国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见

安委办〔2010〕27号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各有关成员单位，有关中央企业：

为认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的工作部署，着力推进企业班组安全生产基础建设，切实加强以班组长为重点的企业全员安全培训，提高从业人员的安全意识和技能，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就加强企业班组长安全培训工作提出如下指导意见：

一、充分认识加强班组长安全培训工作的重要性和紧迫性

班组是企业的最基层组织，是安全生产的第一道防线。班组长是企业安全生产工作一线的直接指挥者和组织者。加强企业班组长安全培训工作，是全面提高从业人员安全意识和操作技能，规范作业行为，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，从根本上防止事故发生的有效途径，也是当前进一步强化企业班组安全生产基础建设，提升现场安全管理水平，促进企业安全生产的一项重要而紧迫的任务。

当前，我国一些企业特别是中小企业班组安全管理仍然薄弱，班组长的安全素质、安全操作技能和安全管理水平与企业安全生产工作要求有很大差距，“三违”现象大量存在，给安全生产带来很大风险。各地区、各有关部门和企业一定要从切实维护人民群众生命财产安全，推动科学发展、安全发展的战略高度，充分认识加强企业班组长安全培训工作的重要性，增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取有力措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、明确指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提高班组长和班组全体人员安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水平、减少和杜绝“三违”为目的，落实责任，完善措施，提高质量，进一步强化企业安全培训的基础作用，大力加强企业班组长安全培训，夯实企业安全生产工作基础，预防和减少各类伤亡事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

（二）基本原则。

1．统筹规划，依法培训。各级安全监管监察机构和企业要把班组长安全培训纳入安全生产工作总体部署，建立政府、企业、培训机构相互配合、运行有序的工作机制，依据《安全生产法》和《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）等法律法规和规章，大力开展企业班组长安全培训。

2．政府监管，企业落实。各级安全监管监察机构和各地有关部门要依法对企业班组长安全培训工作实施监督、指导和检查。企业要建立健全管理制度，制定培训计划，明确目标任务，加大投入力度，切实把班组长安全培训工作落到实处。

3．突出重点，整体推进。以企业自主培训为主，实施企业班组长安全培训工程。企业要把班组长安全培训作为重要工作来抓，结合工作实际制定本企业班组长安全培训实施方案，以班组长培训带动班组全员培训，确保员工做到应知应会，并经安全培训合格后上岗。

4．形式多样，注重实效。坚持从班组生产工作实际出发，坚持学用结合，针对班组长岗位要求和特点，确定培训内容，编选培训教材，创新培训方式方法，增强培训的针对性和实效性。

（三）工作目标。全面落实企业班组长安全培训的主体责任，确保每个企业每年将本企业班组长轮训一遍；进一步加大对企业班组长安全培训工作的执法检查力度，切实把《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关加强安全培训工作的要求落到实处；到2011年底，形成工矿商贸行业（领域）企业班组长安全培训教材体系，建立一支能够胜任培训工作的专兼职教师队伍，切实提高班组长安全培训的针对性和实效性。

三、严格培训要求，规范培训管理

（一）制定培训计划。各企业要把班组长安全培训纳入本企业安全生产发展规划、年度工作计划和目标责任体系，制定班组长安全培训实施方案，至2011年底要将班组长普遍培训一遍，并确保以后每年轮训一遍。要把农民工和外包施工企业人员纳入班组长安全培训范围，统筹安排、分类指导。对新进员工要严格按照有关规定，开展岗前“三级”（厂〈矿〉、车间〈工段、区、队〉、班组）安全教育培训。

（二）规范培训内容。根据企业班组安全生产工作要求和班组长的特点，确定培训内容，保证培训实效。

班组长安全培训的主要内容包括：本企业安全生产状况及安全生产规章制度；岗位危险有害因素及安全操作规程；作业设备安全使用与管理；作业条件与环境改善；个人劳动防护用品的使用和维护；作业现场安全标准化；现场安全检查与隐患排查治理；现场应急处置和自救互救；本企业、本行业典型事故案例；班组长的职责和作用；员工的权利与义务；与员工沟通的方式和技巧；班组安全生产的组织管理及“白国周班组管理法”等先进的班组安全管理经验等。

（三）细化工作措施。班组长安全培训由企业自行组织实施或由企业委托具有四级以上资质的安全培训机构实施。各企业要指定专门机构负责班组长安全培训工作，明确任务分工，落实培训责任。要不断完善培训制度，妥善处理工作与培训的关系，确保培训时间，保障培训经费。有条件的企业应建立安全培训机构或设立班组长学习室，配备班组长安全教育视频与相关设施设备，为班组长安全培训提供必要条件。

企业班组新上岗的从业人员必须按照《生产经营单位安全培训规定》，经过相应安全培训并考核合格后上岗。已在岗的班组长每年接受安全培训的时间不得少于24学时，班组其他员工每年接受安全培训的时间不得少于16学时。

（四）加强培训考核。班组长安全培训考核工作由企业指定专门机构负责。要本着有效、管用、简便的原则，建立健全培训考核制度，制定培训质量效益评估指标体系，统一考核指标、考核程序和考核方法，严格考核管理，严禁形式主义和弄虚作假。对考核合格的班组长，颁发安全培训合格证书。要完善班组长安全培训激励机制，充分运用考核结果，激发班组长参加培训的积极性和主动性。

（五）建立培训档案。各企业或培训机构要建立班组长安全培训档案，对班组长培训考核情况实行单位与个人签字管理，真实记录培训内容、技能训练科目、培训时间、培训学时及考核情况等。要规范班组长安全培训工作流程，加强对培训考核全程的监督管理，做到培训信息公开、培训过程透明、考核结果公示、部门参与监督。

四、加强基础工作，提高培训质量

（一）培养师资队伍。各企业要结合企业班组长安全培训实际，建立专兼职结合的师资队伍，重点从企业和安全生产一线选聘教师。班组长安全培训教师一般应在具有5年以上现场工作经历、取得注册安全工程师资格的企业安全管理人员或经过专门培训并取得资格证书的教师中选聘。要有计划地组织开展师资培训，培养和优化班组长安全培训师资队伍；建立培训教师跟班劳动、现场调研等制度，强化实践锻炼，不断提高教师的实践教学水平，增强培训的针对性和实效性。

（二）开发适用的培训教材。本着少而精、管用的原则，注重多媒体教材的研制和开发，组织编写班组长安全培训适用教材。国家安全监管总局指导工矿商贸企业班组长师资培训教材以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业企业班组长安全培训教材的编写工作；每2年组织开展一次优秀教材评选活动，并向社会推荐。各有关行业主管部门指导本行业班组长安全培训教材的编写工作。各省级安全监管监察机构根据实际工作需要，指导其他工矿商贸企业班组长安全培训教材的编写工作。各企业要根据本企业实际，编制通俗易懂、图文并茂的班组安全培训适用教材。

（三）丰富培训形式。各企业或培训机构要结合企业生产实际，采取集中培训、半工半培、送教上门等多种形式开展班组长安全培训。要针对企业现场安全管理和班组长的特点，通过开设安全宣传栏，利用多媒体、企业内部网站、电视、报刊、板报等平台以及安全讲座、班前班后会、安全知识竞赛和安全日活动等时机，抓好日常安全教育培训。要通过岗位描述、技术比武、应急演练、现场事故分析、反事故演习、现场安全自检等方式，大力开展岗位练兵，不断提高班组长和员工自我安全保护意识和能力。要注重发挥老工人“传、帮、带”作用，以师带徒，提高员工实际操作技能。

五、加强指导监督，确保班组安全培训落到实处

各企业要把班组长安全培训作为安全生产工作的重要内容，紧密结合生产经营实际，统筹安排部署，采取有力措施，确保工作到位。企业主要负责人和分管负责人要切实加强对班组长安全培训工作的领导，定期组织开展企业内部班组长安全培训工作的检查，及时发现和解决工作中的重大问题，不断推进班组长安全培训的规范化、制度化和经常化。

各级安全监管监察机构和有关行业管理部门要加强协调配合，强化对所辖企业特别是高危行业企业班组长安全培训的监督、指导和检查，指导督促企业落实班组长安全培训要求；要强化服务意识，帮助企业解决班组长安全培训中的实际困难。各级安全监管监察机构要把班组长安全培训纳入安全监管监察的重要内容，加强对企业班组长安全培训的监督检查，适时组织有关部门进行联合执法检查。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

各地区、各有关部门和各单位要注重总结和推广企业班组长安全培训工作中涌现出来的新鲜经验和有效做法，推动工作深入开展。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年十一月二十二日

江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法的通知

宿政办发〔2010〕160号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了充分发挥宿迁市政府法制网上监督系统的功能和作用，提升全市行政权力网上公开透明运行效能，根据省有关规定，制定本办法。
　　第二条 宿迁市政府法制网上监督系统，是指在宿迁市行政权力网上公开透明运行基础平台上建立的，对行政权力的网上运行实施法制监督的信息系统。
　　宿迁市政府法制网上监督系统（以下简称法制监督系统），主要包括行政权力库管理、规范性文件备案管理、行政执法行为监督、行政复议应诉监督、行政执法主体与人员监督等内容和功能。
　　第三条 市政府办公室（法制办）负责法制监督系统的管理，并对网上公开透明运行的行政权力实施法制监督。
　　市各部门法制机构协助做好法制监督系统的管理维护，对本部门网上运行行政权力实施法制监督。
第二章 行政权力库管理
　　第四条 市各部门行政权力事项经市政府办公室（法制办）审核确认后列入行政权力库。列入行政权力库的行政权力事项应具有权力事项编码、名称、实施主体、法律依据、办理地点、联系电话、办理期限、外部流程图、内部流程信息、内部流程图、监督电话等基本信息。
　　第五条 行政权力事项可依规定进行动态调整。行政权力事项的调整包括新增、变更、废止和挂起。
　　行政权力事项的调整，采取部门网上申报、市政府办公室（法制办）审核确认的方式进行。
　　第六条 因法律法规规章等颁布、修订或者部门职能调整而增加行政权力的，部门应申请新增行政权力事项。
　　新增行政权力事项应当通过权力变更申请登记功能模块填写行政权力信息表，如实填报行政权力事项基本信息。
　　第七条 有下列情形之一的，部门应申请对行政权力事项相关信息内容进行变更：
　　（一）因法律法规规章等调整，行政权力事项的依据发生变化的；
　　（二）办理权力事项的内设机构、办理地点、联系方式等发生变化的；
　　（三）与办理权力事项相关的工作内容或者要求发生变更的，包括办理流程、办理期限、格式文书、收费标准、裁量基准等。
　　第八条 行政权力事项因法律法规规章等的实施、修订、废止而导致原设定依据失效，或者因部门职能调整不再办理的，部门应申请废止行政权力事项。
　　部门因机构改革被撤销的，其行政权力事项由新成立的部门提出废止申请。
　　第九条 有下列情形之一的，部门可以申请挂起行政权力事项：
　　（一）行政权力事项一年以上未发生办件的；
　　（二）周期性办理的行政权力事项，在本次办理周期结束至下次办理周期开始期间；
　　（三）其他原因需要挂起的。
　　部门不得因行政权力事项挂起而怠于履行职责。当挂起事项发生办件时，应即时申请解挂，不得因事项处于挂起状态而网下运行。
　　第十条 行政权力事项的调整应当在调整事由发生之日起20日内，由部门法制机构向市政府办公室（法制办）提出申请。市政府办公室（法制办）在10日内完成审核意见的回复和行政权力库数据的调整。
　　第十一条 部门应当及时对市政府办公室（法制办）的审核意见作出回复。
　　自建系统的部门必须保证其行政权力事项数据与法制监督系统的相应行政权力事项数据保持一致。
　　第十二条 市政府办公室（法制办）在监督管理中，可以主动就行政权力事项的调整发出通知，部门收到通知后应及时反馈处理意见。
第三章 规范性文件备案管理
　　第十三条 规范性文件制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，通过法制监督系统规范性文件备案功能模块向市政府办公室（法制办）报送备案。
　　规范性文件报备材料应当包括备案报告、规范性文件正式文本、制定说明和制定依据等。
　　第十四条 市政府办公室（法制办）对制定机关报送的规范性文件备案审查，按照市规范性文件管理有关规定执行。
　　第十五条 通过备案审查的规范性文件列入规范性文件数据库进行统一管理。
第四章 行政执法行为监督
　　第十六条 行政执法行为监督分为部门内部法制监督和市政府办公室（法制办）监督两个层级，监督范围包括执法程序和执法内容等。
　　第十七条 部门内部法制监督由部门法制机构负责，其主要职责是：采取定期抽查和即时检查相结合的方式对本部门的办件进行网上法制监督，按规定向法制监督系统报备重大行政许可办件和重大行政处罚决定。
　　第十八条 部门法制机构每月对上月行政许可、行政处罚及其他类型执法的办结件（即时受理、即时办结和简易程序办件除外）实施检查。
　　部门法制机构自查的主要内容包括：内部办理是否超期、办理过程中相关材料是否同步上传、具体行政行为是否合法、程序是否合法、裁量是否适当等。
　　第十九条 部门办理的行政许可事项有下列情形之一的，应当在办结后的次月通过法制监督系统的行政许可备案功能模板报备：
　　（一）适用了听证程序的；
　　（二）有数量限制的；
　　（三）通过招标、拍卖等方式实施的；
　　（四）有较大社会影响等情形需要报备的。
　　第二十条 部门作出的行政处罚决定有下列情形之一的，应当在作出行政处罚决定书之日起15日内通过法制监督系统的重大行政处罚备案功能模块进行网上报备：
　　（一）符合适用听证程序的行政处罚，包括拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等；
　　（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；
　　（三）拟处以较大数额罚款的行政处罚（对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）。按照国务院规定应当由国务院有关主管部门确定较大数额罚款标准的，有关部门按照其主管部门确定的标准执行；
　　（四）其他重大行政处罚。
　　前款第（三）项所规定的界定较大数额罚款标准，由部门法制机构在法制监督系统的重大行政处罚范围管理模块中设定。
　　第二十一条 部门报备的办件对应的电子档案材料应当齐备，确保网上审查的正常开展。
　　第二十二条 市政府办公室（法制办）对部门报备的办件进行登记审查，在审查过程中要求部门说明情况或者进行整改的，部门应当及时按要求回复、整改并反馈整改情况。
　　第二十三条 法制监督系统根据行政权力网上运行平台的数据，对各部门、各类别行政执法情况进行统计分析。
第五章 行政复议应诉监督
　　第二十四条 部门办理的行政权力事项办件如涉及行政复议或者行政诉讼的，应当在收到行政复议决定书、行政诉讼判决书等文书后15日内，通过数据接口报送行政复议或者行政诉讼结果。法制监督系统将自动汇总形成统计报表。
　　第二十五条 部门应当按照规定的期限填报国务院法制办制定的行政复议案件统计表和行政应诉案件统计表，报送市政府办公室（法制办）汇总。
第六章 行政执法主体与人员管理
　　第二十六条 市政府办公室（法制办）通过行政执法主体库，对全市具有行政执法权的单位进行监督管理。
　　行政执法主体的基本信息包括单位名称、单位性质、地址、联系电话等。
　　第二十七条 市政府办公室（法制办）负责市级部门和县政府的行政执法主体信息调整变更。
　　第二十八条 行政执法人员资格管理以行政执法证、行政执法监督证以及行政复议应诉资格证（以下统称执法证）的信息为主要内容，对行政执法人员、行政执法监督人员以及行政复议应诉人员（以下统称行政执法人员）的数据进行统一管理。
　　第二十九条 市政府办公室（法制办）负责市级部门行政执法人员的资格管理。部门法制机构负责行政执法人员资格初审、申报、注册、暂扣及收缴等工作。
　　第三十条 部门法制机构于每年12月15日前通过法制监督系统执法人员注册管理功能模块对本部门行政执法人员进行年度注册申请，注册信息经市政府办公室（法制办）审核后进入行政执法人员库。
　　年度注册中反映的执法人员状态包括：在职、离职、调离，证件遗失、证件被暂扣、证件被吊销等。
　　第三十一条 部门应当加强对行政执法人员的管理，对行政执法人员的违法违规行为依法作出处理，处理情况及时通过法制监督系统执法人员责任追究功能模块填报。
　　第三十二条 行政执法人员的执法证每三年进行更换。由市政府办公室（法制办）将人员证件信息录入系统，系统自动更新行政执法人员库。
第七章 附则
　　第三十三条 市各部门法制机构使用法制监督系统的操作权限，由市政府办公室（法制办）审核确认后开通。
　　第三十四条 部门使用法制监督系统的情况列入行政权力网上公开透明运行绩效考核。部门通过法制监督系统实施内部监督情况纳入年度依法行政综合考核。
　　第三十五条 本办法未予明确的其他事项，依照《宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》的规定执行
　　第三十六条 各县、区法制监督管理可参照本办法执行。