吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发《辽源市人民政府工作规则》的通知

各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
《辽源市人民政府工作规则》已经2006年11月10日市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　 二○○六年十二月二日



辽源市人民政府工作规则

第一章　总　则
一、为使市政府工作规范化、制度化、法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《吉林省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党中央、国务院的方针、政策，按照省委、省政府和市委的部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和服务型、节约型政府。
三、市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；坚持发扬“两个务必”的优良传统，模范遵守党纪政纪，顾全大局，服从命令，忠于职守，全心全意为人民服务。
四、市政府对市人民代表大会和省政府负责并报告工作。市政府的各工作部门受市政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省政府主管部门的业务指导。要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，积极探索相对集中行政审批权，推进政务公开和电子政务，切实贯彻市政府的各项工作部署，提高行政效能。
第二章　组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题和紧急突发事件，召开市长办公会议或市政府专题会议研究处理。
八、副市长按职责分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。对分管工作和涉及全局工作中的重大问题，要及时向市长报告，并提出解决问题的意见和建议。涉及两位及两位以上副市长分管的工作，由市长委托的副市长牵头负责协调处理相关问题。
九、秘书长负责处理市政府的日常工作。
副秘书长受市政府领导委托协助处理有关业务工作。
十、市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十一、各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。各局、各委员会根据法律、法规、规章和国家方针政策以及市政府决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。
审计局在市长和省审计厅领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章　全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻国家和省宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易与合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，严格贯彻落实社会管理政策和相关规定，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、切实转变政府职能，适应社会主义市场经济发展的需要。强化公共服务职能和服务质量，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和公共服务，推进部分公共产品和公共服务的市场化进程，建立健全公共产品和公共服务的监管与绩效评估制度；简化程序，降低成本，讲求质量，提高效率，推进节约型政府机关建设。
第四章　实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发挥决策智力支撑体系作用，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规范性文件、关系社会稳定等其他重要事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，必须符合国家和省、市有关法规、规章、政策规定和我市发展规划，在充分调查研究的基础上，以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过相关研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及县区或相关部门的，应充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、市政府在作出重大决策前，充分听取市人大、市政协的意见和建议，根据需要通过一定形式，听取民主党派、群众团体、专家学者以及人大代表、政协委员等方面的意见和建议。
二十一、市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策评估机制。市政府及各部门要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。
第五章　推进依法行政
二十二、市政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，依据法律、法规和规章，结合本市实际，适时制定行政措施和决定，及时修改或废止与经济社会发展不相适应和不符合实际的行政措施和决定。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件等行政行为，应由有关部门起草，市政府法制部门组织论证和修改审核，按照合法性、合理性和可行性的要求，使法律、法规、规章规定与本市实际情况有机衔接，体现地方特色，确保规范性文件质量。
二十五、市政府各部门规范性文件的内容不得超越本部门的职权范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合行文，或者报请市政府制定规范性文件。部门制定的规范性文件，要及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十六、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，严格实行行政执法责任制、依法行政考评制和执法过错追究制。落实行政执法行为的申诉检举制度和行政执法错失责任追究制度，积极推进综合执法和执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章　加强行政监督
二十七、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、随时接受质询；接受市政协的民主监督，通报工作情况，认真听取意见和建议。
二十八、市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中反映的问题，要认真查处，及时整改，并向市政府报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县区政府及其部门的意见和建议。
三十、市政府及各部门要不断提高工作透明度，进一步建立健全政府信息公开制度。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权，自觉接受舆论监督和群众监督。
三十一、市政府及各部门要逐步建立和完善科学、系统的绩效评估机制。公正、客观的评估政府部门工作的绩效，不断提高政府及各部门工作的质量和水平。
三十二、市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，严格实行信访责任制和责任追究制。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、处理分管工作中的信访问题。
第七章　强化督查落实
三十三、坚持并完善督查落实的制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，保证党和国家以及省委、省政府，市委、市政府重大决策、部署的贯彻实施。
三十四、督查的重点是市政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项的落实情况；市政府全年重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；领导批示交办事项的落实情况。
三十五、督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见、建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。
三十六、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以政府名义组织督查，由市政府领导审批，市政府办公室组织实施。各部门必须认真贯彻落实市政府的决策，及时跟踪和反馈执行情况。
第八章　工作安排布局
三十七、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十八、市政府根据省政府部署和市委的工作要求，结合形势发展的实际情况，提出阶段性目标和重点工作，确定目标责任制。各部门要按照市政府的总体要求，进一步细化任务，组织落实。
三十九、各县区和各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。
第九章　会议制度
四十、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
四十一、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；（二）讨论提请市人大审议的《政府工作报告》；（三）总结部署市政府的重要工作；（四）通报有关重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位和县区政府负责人列席会议。
四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：（一）讨论决定涉及全市经济社会发展全局的规划、计划、政策、重大财政支出、政府性债务、重大立市项目申报以及财政预算等市政府工作中的重要事项；（二）讨论市政府制定的规范性文件；（三）讨论决定县区和部门请示市政府的重要事项；（四）讨论决定国家行政机关和直属单位领导干部的任免、奖惩；讨论决定聘请市政府顾问、授予相关人员荣誉称号等；（五）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议实行例会制，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。参加会议的组成人员须达到半数以上方可召开，市长助理、市政府副秘书长、市政府办公室副主任列席会议，根据会议内容需要安排有关部门、单位和县区政府负责人列席会议。
四十三、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，参加人员由召集或主持人确定，根据需要召开。会议的主要任务是：（一）研究处理市政府日常工作中的重要问题；（二）传达贯彻国家、省会议精神；（三）听取部门或县区政府及有关方面重点工作的请示、汇报；（四）沟通有关重要情况；（五）讨论市政府其他事项。
四十四、市长、副市长、秘书长可以召开市政府专题会议，研究、处理具体工作；副秘书长受市政府领导委托，可以召开市政府专题会议。
四十五、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议或市长确定；提请市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市长确定，或相关部门报副市长、秘书长协调审核后提出，市长确定。会议议题涉及多个部门的，要在会前充分协商，达成一致意见后方可提请会议讨论。会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。市政府常务会议、市长办公会议纪要一般由市政府秘书长签发，如有必要，报市长签发；专题会议纪要由主持（或委托）召开会议的市政府领导同志签发。市政府全体会议和常务会议决定的事项，宜于公开的，应及时报道。市政府全体会议、常务会议新闻稿由市政府秘书长审核签发，如有需要，报市政府领导审定。
四十六、市政府组成人员不能出席市政府全体会议、市政府常务会议的，需在会前向主持会议的市政府领导请假。如对议题有意见和建议，可在会前提出。不能按要求列席会议的，也需在会前向市政府秘书长请假。
对市政府召开的其他会议，各部门负责人应按要求出席；因故不能出席的，应提前向主持会议的市政府领导或市政府秘书长请假。
四十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，尽可能的采用电视电话会议等快捷、节俭的方式召开。
四十八、贯彻国务院、省政府会议精神的全市性会议，以及经市政府常务会议或市长办公会议讨论批准的会议，以市政府名义召开，冠名为辽源市XXX会议，会议通知经秘书长审定批准后，由市政府办公室负责。由各部门召开的全市性会议，会议冠名为全市XXX会议，会议通知由部门负责。
第十章　公文审批
四十九、各部门、各县区报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和向市政府报送公文的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
五十一、市政府公布的规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，由市长签署。
五十二、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或市长委托副市长签发。
属传达市政府决定事项和市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，由分管的市政府领导同志签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的，应及时通过市政府门户网站或其他新闻媒体公布。
五十三、市政府及各工作部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；须经市政府审定的事项，经市政府同意也可由部门行文，文中应当注明经市政府同意；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，市政府各工作部门一般不得向县区政府正式行文。要完善电子公文传输，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十一章　作风纪律
五十四、市政府及各部门领导要做学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来，努力提高执政能力和水平。
五十五、市政府及各部门领导要深入基层，深入群众，调查研究，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从。
五十六、市政府及各部门领导要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，严格执行公务活动的有关规定，除统一安排的活动外，不参加会议的接见、照相活动以及签字、颁奖、剪彩、庆典等活动；因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十七、市政府及各部门要精简文件和会议，减少发文数量，压缩会议数量和会期，提高文件和会议质量。各工作部门召开的会议原则上政府领导不到会讲话，提倡开短会，讲短话。市政府领导同志参加公务活动和外事活动安排，要严格按照市委、市政府有关规定办理。同时，减少会议和一般性公务活动的新闻报道。
五十八、市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。市政府组成人员要严格执行党风廉政建设的有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。
五十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相悖的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表的讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，事先须经市政府同意。
六十、市政府组成人员必须严格执行出差、出访和休假的报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出，副市长与分管副秘书长一般不同时外出。副市长、秘书长出差、出访和休假，应事先报请市长同意，由市政府办公室告知其他市政府领导同志。
市政府副秘书长出差、出访和休假应事先向分管副市长和市政府秘书长报告。
市政府各部门主要负责人外出，应事先向分管副市长和市长报告。
六十一、严格执行领导干部公费出国（境）的有关规定，从严掌握外事出访。各部门正职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审核后报市长审批；副职出访，由分管副市长和分管外事工作的副市长审批。
六十二、市政府及各部门要强化政务服务，实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识。要建立严密的程序、制度和规章，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事，以权谋私等行为，要依法严肃查处。
六十三、各级政府和部门要认真贯彻执行《公务员法》，坚持从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。


科学技术部


关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知

国科发政字〔2004〕411号


机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进科技管理依法行政，部党组讨论通过了《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》。现印发给你们，请结合本单位科技管理工作的实际情况认真贯彻执行。

二ＯＯ四年十月三十一日


科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见

为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府部门，现就全面推进科技管理依法行政工作提出以下意见。
一、统一思想，充分认识科技管理依法行政的极端重要性
1.推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是落实依法治国方略，推进社会主义政治文明和民主法制建设的重要内容。党的十六大、十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，十六届四中全会进一步将依法行政作为新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要内容之一。科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门，承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重要职责，直接关系到我国科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。因此，科技管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。科技部全体公务员必须从事关国家科技进步全局的战略高度，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，彻底改革科技管理工作中已经不适应依法行政要求的管理体制、管理观念、管理方法和管理手段，主动并善于运用各种法律制度推动科教兴国战略的深入实施，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，把依法行政真正落实到科技改革与发展事业的进程中，落实到科技管理的各个方面、各个环节上，争取率先建成法治政府部门，为在十年左右的时间内基本实现法治政府的宏伟目标做出我们应有的贡献。
二、严格实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能
2.改革科技行政管理方式，进一步转变职能。继续深化体制创新、制度创新和管理方式创新，正确处理科技行政管理与市场调节和社会自律的关系，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场竞争机制能够调节，行业组织或者中介机构能够通过自律实现管理的科技工作，要通过创造环境发挥扶持和引导作用；对确需采取行政手段进行管理的科技工作，应当明确管理目标、管理标准、管理规则和监督责任，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施管理，不断提高科技行政的效率。
3.严格按照法律、法规和规章制度实施行政许可和非许可行政审批。对于科技部保留的6项行政许可项目，包括社会力量设立科学技术奖登记、限制出口技术审批、实验动物原种进口登记单位资质认证、实验动物许可证等，要按照行政许可法的规定尽快出台相关配套制度，保证许可项目在条件、程序、步骤、期限等方面规定的完整性和合法性，实现行政许可工作各个环节的规范化。要强化监督检查，对实施行政许可的主体合法性、受理、审查、收费等程序进行全程监督，确保行政许可法的各项规定落到实处。
对于我部保留的13项非许可行政审批项目，包括涉及国家科技计划项目(含基地)、科技型中小企业技术创新基金项目、国家科技企业孵化器、科技园区认定、科技展览和重大国际性科技活动审批等事项，也要完善规章制度，在实施审批中遵循规定的程序和条件。同时，要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制要求，逐步实现减少审批环节、简化审批手续、改进审批方式、提高审批效率，切实保障申请人的合法权益。
4.对于取消和调整的科技行政审批项目进行管理改革。要根据这些项目的工作内容进行分类研究，确定改革措施。对于应当交由市场中介组织管理监督的科技查新机构业务资质认定、技术经纪人资格认定、全国技术市场金桥奖评定等项目，要扶持和组建行业协会，研究制定服务标准和规范；对于取消行政审批的全国科技成果展览会及技术市场交易会的审批、常设技术交易场所的审批、中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的审核、机电产品进出口登记等项目，要从审批向行业规划、政策制定、引导监督方式转变；对于由行政审批转为常规管理或者转变管理方式的农村技术市场工作试点单位审批、国家技术创新工程区域创新试点审批、技术合同认定登记、科学技术成果鉴定等项目，应当转交地方或者社会中介机构，并尽快修改或出台相关制度，防止出现管理真空，保证相关工作平稳过渡。
三、继续推进政务公开
5.依法、及时实施政务信息公开。要按照切合实际、循序渐进、积极推进的原则，确定政务公开项目。对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，我部及内设机构的行政管理职能，科技发展战略规划和工作部署、国家科研计划、重大科研项目及其经费预算，各类行政审批、行政许可事项以及工作纪律、投诉程序等有关事项，要遵循相关程序和规程予以公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，其它政务信息也应当及时向社会公开。
6.尽快制定《科技部政务公开工作暂行办法》。要按照国务院要求，尽快出台我部政务公开工作的相关规定，对政务公开工作的基本要求、组织领导、原则、主要内容、审定程序、督察机构、奖惩制度等提出明确规范，促进我部政务公开工作实现经常化、制度化、科学化、规范化。
7.不断拓展政务公开方式和途径。要充分利用我部门户网站、各专门网站、电子显示屏、电子触摸屏等现有渠道，方便社会公众和广大科技人员对公开政务信息的获取和查阅。对于涉及重大变革和重要举措的政务信息，可以通过举行新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。要积极探索政务公开新渠道，按照《立法法》的要求，尽快创办《科学技术部公报》，使其成为我部法定的、权威的公开渠道。
四、完善监督机制，强化权力制约和监督检查
8.切实履行行政复议职责。行政复议是行政机关实行层级监督和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、维护社会稳定的有效途径。要严格实施《行政复议法》，尽快修订出台《科技部行政复议实施办法》，完善行政复议工作制度，充分发挥行政复议制度保护科技人员、科研机构的合法权益，有效监督行政管理行为的重要作用。
9.积极配合审计、监察部门开展专门监督。驻部审计局、监察局是代表国务院审计监督财政预算执行、监督公务员廉洁从政等的专门监督机关。要主动创造一切便利条件，支持他们开展审计监督、廉政监察、执法监察和效能监察，自觉接受他们依法作出的监督决定，并切实改进工作。
10.严格执行规章、规范性文件的归口审查制度。认真落实《科技部规章制定程序的规定》，凡是科技部代为起草或者参与起草的法律、法规以及科技部令和规范性文件，必须由我部法制工作机构归口审查。法制工作机构要严格按照《立法法》和《国务院规章制定程序条例》的要求，严格履行归口审查职能，确保我部出台的规章、规范性文件不得与法律、法规相抵触，杜绝政出多门、各自为政。同时，要按照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定，将我部制定的规章和重要的规范性文件按照规定程序及时报送国务院备案审查，保证国家法制统一。
五、健全科学民主决策机制，提高科技行政决策水平
11.在坚持和完善专家论证咨询制度的基础上，进一步扩大地方政府、国务院其他部门和社会公众参与科技决策的有效机制。继续坚持专家论证咨询制度，逐步推行科技计划信用管理制度，严格执行《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》。同时，要建立有效渠道，引导社会公众、地方政府和国务院其他部门参与重大科技事项决策。对于重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、论证会等形式，广泛听取社会各界的意见。对于涉及地方和行业科技工作的决策事项，要通过举办座谈会、现场调研等方式进行充分论证，事前征求意见，事后及时通报，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
12.建立健全决策跟踪反馈和动态调整制度。部内各单位要确定专人定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时收集信息，对需要调整和完善的决策提出建议。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。
六、加强科技法制建设，全面规范科技行政管理行为
13.重视和加强科技立法，把科技工作纳入法制轨道。要适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用“红头文件”实施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理职能和管理措施，研究建立规范科技行政管理行为的规则和程序。认真分析科技体制改革和科技事业发展中亟待解决的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的科技政策和经验，及时上升为法律、法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技行政管理的制度化、规范化。对于被新制度取代的法规和规范性文件，要及时予以清理和废止。近期，要切实抓好《科技进步法》修订起草工作，深入开展科技资源共享、科技中介机构、科研机构、生物安全、信息技术安全等立法研究。
14．加强科技立法的系统性和可操作性。按照到2010年形成具有中国特色的社会主义法制体系的要求，系统研究科技事业发展中的各种法律关系，提出适应科技发展要求、相对完备、协调统一的科技法律框架体系。部内单位要根据业务和职能，提出全面、具体的立法需求，法制机构要汇总形成法律制度框架体系，并根据难易程度、紧迫程度、成熟程度，形成立法规划和年度计划，持续不断地推进法规制度建设工作。同时，要大幅度提高科技立法质量，各项具体立法工作要明确立法目标，遵循上位法所确立的原则，所提出的主要措施具有可操作性，能够合理调整各方面的权利义务关系，切实解决实际问题，有效保障和促进科技事业的快速健康发展。
七、加强宣传培训，不断提高依法行政的观念和能力
15.实行领导干部学法制度。要将我部已经开展的邀请法学专家讲法的做法经常化，实行领导干部的学法制度，定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授宪法以及科技、经济方面的法律和法规，对领导干部进行依法行政知识培训。各单位领导干部要主动参加学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。
16.分期、分批、分类开展机关工作人员依法行政培训教育。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织机关工作人员学习宪法以及与本职工作有关的专门法律知识。要按照学用结合的原则，对办理行政许可、行政审批事项的工作人员进行专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确执行相关法律规定。要尽快建章立制，建立和完善机关工作人员依法行政情况考核制度，作为公务员考试录用、年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
八、加强领导，狠抓落实
17.加强科技管理依法行政的组织领导。我部已经成立了行政审批改革领导小组、贯彻实施《行政许可法》工作领导小组、政务公开领导小组，工作各有侧重，目标都是推进我部依法行政工作。为加强统筹协调，科技部决定将以上三个领导小组合并为依法行政工作领导小组，全面负责我部依法行政工作的整体部署和监督检查，切实做到领导到位、监督检查有力、保障措施完备。部内各单位要“一把手”亲自抓，主要领导率先垂范，确保依法行政的各项要求落实到每个工作岗位。
18.加强对地方科技依法行政的工作指导。要积极配合地方人民政府行政审批制度改革，及时通报我部依法行政工作进展，加强地方经验交流与工作培训，为地方科技管理部门依法行政工作提供支持和帮助，全面推进科技系统实现依法行政。