，情节较重的，处20000元以上至30000元罚款；无违法所得的处5000元罚款。
第一百四十条 采用虚假证明文件骗取施工许可证的，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十一条、第十三条之规定，收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款。有违法所得的处10000元至20000元罚款，情节较重的，处20000元以上至30000元罚款；无违法所得的处5000元至10000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百四十一条 伪造施工许可证的，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十二条、第十三条之规定，责令停止施工，并对责任单位处以罚款。有违法所得的，处10000元至20000元罚款，情节较重的，处20000元至30000元罚款；无违法所得的处5000元至10000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百四十二条 涂改施工许可证的，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》第十二条、第十三条之规定，责令改正，并对责任单位处以罚款。有违法所得的处10000元至20000元罚款，情节较重的，处20000元至30000元罚款；无违法所得的处5000元至10000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百四十三条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理竣工验收备案的，依据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第九条之规定，责令限期改正，并处200000元至300000元罚款。
第一百四十四条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前擅自使用的，依据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第十条之规定，责令停止使用，并处工程合同价款2%至4%罚款。
第一百四十五条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，依据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第十一条之规定，工程竣工验收无效，责令停止使用，重新组织竣工验收，并处250000元至500000元罚款。
第一百四十六条 勘察设计单位有下列行为之一的，依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十三条之规定，责令整改，并处100000元至200000元罚款，情节严重的，处200000元至300000元罚款：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
第一百四十七条 施工单位在施工中偷工减料的，或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或有不按照工程设计图纸或施工技术标准施工等其他行为的，依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十四条之规定，责令整改，并处工程合同价款2%至4%罚款。
第一百四十八条 施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十五条之规定，责令整改，并处100000元至200000元罚款。
第十三章 文化市场管理行政处罚

第一百四十九条 歌舞娱乐场接纳未成年人的，游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的，依据国务院《娱乐场所管理条例》第四十七条之规定，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1至3倍罚款；没有违法所得或违法所得不足10000元的，处15000元至30000元罚款；情节严重的，责令停业整顿1至6个月。
第一百五十条 互联网上网服务营业场所在规定的营业时间以外营业或接纳未成年人进入营业场所的，依据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条之规定，处5000元至10000元罚款，情节严重的，处10000元以上至15000元罚款，责令停业整顿，或吊销《网络文化经营许可证》。

第十四章 卫生管理行政处罚

第一百五十一条 未取得卫生许可证或伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，依据《食品卫生法》第四十条之规定，没收违法所得，并处违法所得3至5倍罚款；没有违法所得的，处5000元至10000元罚款。
第一百五十二条 食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，依据《食品卫生法》第四十七条之规定，责令改正，并处2500元至5000元罚款。

第十五章 道路运输管理行政处罚

第一百五十三条 未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，依据国务院《道路运输条例》第六十四条之规定，责令停止经营；没收违法所得，并处违法所得5至10倍罚款；没有违法所得或违法所得不足20000元的，处50000元至100000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百五十四条 未经许可擅自从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的，依据国务院《道路运输条例》第六十六条之规定，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得5至10倍罚款；没有违法所得或违法所得不足10000元的，处30000元至50000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百五十五条 客、货运经营者不按规定携带车辆营运证的，依据国务院《道路运输条例》第六十九条之规定，责令改正，并处200元罚款。
第一百五十六条 客、货运经营者有下列行为之一的，依据国务院《道路运输条例》第七十条之规定，责令改正，并处1500元至3000元罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证：
（一）不按批准的客运站停靠或不按规定的线路、公布的班次行驶的；
（二）强行招揽旅客、货物的；
（三）在旅客运输中擅自变更运输车辆或将旅客移交他人运输的；
（四）擅自终止客运经营的；
（五）没有采取措施防止货物脱落、扬撒的。
第一百五十七条 客、货运车辆无道路运输证或使用无效路道运输证擅自从事营业性客、货运输的，依据交通部《道路运输行政处罚规定》第八条之规定，没收无效道路运输证，汽车每辆处1000元至2000元罚款，其他机动车每辆处300元至500元罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。

第十六章 民政管理行政处罚

第一百五十八条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，依据《江西省殡葬管理办法》第二十七条之规定，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得2至3倍罚款。
第一百五十九条 火化区内医院不及时通知殡仪馆接运遗体或殡仪馆接到通知后12小时内吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅转发中国人民银行沈阳分行关于农村信用社支农工作指导意见的通知
　

吉政办发〔2002〕20号

　

各市州、县(市)人民政府,省政府有关部门 :

　　现将中国人民银行沈阳分行制定的《农村信用社支农工作指导意见》转发给你们,请结合工作实际,参照执行。

吉林省人民政府办公厅

二○○二年五月六日

　

　

农村信用社支农工作指导意见
　

　　东北三省农村信用社始终坚持为农业、农村和农民服务的方 向,已经成为支农的金融主体,支农服务取得了很大成效,并在实践中积 累了有益的经验。目前,农村信用社支农服务工作面临着新的形势和任 务。东北地区农业和农村经济结构调整的任务十分艰巨,农民收入水平 亟待提高,这对农村金融服务提出了新的更高要求。

　　当前农村信用社支农工作还不适应农业和农村经济发展的需要,突 出的问题是农村信用社支农服务方式和服务手段缺乏创新,农民“贷款 难”问题在一些地方仍然存在。农村信用社必须认真贯彻江泽民总书 记“三个代表”重要思想,坚定不移地支持农业和农村经济发展,支持 农民增加收入,向支农的深度和广度进军。要提高支农服务的思想认识 ,牢固树立为农服务的宗旨,努力增加信贷资金,积极调整信贷结构,研 究改进贷款方式,切实转变工作作风,全面提高服务水平,充分发挥农村 金融主力军和联系农民的金融纽带作用。

　　一、大力组织信贷资金,加大支农贷款投放力度

　　农村信用社和县联社要采取有效措施,增加支农信贷资金。一是通 过改进服务,完善功能,努力增加存款,扩大资金来源。支农资金不足的 县联社,要主动向当地政府汇报资金状况,请当地政府动员机关和社会 力量,帮助农村信用社组织存款。2002年农村信用社各项存款要增长1 0%以上。二是大力清收到期贷款和活化不良贷款,调整压缩非农资金占 用,将存放商业银行的资金和到期国债资金逐步用于支农。三是继续增 资扩股,增强自身资金实力。农民人均收入水平较高的地区,可适度提 高农户入股金额;经济比较发达的地区可增设投资股,吸收有一定资本 并对农村信用社的金融服务有强烈需求的种养业大户、各类专业户、 个体工商户和农村中小企业多入股,入大股。四是市、县联社要及时做 好辖内资金余缺调剂工作,组织农村信用社用足现有资金。支农资金不 足的地区,要及时申请支农再贷款。

　　农村信用社组织的信贷资金要重点用于支持农业和农村经济发展 ,支农贷款要有较大幅度增加。2002年农业贷款要增长20%以上,农业贷 款增加额要占各项贷款增加额的60%以上,农业贷款余额占各项贷款余 额的比例要提高3?5个百分点。当年累计投放农户贷款要占累计投放 农业贷款的80%以上,农户小额信用贷款面平均要达到50?60%,农业地 区要达到70%以上。另外,在民间借贷比较活跃的地区,农村信用社更要 注意增加对农民的贷款,发挥农村金融市场的主体作用。

　　二、合理调整贷款投向,支持农业结构调整

　　农村信用社要根据中央及各级政府制定的农业结构调整政策,积极 调整信贷结构,把信贷支农的着力点放到支持农业产业结构调整上来。 农村信用社要根据自身资金实力、市场需求和当地经济发展水平,合理 调整贷款投向。一是支持农业生产布局调整,充分发挥区域比较优势。 农村信用社要支持宜于当地发展,且具有区域比较优势和特色的农业支 柱产业和主导产品。支持相对发达地区和大中城市郊区大力发展高科 技农业,高价值农产品和出口创汇农业,以及旅游观光等高效复合型农 业;支持松辽平原、三江平原地区发挥粮食生产优势,优化粮食品种和 品质结构,发展加工转化和产业化经营,把粮食产业做优;支持山区发展 特色农业,以支持本地区多种经营为重点,帮助农民进行果树改良,种植 人参、药材、食用菌,放养蚕茧,开发绿色山野菜等项目,促其形成规模 效益;支持西部地区本着保护与开发并重的原则,加大退耕还林、退耕 还草的步伐,发展特色农业、生态农业和节水农业。二是支持农村市场 体系建设,完善市场组织和设施,带动农民走向富裕。农村信用社要充 分利用广阔的信息网,引导农民加入市场,通过市场建设带动基地建设 ,通过基地建设带动当地农村产业结构调整。同时要支持农产品储藏、 运输、加工、分类和包装等市场配套建设,促其开拓国际市场,出口创 汇,扩大国内市场,提高优质农产品市场占有率。三是支持调整农产品 结构,发展优质专用无公害农产品,全面提高农产品质量和安全水平,加 快实现农产品的优质化和专业化。四是支持农村产业结构调整,加快以 农业产业化经营为途径的农畜产品加工业的发展,提高农产品的附加值 ,不断增强龙头企业的带动作用,实行种养加相结合、贸工农一体化的 产业经营。要支持加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进和 开发,增加二、三产业所占份额,带动区域经济的全面发展。五是支持 农业内部结构调整步伐,主要是稳定种植业、突出畜牧业,大力发展园 艺特色和多种经营,特别是要支持畜牧业由粗放型经营向集约型经营转 变。六是根据农产品生产流通情况,支持种植业结构的调整。农村信用 社要在充分尊重农民意愿和确保粮食稳定生产的前提下,积极支持调整 优化种植业结构,促进“两高一优”农业向产业优势、商品优势转变, 支持扩大绿色食品等市场前景广阔的经济作物种植面积,通过提高品质 和提高单产增加总产的路子,使其达到总量扩大,农民增收的目的。

　　三、推广小额信用贷款,改进农户贷款方式

　　小额信用贷款简便灵活,是适合农业和农村经济发展需要,深受农 民欢迎的一种贷款方式。对农户一般性种植和养殖业生产的资金需求 ,农村信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决,不需要抵押担保 。对超过农户小额信用贷款限额、借款者本人无法提供有效抵押担保 又急需资金支持的农户贷款,信用社可采取3?5户农民联保的办法解决 。对于农户其他生产和经营的大额资金需求,信用社应按《贷款通则》 的有关规定发放贷款。

　　全面推广农户小额信用贷款。过去已经开办农户小额信用贷款的 农村信用社,要对该项业务进行规范;凡是没有开办农户小额信用贷款 的农村信用社,都要开办此项业务。发放农户小额信用贷款,要紧密依 靠地方党政的支持和配合,严格遵照中国人民银行《农村信用合作社农 户小额信用贷款指导意见》,结合当地实际情况积极稳妥地推进。

　　第一,积极发动,形成合力。开办农户小额信用贷款是建立农村信 用服务体系的基础,涉及千家万户,必须动员相关方面的力量。县联社 要向县(市)政府、信用社要向乡(镇)政府、包村信贷员要向村委会分 别汇报开办农户小额信用贷款的意义和原则,明确各级政府在推广农户 小额信用贷款中的地位和作用,落实村干部参与评信、核贷、收贷的责 任与义务。同时,利用当地新闻媒体、相关会议以及印发传单等多种形 式,向基层干部和广大农民宣传开办农户小额信用贷款的好处和做法, 使他们了解贷款的有关规定,为发放农户小额信用贷款营造良好的氛围 。

　　第二,调查摸底,搞好规划。县联社要对辖内信用社开办农户小额 信用贷款工作进行统一组织,制定具体操作办法。农村信用社要在乡、 村干部的协助下,对乡、村的自然、经济状况,农民生产生活情况,农业 生产资金供求状况等进行全面了解,做到心中有数。在此基础上,农村 信用社与乡政府共同研究制定发放农户小额信用贷款的工作规划,指导 发放农户小额信用贷款工作有计划、有步骤地进行。在制定规划时,要 本着实事求是,量力而行,循序渐进,讲求实效的原则,既要考虑农户生 产经营的实际需要,也要考虑农村信用社的承受能力;既要维护农民的 利益,也要维护农村信用社的信誉。

　　第三,评估资信,划分等级。信贷员要深入了解和掌握辖内申请小 额信用贷款农户的自然情况,生产资金需求情况,家庭经济收入情况,还 款的历史记录,所在村组织的意见等,并提出信用状况评定建议。农村 信用社成立以本社人员和农户代表为主,同时吸收村党支部和村委会人 员参加的农户信用评定小组,对申请贷款的农户进行信用评级,按照农 户信用评定办法,将农户的信用等级划分为优秀、较好、一般等三个档 次。信用评定小组每两年应对申请贷款的农户开展一次信用评定,具备 条件的也可以每年评定一次,及时变更信用等级。农村信用社要建立完 善的《农户贷款档案》,为开展信用评级和考核信用状况服务。在开展 资信评估和建立农户档案中,要尽量减少环节,简化手续,方便农民。

　　第四,确定额度,核发证(卡)。县联社要根据当地农村状况、农户 生产经营收入、信用社资金状况等相关因素,具体确定辖内农户小额信 用贷款的最高限额,并报人民银行县支行审查后由中心支行核准。农村 信用社要在县联社确定的农户小额信用贷款的最高限额内,根据农户申 请及其资信等级,核定每个农户小额信用贷款限额,并核发贷款证。贷 款证以农户为单位发放,一户一证,由信贷员送到农民手中。农村信用 社对农户小额信用贷款,实行“一次核定,随用随贷,余额控制,周转使 用”的管理办法,所有办理此项贷款业务的网点都要设立贷款专柜,农 户可凭有效的贷款证及身份证件,到农村信用社贷款专柜直接办理限额 内的贷款。第五,信贷公开,接受监督。农村信用社在开办农户小额信 用贷款时,要坚持公开制度,做到贷款计划公开、贷款政策公开、评信 人员公开、信用等级公开、贷款发放公开、贷款收回公开、信贷员的 职责权限公开等7个公开,将信贷活动的相关事项用张贴等适当的方式 予以公告,主动接受农民群众和当地党政的监督,防止违规贷款、人情 贷款的发生。

　　四、开展信用村镇试点,改善农村信用环境

　　为了逐步提升对农户信用评定制度的层次和效果,在推广农户小额 信用贷款的基础上,开展信用村(组)、信用乡(镇)的评定活动,先进行 试点,再逐步推开。

　　第一,精心组织,常抓不懈。县联社要请县委、县政府把创建信用 村(镇)活动作为“信用工程”,纳入农村物质文明建设和精神文明建设 之中,作为完善农村信用服务体系,改善农村信用环境的一件好事、实 事来抓。要成立由县政府领导牵头,人民银行县支行、农村信用社县联 社和乡(镇)政府主要负责人参加的信用村(镇)建设领导小组,研究制定 创建信用村(镇)活动的实施办法,并将信用村(镇)建设情况与党政干部 的政绩挂钩,一抓到底,务求实效,从而开创农民增加收入,农村经济持 续发展,信用社资金良性循环,党群干群关系得到改善的农村工作新局 面。

　　第二,明确条件,搞好试点。在当地党政支持农村信用社工作,本身 无陈欠信用社贷款,并帮助农村信用社组织资金、清收旧贷的前提下, 信用村(组)一般应具备以下条件:无拖欠贷款农户占辖内贷款农户总数 的80%以上;信用乡(镇)一般应具备以下条件:辖内信用村占总村数的5 0%以上,农村信用社不良贷款在20%以下。按照上述标准,积极创造条件 ,每个农村信用社开展创建1?2个信用村(组)的试点,每个县联社开展 创建1?2个信用乡(镇)的试点。

　　第三,总结经验,引向深入。农村信用社要会同乡镇政府向信用村 (组)颁发信用牌匾,县联社要会同县政府向信用村(镇)颁发信用牌匾。 对信用村(镇)的农户,农村信用社应当在同等条件下实行贷款优先,手 续简便,额度放宽,利率优惠。农村信用社和县联社要及时总结创建信 用村(镇)工作中的经验教训,树立典型,巩固和扩大试点成果,逐步推开 信用村(镇)创建工作。

　　五、转变支农工作作风,提高支农服务水平

　　农村信用社要深入学习和贯彻落实党的十五届六中全会精神,从根 本上转变支农工作作风。县联社的领导干部和信贷人员要深入基层,走 访农户,并与乡镇政府和村委会取得联系,了解、督促、指导、检查信 贷支农工作,每月要有三分之二以上的时间活动在乡村一线,及时解决 信贷支农工作中存在的问题。同时,组织全辖农村信用社开展“走百村 、入千户、访万民”活动。农村信用社要充分发挥贴近农民的优势,发 扬背包下乡的优良传统,经常走村串户,深入田间地头,及时为农民的生 产、生活提供金融服务,同时为他们提供信息、技术、咨询等服务,当 好农民致富的参谋。

　　针对农户贷款额度小、笔数多、季节性强的特点,有条件的农村信 用社要实行“柜台延伸”,开展上门送贷和现场放贷,把贷款直接送到 农民手中。农村信用社对农户的贷款,无论采取何种方式,都必须按农 民的意愿提取现金或办理转账,不得附加任何条件。在任何情况下都不 准搞款物挂钩或以物顶贷,不得代扣代缴各种款项,杜绝坑农害农的现 象发生。

　　农村信用社要关心农村的受灾户、贫困户,帮助他们开展抗灾自救 和脱贫致富。要提倡每个县联社包扶一个贫困乡,每个信用社包扶一个 贫困村,每个外勤信贷员包扶3?5个贫困户,做到项目落实、资金落实 、责任落实。对所包扶的贫困户贷款可原则上执行基准利率,不上浮。

六、加强支农贷款管理,防范化解金融风险

　　第一,做好贷款发放工作。农村信用社贷款首先要保证农民种粮的 生产费用需要和农户开展多种经营的需要,资金有余的农村信用社择优 安排以公司带农户为主要形式的农业生产贷款和农业产前、产后服务 组织贷款,有条件的农村信用社可发放农民消费贷款和助学贷款等。通 过优化贷款结构,改善农村信用社经营,逐步扭转“春放秋收冬不贷” 的局面。在发放农业贷款时,必须坚持“谁贷款,谁立据,谁使用、谁归 还”的原则,不得搞任何形式的集体承贷多户使用和多户承贷集体使用 ,更不得对乡、村政府及政府职能部门贷款,必须保证支农资金按计划 和用途专项使用。

　　第二,合理确定贷款期限。农村信用社要根据贷款的项目、用途和 贷户实际生产经营周期等情况合理确定贷款期限,不得搞“长贷短约” 或“短贷长约”。贷款期限一般应按粮食生产贷款最长不超过1年,多 种经营贷款最长不超过1个生产周期,养殖业贷款最长不超过3年,农业 开发贷款最长不超过3年,农民子女的助学贷款最长不超过3年掌握。因 自然灾害等无法抗拒因素导致农业生产绝收,农户又没有其他收入而形 成贷款到期无法收回时,农村信用社要给予展期。第三,严格执行利率 政策。农村信用社发放的农业贷款,必须认真贯彻执行国家确定的利率 政策。无论是利用自有资金,还是利用支农再贷款发放的农户种植业生 产费用贷款利率,一律不准超过基准利率上浮40%的幅度,并应适当优惠 。种植业生产费用以外的农业贷款利率,也一律不准超过基准利率上浮 50%的幅度。对农户生产费用贷款实行利随本清。

　　第四,加强贷款回收工作。农村信用社发放的农业贷款,在没有严 重自然灾害等不可抗拒客观因素致使贷款到期无法收回的情况下,必须 按借款合同约定的期限足额收回本息。农村信用社要制定和建立贷款 回收责任制,把回收任务分解落实到人,制定切实有效的清收措施,确保 清收目标的实现。对人为造成农业贷款损失的,要对相关责任人进行严 格处罚。农村信用社对支农贷款的回收,要本着“多收多贷、活收活贷 、周转使用”的原则掌握。要与农民建立“双向信用”关系,在收贷时 要敢于对信用户做出发放贷款的承诺。各级行业管理部门要把农民主 动上门还贷率的高低,作为衡量基层社支农工作是否做到了让农民满意 的重要标志。

　　七、加强对支农工作的领导,严格监督考核

　　省、市两级行业管理部门要将农村信用社信贷支农工作作为当前 和今后最主要的工作来抓,加强对支农工作的领导、管理、指导、检查 和监督;要制定规划,抓好落实,全面总结和推广农村信用社支农工作经 验和做法;要建立制度,强化考核,将农村信用社扩大农户贷款面,解决 农民“贷款难”和收回到期贷款本息作为重要考核内容。县联社和信 用社要本着“多劳多得,绩效挂钩”的原则,因地制宜地制定信贷工作 岗位量化考核办法,要把对信贷人员的量化考核作为内部经营目标考核 体系的一项主要内容。通过建立科学、合理、可操作的管理考核机制 ,打破“大锅饭”,将信贷人员的个人利益和支农工作业绩挂钩,增强信 贷人员做好支农工作的主动性和自觉性,解决实行清收责任制后,信贷 人员不愿放款、不敢放款,农业信贷资金投入不足等原因导致的农民“ 贷款难”、资金使用效益差等问题,有效化解农业信贷投入增加与信贷 资金风险相对扩大的矛盾。

　　八、加强对支农工作的监督,完善支农再贷款管理

　　各级人民银行要加强对农村信用社和县联社支农工作的监督检查 ,要把投向监管作为农村信用社监管的重要内容。在非现场监管中要按 月监控农村信用社贷款投向,监测农业贷款数量和质量的变化情况,按 季考核农业贷款占新增贷款的比例和农户贷款面;在现场检查中要注重 检查支农贷款投向是否合理,是否符合当地农业结构调整政策,是否符 合农民意愿,是否有以贷谋私,坑农害农问题等;在审查农村信用社高级 管理人员任职资格时,要把是否坚持支农方向和支农工作成效作为重要 内容,对背离支农方向或支农效果较差的,要取消其高级管理人员任职 资格。

　　各级人民银行要按照总行支农再贷款管理规定,根据农村信用社支 农贷款投放的实际需要,合规有效地投放支农再贷款。要把支农再贷款 限额逐级下达给县支行,保证资金及时下摆。县支行在发放支农再贷款 时要合理确定贷款额度和期限,与农村信用社发放的农户贷款期限相统 一。要进一步加强对支农再贷款的管理,完善管理制度,监督使用情况 ,防止挤占挪用。对到期支农再贷款要及时收回,由于农村信用社对农 户贷款尚未收回而造成不能按时归还支农再贷款时,人民银行可根据实 际酌情展期。