洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市搬迁扶贫资金管理办法的通知

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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市搬迁扶贫资金管理办法的通知

河南省洛阳市人民政府办公室

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市搬迁扶贫资金管理办法的通知

洛政办〔2006〕8号 2006年3月1日

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《洛阳市搬迁扶贫资金管理办法》已经2006年2月24日市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洛阳市搬迁扶贫资金管理办法

(试行)

第一条为了确保我市搬迁扶贫工作的顺利开展，规范项目资金管理，提高资金使用效益，保证搬迁任务的顺利完成，特制定本办法。

第二条搬迁扶贫资金使用原则：充分论证、科学规划、编制预算、捆绑资金、统一安排、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益。
第三条资金来源：
(一)中央、省财政扶贫专项资金；
(二)市、县两级政府配套资金；
(三)发改委、交通局、水利局、农业局等相关部门资金；
(四)搬迁户自筹资金。
第四条财政扶贫专项资金按专款专用原则，设立专户，专帐管理，原则上用于搬迁户建房补助；发改委以工代赈扶贫资金、交通局交通扶贫资金等相关职能部门资金，纳入正常项目资金管理，集中用于搬迁安置点基础设施建设。
第五条县(市)依据市批准的项目年度实施方案，编制年度资金预算，按照资金投放程序，抓好资金落实。
第六条对统一实施建房的项目实行公开招投标，项目启动资金由市县配套资金解决，专项资金按工程进度分三次拨付。实行质量保证制度，预留10％质量保证金，一年后确保无质量问题再行拨付。对搬迁户自建房工程，实行定额补贴，待工程竣工验收合格后，依照规定程序补贴相关款项。
第七条资金支付实行县级报帐制，坚持公开、公正、透明原则，工程由县搬迁扶贫工作领导小组统一规划组织实施，并按相关程序拨付资金：项目单位提出资金支付申请，经搬迁扶贫工作领导小组检查验收并签字确认后，由县财政从专户进行资金拨付。
第八条搬迁扶贫专项资金要严格按规定范围开支，严肃财经纪律，加强监督，禁止以任何形式扩大或变通开支项目。项目竣工决算时项目单位必须提供决算表、审计决定书、工程发票、竣工验收报告及相关合同、协议等真实、完整的材料。办理搬迁户补助资金拨付时必须要有统一表册、相关申请书及搬迁户签名等。
第九条搬迁扶贫工作项目建设的总体规划、实施方案、工程造价、补助标准等要向搬迁户宣传或公布，要切实维护搬迁户利益，对搬迁户的补助要由纪检、审计等部门进行专项检查、监督。
第十条搬迁扶贫工作领导小组要切实加强对搬迁工程项目资金的监督与检查，要列入每年的专项审计计划，由审计部门组织专项审计。对于违反财经纪律，截留、挪用、挤占搬迁扶贫建设项目资金的行为，将按国家有关规定，对相关单位及责任人给予相应处理。
第十一条本办法自发文之日起试行。
第十二条本办法解释权归洛阳市人民政府。

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市2006年扶贫搬迁规划的通知

洛政办〔2006〕9号 2006年2月28日

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《洛阳市2006年扶贫搬迁规划》已经2006年2月24日市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洛阳市2006年搬迁扶贫规划

搬迁扶贫是深石山区贫困农民发展经济、摆脱贫困、走向富裕的有效途径。为进一步加大我市搬迁扶贫工作力度，加快深石山区贫困农民脱贫致富步伐，根据省、市有关文件精神，结合我市实际，特制定洛阳市2006年搬迁扶贫规划。
一、指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以解决贫困地区群众温饱，提高贫困人口生活质量为目的，以深石、边远山区及水库淹没区、缺乏生存条件的村、组、户为搬迁扶贫重点，明确目标，突出重点，整合资源，集中财力，强化基础设施建设，提高贫困地区自我发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐。
(二)目标任务
到2006年底，嵩县、汝阳、宜阳、洛宁、栾川、伊川、新安、孟津、偃师共完成深石山区3000贫困户的搬迁任务。同时要建好 44个搬迁安置点，做好搬迁户安置工作和解决水、电、路、土地及子女上学看病等生产生活问题，积极创造条件，使这部分人搬得出，稳得住，逐步走上致富路，从根本上解决贫困问题。
(三)基本原则
1．“政府引导，群众自愿”原则。搬迁扶贫是一种政府行为，政府在宣传动员以及安置地选择和安置方式的确定等方面进行有效组织，群众自愿搬迁，并自主选择建房方式。县政府负责全县搬迁扶贫工作的组织实施、领导协调和后续扶持工作，乡镇政府具体抓好安置点建设、搬迁任务的落实工作。
2．“实事求是，因地制宜”原则。采取整体搬迁为主，零星搬迁为辅的搬迁方式，对居住相对集中，自然条件恶劣的行政村、自然村(村组)为单位，实施一次性整体搬迁；深石山区居住特别分散者，以自然片为单位实施整体搬迁；要以“搬得出、稳得住、促发展、能致富”为标准确定搬迁形式，不搞一刀切。
3．“集中安置为主，分散安置为辅”原则。将搬迁户安置与社会主义新农村建设相结合、与扶贫开发整村推进相结合、与小城镇建设相结合、与退耕还林相结合，与产业结构调整相结合、与交通扶贫工作相结合，因地制宜，统一规划，统一设计。安置点要相对集中，要选择在小城镇或交通便利、土地面积相对宽松的地方，每个安置点原则上需安置搬迁户50户以上，搬迁任务大的扶贫开发工作重点县，要建立2—3个100户以上高起点、成规模、基础设施等配套齐全的安置点。
4．“先易后难，先浅山后深山”的原则。搬迁扶贫工作任务重、意义大，各县(市)应科学规划，本着“先易后难、先浅山后深山”原则分批实施，要搬一村，见效一村，脱贫一村。
二、范围和条件
(一)整村搬迁。居住在深山区、石山区、高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困村。
(二)整组、整片(或自然村)搬迁。距乡镇所在地较远，吃水、用电、上学、就医困难，即使给予扶持，一次性投入成本过大，难以有效改变生存条件的贫困自然村、组。
(三)散居户和独居户搬迁。居住分散、远离村、组以及公路或交通干线，信息闭塞，用水、用电、子女上学困难的贫困户和正常的基本生产生活得不到保障，自愿申请搬迁的散居、独居户。
各县(市)可根据本县(市)实际情况制定具体范围和条件报市扶贫办备案。
三、投资概算与资金筹措
2006年全市县(市)总规划搬迁3000户，11886人。涉及9个县(市)，37个乡镇，67个行政村。其中整体搬迁48个村、组、片，2193户，8914人。新建安置点44个，其中100户以上安置点10个，50—100户24个，50户以下10个。新建安置点需修路71公里，每公里补助13万元，需资金1000万元，建供水管道50000米，每米补助28元，需资金140万元；建河堤15200立方米，每立方米补助130元，需资金200万元；架电31500米及相关配套设备，每公里补助12万元，需资金400万元；建校1480平方米，每平方补助400元，需资金60万元；支持搬迁户建沼气池1250个，每个补助800元，需资金100万元，计投资1900万元。搬迁户建房补助每户1．5万元，计4500万元，共需资金6400万元。
资金筹措渠道如下：
1．中央、省财政扶贫资金3500万元，市县配套1000万元，共计4500万元，主要用于搬迁户的建房补助。
2．以工代赈资金1000万元，主要用于安置点的水、电、路等基础设施建设。
3．交通扶贫资金安排400万元解决安置点的道路、卫生室建设等。
4．财政扶贫资金安排200万，解决建校、架电等问题。
5．农业综合开发安排100万元，用于土地平整或改滩造地。
6．农业局安排资金100万元，用于搬迁户发展沼气项目。
7. 水利局安排资金100万元用于安置点人畜饮水。
四、保障措施
(一)加强领导，健全机构。各县(市)都要成立以县(市)长为组长，扶贫、发改委、财政、交通、水利等部门领导参加的“搬迁扶贫工作领导小组”，按照规划目标任务，搞好组织实施和督查指导，并在全市实行县、乡、村一把手搬迁扶贫目标责任制，把搬迁扶贫工作纳入政府总体工作责任目标，市、县政府要定期或不定期的召开联席会议，组织相关部门解决工作中遇到的突出问题，确保年度目标任务的完成。
相关职能部门职责如下：
1．扶贫办：负责搬迁扶贫的组织协调工作，搬迁扶贫规划编制、项目申报及项目督促检查，做好搬迁扶贫工作相关文档管理。
2．发改委：负责以工代赈资金1000万元投向搬迁扶贫安置点，解决水、电、路等基础设施建设问题。
3．财政局：负责搬迁扶贫市、县配套资金的落实，保证搬迁扶贫专项资金专款专用、督促相关职能部门资金及时足额拨付到位，落实相关优惠政策。
4．交通局：负责搬迁安置点道路建设，把5个重点县31个搬迁扶贫安置点道路建设纳入村村通工程进行规划、安排资金。
5．水利局：负责向搬迁安置点投入资金100万元，用于人畜饮水和基本农田建设。
6．农业局：负责搬迁户发展沼气项目，至少保证建沼气池1250座，为搬迁户提供实用技术指导和技术服务。
7．国土局：负责搬迁扶贫安置点建设用地的审批、搬迁户土地的置换、宅基置换及办证，并给予优惠政策。
8．建委：负责搬迁扶贫安置点的规划、相关图纸的设计、督促、组织、协调和工程质量监理及验收。
9．林业局：负责搬迁扶贫安置点道路绿化工作，对搬迁村、户优先安排退耕还林政策性补助和其它相关优惠政策。
10．教育局：负责搬迁扶贫安置点学校的规划和建设，解决好搬迁户子女上学问题。
11．卫生局：负责搬迁扶贫安置点的卫生室建设，方便群众看病就医。
12．广电局：负责搬迁扶贫安置点广播电视进村入户工作及搬迁扶贫工作的宣传报导。
13．洛阳市供电公司：负责解决好搬迁扶贫安置点的生产、生活用电问题，做好相关电力服务工作。
(二)集中财力，重点突破。扶贫、发改委、财政、交通、水利等资金管理部门，要围绕搬迁扶贫安排好项目，财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金、交通扶贫资金、水利资金和其它有关行业资金要相对集中，捆绑使用，形成合力，确保搬迁扶贫工作的需要，使我市搬迁任务顺利完成。
(三)严格监督，强力推进。一是搞好资金项目的跟踪管理。任何单位和任何人，不得擅自改变项目，挪用资金，违者将严肃查处。二是积极接受社会和群众监督。项目要按规定实行公开、公示制度。各县要利用电视、会议、公告牌等形式，向社会进行公布，自觉接受社会和群众监督。三是建立健全自上而下相配套的监测管理体系。市搬迁扶贫工作领导小组成立专家组，要定期或不定期对安置点规划情况、搬迁户确定情况，户型设计选择、房屋质量、搬迁户生产生活发展稳定情况、优惠政策落实情况等进行评估检查，及时发现问题，解决问题，确保搬迁工作顺利进行，圆满完成2006年搬迁扶贫工作。

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