江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于印发无锡市行政调解实施办法的通知

锡政办发〔2012〕195号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市行政调解实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


无锡市人民政府办公室
2012年9月5日




无锡市行政调解实施办法


第一条 为健全社会矛盾纠纷调解机制，规范行政调解行为，及时化解争议纠纷，促进社会和谐稳定，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》（苏政办发〔2011〕143号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政调解，是指行政机关（包括法律法规授权组织）在日常管理和行政执法过程中，对与本机关行政职权有关的各类争议纠纷，以当事人自愿为原则，通过对争议当事人的说服和疏导，促使当事人平等协商、互谅互让，达成调解协议，解决争议纠纷的活动。
第三条 本市行政区域内行政机关组织实施行政调解，公民、法人或者其他组织申请和参加行政调解，适用本办法。
第四条 行政调解工作由各级行政机关负责。行政机关应当加强与人民调解组织和人民法院的联系，做好行政调解与人民调解、司法调解有效衔接、相互配合的工作，积极推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解争议纠纷的合力。
各级政府法制机构应当加强对行政调解工作的指导、协调、监督、检查和考核。
第五条 行政调解应当遵循以下原则：
（一）自愿原则。充分尊重当事人意愿，不得逼迫当事人接受调解方式或者调解结果。
（二）合法原则。遵循法律、法规、规章和有关规定，不得损害国家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）平等原则。尊重争议各方表达意愿和诉求的权利，公正平等地协商解决利益纠纷。行政机关作为当事人一方时，与行政管理相对人的地位平等。
（四）优先原则。根据法律、法规、规章有关规定和争议纠纷的情况，在征得当事人同意的基础上，优先选用调解方式解决矛盾纠纷。
（五）便捷原则。行政调解应当简便、快捷、高效，鼓励采取既灵活多样又诚信规范的方式化解矛盾。
第六条 行政调解的范围，主要包括行政机关和公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理职能有关的民事纠纷。
第七条 行政机关在日常管理和行政执法过程中发现争议纠纷时，应当告知当事人可以要求行政调解。当事人也可以向行政机关就争议纠纷提出行政调解要求。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关应当依职权主动进行调解，并向当事人说明原因。
当事人可以接受、不接受或者终止行政调解。
第八条 凡是已经行政机关信访复核的，已经仲裁作出仲裁裁决的，已经行政复议作出决定的，已经法院审理作出裁决、裁定的事项，不得再申请行政调解。
第九条 行政调解分为简易程序和一般程序。
简易程序适用于案情简单、调解结果易于履行的争议纠纷，尽可能减少当事人的程序性负担。
一般程序适用于案情相对复杂的争议纠纷。
第十条 行政调解一般程序主要包括以下步骤：
（一）申请。行政调解可以书面申请，也可以口头申请；可以由一方当事人申请，也可以由行政机关依职权提出，但必须征得各方当事人同意。一方当事人是行政机关的，另一方当事人可以向该部门或者该部门的上一级主管部门提出调解要求，也可以向同级“大调解”工作机构或者同级政府法制机构提出调解申请。
（二）受理。行政机关收到行政调解申请后，应当在3个工作日内决定是否受理并及时告知当事人。决定不受理的，应当说明理由。
两个以上行政机关收到同一行政调解申请的，由具有相关管理职能的行政机关受理；两个以上行政机关都有管辖权的，由最先收到申请的行政机关受理。对涉及多个部门的矛盾纠纷，由同级“大调解”工作机构或者同级政府法制机构指定的部门牵头调解。
（三）调处。行政机关受理行政调解申请后，应当及时告知当事人依法享有的权利和应当遵守的程序及相关事项。
行政机关主持行政调解，应当充分听取当事人的陈述、申辩和质证意见，依据法律、法规、规章及有关规定，对当事人进行说服、劝导，引导争议各方达成谅解。对争议纠纷基本事实有异议的，行政机关可以采取听证、现场调查等方式调查取证。涉及第三人的，应当通知第三人参加行政调解。调解达成
协议的，应当签订调解协议书。
第十一条 行政调解时限一般不超过20个工作日，重大、复杂的争议纠纷调处时间可以延长10个工作日。需要第三方专业机构作出鉴定、认定或者裁决的，鉴定、认定、裁决所需时间不计入行政调解时限。
第十二条 重大、复杂争议纠纷的行政调解，行政机关负责人应当参与，一般争议纠纷的调解由行政机关相关处室负责人或者行政机关指定的工作人员负责。
行政调解实行回避制度。
第十三条 行政机关调解争议纠纷，应当提醒当事人关注行政复议、行政诉讼等法定救济权利行使的时效，对达不成调解协议的，行政机关应当及时终止调解，依法作出处理或者引导当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等途径解决。
第十四条 行政机关应当在争议纠纷达成调解协议后，及时对履行调解协议情况进行回访，督促各方履行约定义务，巩固调解成果，实现定纷止争、案结事了。
第十五条 行政调解形成的档案材料应当及时归档。
第十六条 行政机关应当建立本部门的行政调解制度，完善行政调解机制，落实具体责任，加强业务培训，统一文书格式。
第十七条 行政机关应当建立重大行政争议预警机制，坚持预防和化解并重，准确把握实际存在和可能发生的争议纠纷，努力把矛盾化解在萌芽状态和初始阶段。
第十八条 行政机关应当根据部门实际和行业特点，积极探索有效化解争议纠纷的行政调解方式。进行行政调解时，可以邀请当事人所在基层组织以及其他与争议纠纷有关的社会力
量参加调解；重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷，可以邀请相关专家参加调解。
第十九条 行政机关应当建立行政调解工作统计分析制度，每季度对有关数据和情况进行汇总统计，并报同级人民政府法制机构，再经政府法制机构汇总报上一级人民政府。
当年行政调解工作情况纳入年度依法行政工作报告一并报送。
第二十条 行政调解工作列入各级政府和行政机关依法行政考核内容，对行政调解工作成绩突出的单位、人员予以表彰，对行政调解工作落实不力导致矛盾激化、造成严重后果的，要严肃追究相关领导和人员的责任。
第二十一条 本办法自2012年10月1日起施行。







上海市人民政府


《上海市关于开办中外合资经营企业和接受外商投资开设自营企业的洽谈工作和审批程序规定（试行）》的实施办法

　（一九八四年十月八日上海市人民政府发布）


　　为了便于《上海市关于开办中外合资经营企业和接受外商投资开设自营企业的洽谈工作和审批程序规定（试行）》的顺利实施，特制订本实施办法。
（一）中外合资经营企业：




　一、项目建议书的编写和报批。
　　根据《上海市利用外资优先发展行业及重点项目规划》、《利用外资年度计划》或外商提出的合作建议，各主管局（区、县）可组织有关单位同外商进行接触，就举办中外合资经营企业进行探讨性洽谈，同时对外商进行资信调查。如对进行上述工作有困难者，可委托本市有关对外经济贸易单位开展咨询服务。在此阶段，不得对外签订任何有约束性的文件，经过资信调查、分析比较、择优选择和探讨性洽谈，中外双方取得比较一致的合作意向后，由项目主办单位进行初步可行性研究，并在此基础上编写项目建议书报主管局（区、县）。主管局（区、县）同意后，以一式三份上报上海市对外经济贸易委员会（下称市对外经贸委），同时抄报市计委和主管委办各二份。
　　市对外经贸委收到项目建议书后，即会同市计委和有关委办进行研究，在一个月内予以批复。
　　不论是探讨性洽谈或是以后的实质性洽谈，在每次对外洽谈后的二天内，洽谈单位应填写《洽谈情况表》，报送主管局（区、县），抄报市对外经贸委一式二份，由市对外经贸委集中信息，每周一次汇报市人民政府并通报其他有关部门。


　二、可行性研究报告、合同、章程的编报。
　　项目建议书批准后，即可对外进行实质性的谈判。对外谈判必须事先有充分准备，一切协议、合同、章程等法律性文件，应事先准备好我方的建议文本，并力争在谈判时以我方建议文本为基础进行洽谈。谈判方案和我方提出的建议文本应符合已批准的项目建议书的内容。谈判中如双方合作意向超出了项目建议书的内容和范围，则应及时向主管局（区、县）和市对外经贸委汇报。其内容和范围变化较大的，须按原项目建议书的上报单位和份数，报送项目建议书的修改报告进行审批。
　　在中外双方进行实质性谈判时，应就生产经营方向、企业规模、投资总额、双方出资比例、技术转让、设备价格、双方的权利和义务等条件进行充分洽商。在中外双方意见基本上取得一致的前提下，双方共同编制可行性研究报告，同时落实和解决有关场地、厂房、能源、原材料供应、产品销售、交通运输、外汇平衡和资金筹措等各项问题，并取得规划、环保、供电、供水等部门的书面意见。如需新建、扩建和改建厂房的，可行性研究报告应包括技术改造或基本建设计划任务书的内容。可行性研究报告一经批准，即视同计划任务书的批准，便可进行扩大初步设计的编制工作，（审批机关在审批这类可行性研究报告时，应会同有关部门共同研究决定）。中外双方共同编制的可行性研究报告完成以后，经主管局（区、县）审查同意即可进而洽谈和草签合营企业的协议、合同和章程（合同和章程的内容要求见中外合资经营企业法实施条例第十四条和第十六条）。协议、合同和章程必须按审批权限报市对外经贸委或其授权部门审查批准后才能生效。


　三、申请颁发批准证书。
　　申请颁发中外合资经营企业批准证书，应由主管局向市对外经贸委报送下列正式文件：
　　１．开办合营企业的申请书，并附合营各方的法人证件；
　　２．已批准的合营企业项目建议书；
　　３．合营各方共同编制的可行性研究报告，并附各有关单位的书面证明；
　　４．由合营各方授权代表签署的合同和章程；
　　５．由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单（我方人选必须事先报干部管理部门批准）；
　　６．中方合营者的企业主管局（区、县）对设立该合营企业签署的意见。
　　上述文件应以中文本上报一式四份。合同和章程应有中外双方授权代表签署的正式文件的复印本。如上述文件同时用外文签署的，则应同时附报外文本的复印本。但审批时，以中文本为准。根据审批权限制定，应转报对外经济贸易部（下称经贸部）颁发批准证书的，则应按上述要求报市对外经贸委一式十份。市对外经贸委收到上述文件后，在一个月内代经贸部颁发批准证书或转报经贸部，颁发批准证书。如上报文件不符合规定，则在一个月内提出意见，退申报单位。


　四、申请营业执照。
　　中方合营者应在收到批准证书后的一个月内，按《中华人民共和国中外合资经营企业登记管理办法》的规定，凭批准证书向上海市工商行政管理局办理登记手续。合营企业的营业执照签发日期，为该合营企业的成立日期。


　五、审批权限。
　　１．投资总额在五百万美元以下的生产性和非生产性项目，不需要新建、扩建和改建厂房，能源、原材料供应和产品销售能自行安排落实，外汇收支能自行安排平衡的，其项目建议书经市对外经贸委批准后，授权各主管局（区、县为二百万美元以下的项目）审批可行性研究报告、协议、合同、章程和有关文件，同时报市对外经贸委备案，抄报市计委和各主管委办。批准证书由市对外经贸委代经贸部颁发。
　　２．投资总额在五百元美元以上、三千万美元以下的生产性项目，或虽在五百万美元以下，但须进行基本建设，且其能源、原材料供应、产品销售和外汇平衡需由本市自行安排的项目，则可行性研究报告和草签的协议、合同、章程均应由主管（区、县为二百万美元以上，三千万美元以下的项目）提出意见后，报市对外经贸委，并抄报市计委和主管委办。由市对外经贸委会同市计委和其他有关部门审批。批准证书由市对外经贸委代经贸部颁发。
　　３．投资总额在三千万美元以上的生产性项目，其项目建议书、可行性研究报告和草签的协议、合同、章程草案等，均应由主管局（区、县）报市对外经贸委和市计委、抄送各主管委办后，由市对外经贸委和市计委会同有关部门提出审查意见报国家计委和经贸部审批，同时报国务院有关部委。批准证书由经贸部颁发。
　　４．投资总额在五百万美元以上，不需要国家综合平衡的非生产性项目，其可行性研究报告、草签的协议、合同和章程草案等有关文件，均由主管局（区县为二百万美元以上的项目）提出意见后报市对外经贸委，并抄报市计委和主管委办。由市对外经贸委会同市计委和其他有关部门审批，批准证书由市对外经贸委代经贸部颁发。
　　市对外经贸委或其授权审批单位在收到上报文件后，应在一个月内批复，或签署意见转报上级单位，并抄知上报单位。凡逾期一个月未批复或抄知者，作为自动批准，有关单位即可办理下一步手续。


　六、项目的咨询、代理和见证
　　项目建议书批准后、主管局（区、县）应即指定项目负责人，并组织有熟悉生产技术经济业务的人员参加的工作班子，开展对外工作。如主办单位自行开展对外工作有困难者，可委托本市对外经贸单位作为本项目的咨询、代理单位。
　　咨询代理单位接受主办单位委托后，应承担以下工作：
　　１．向委托单位介绍利用外资的有关政策、法律、法令、条例和对外谈判的注意事项，以及项目的洽谈和审批程序的有关规定。
　　２．代办对外邀请和接待，提供商务翻译，安排外商住宿、交通和谈判场所。
　　３．指导主办单位制订谈判方案，研究谈判策略，帮助主办单位做好对外谈判、签约的准备工作。
　　４．指导委托单位编报可行性研究报告，拟写协议、合同、章程的我方建议文本。
　　５．参加对外谈判、协助委托单位及时研究谈判中涉及商务、法律方面的问题。项目对外主谈人是项目主办单位，咨询、代理单位有建议权、无决定权。如在重大原则问题上有不同意见，应及时向市对外经贸委汇报。
　　各咨询代理单位应培养和配备对外经济方面的律师和公证会计师。取得对外经济方面律师资格和公证会计师资格的人员须报市对外经贸委备案。在尚未具备上述条件前各咨询代理单位应聘请上海会计师事务所，上海对外经济律师事务所，中国国际贸易促进委员会上海市分会法律顾问处或其它经市对外经贸委认可的单位担任经济和法律方面的顾问。
　　凡投资总额在五百万美元以上的利用外资项目，或其他由市对外经贸委指定的重要项目，不论项目主办单位自行对外或已委托咨询代理单位对外，都必须由主办单位或咨询代理单位委托上述会计师事务所和律师事务所、或法律顾问处以及其他由市对外经贸委认可的单位担任项目顾问。项目顾问应参加对外谈判，在经济和法律方面当好委托单位的参谋、指导或参加可行性研究报告的编制、指导或拟订协议、合同、章程的我方建议文本，并对这些文件在经济上的可行性、法律上的合理性和合法性负责。在上报上述文件时，必须由上述担任项目顾问的单位分别在经济方面和法律方面作出见证并签署意见，否则，市对外经贸委不予审批。
　　如委托单位和见证单位在某些问题上有不同意见，则委托单位有权作出决定。见证单位可在上报文件上签署自已的意见，由市对外经贸委裁决。
　　总投资在五百万美元以下，并授权由各主管局（区、县）审批的项目，是否要委托上述二类事务所见证，可由各主管局（区、县）自行决定。
（二）中外合作经营企业：


　　在本市举办中外合作经营企业的审批程序，在新规定未公布实施前，可暂参照中外合资经营企业的洽谈和审批程序办理。
（三）外国投资者开设自营企业：




　一、委托代办开业申请、上报项目建议书。
　　外国投资者在沪开设自营企业（下称外资企业），可委托本市对外经济贸易单位代办申请开业业务。
　　受托单位应负责向外国投资者介绍在本市开设外资企业有关税法、工商登记、供销渠道、外汇管理以及我国其它有关法律、法令、条例的规定情况，并介绍与本市有关主管部门进行洽谈。
　　外国投资者决定在沪设立外资企业后，向受托单位提出书面委托。受托单位应会同行业主管部门按委托要求初步落实土地使用、劳动力安排、供销渠道、水电供应、保险、运输、环保等具体问题后，向市对外经贸委上报项目建议书一式三份，并抄报市计委及有关委办各一份。
　　市对外经贸委收到项目建议书后，会同计委和有关委办进行研究，并在一个月内批复，然后由受托单位转告外国投资者。


　二、上报和申请开业文件。
　　外国投资者接到受托单位转告的市对外经贸委的批准意见后，在受托单位的协助下，编制并提出下列文件一式十份，上报市对外经贸委：
　　１．设立外资企业的申请书并附外国投资者的法人或个人身份证明；
　　２．开设外资企业项目的可行性研究报告；
　　３．企业章程；
　　４．同中方有关单位草签的各项有关协议；
　　５．董事长、副董事长、董事名单和总经理、副总经理、总工程师、总会计师等高级职员人选名单；
　　６．外国投资者给受托单位的委托书。
　　上述文件应以中文本上报，如有外文本者，应同时附报外文本。但审批时以中文本为准。
　　受托单位在向市对外经贸委转呈上列六项文件时应另附受托单位和行业主管部门签署的对设立该企业的意见书。
　　市对外经贸委在接到上述文件后，会同市计委和有关委办进行研究，并在一个月内决定批准与否，对批准项目，即颁发批准证书。应由经贸部审批和颁发批准证书的项目，市对外经贸委应在一个月内转报经贸部。


　三、办理工商登记。
　　外国投资者在收到批准证书后一个月内，应凭批准证书向市工商行政管理局办理登记手续，领取营业执照。上述登记手续，外国投资者也可委托原受托单位代办。
　　外资企业的营业执照签发日期，即为该外资企业成立日期。
（四）本暂行规定也适用于香港、澳门和台湾的客商和海外华侨的投资项目。