广东省人民政府办公厅


关于发放《营业演出许可证》的实施办法
广东省人民政府办公厅



第一条　根据文化部《关于对营业演出单位和演出场所试行〈营业演出许可证〉的规定》，结合我省实际情况，制订本实施办法。
第二条　营业演出单位《营业演出许可证》，发给经省文化厅或广州军区政治部批准从事营业演出的国营、集体或部队的专业文艺团体、艺术院校。
第三条　营业演出场所《营业演出许可证》，发给县以上（含县）的专业剧场（含影剧院，下同），经营（兼营）演出的礼堂、文化宫、俱乐部、文化馆、艺术馆等。
申领《营业演出许可证》的上述演出场所，应具备文化部《全国剧场管理工作试行条例》中规定的条件，同时，必须具备公安部门认可的、保障演出和现众安全的设施和制度。
第四条　《临时演出许可证》，发给临时申请主办营业演出的单位和场所。
第五条　广东省音乐茶座乐队《营业演出许可证》，发给由专业文艺团体派出的茶座乐队，以及由旅游业、商业、服务行业等部门组织的茶座乐队，其使用范围仅限于本市县。
广东省音乐茶座乐队《演唱（奏）人员演出许可证》，发给音乐茶座乐队的成员（由乐队统一保管）。
申领《营业演出许可证》的音乐茶座乐队，必须具备下列条件：有明确的主管部门和负责人；有政治上、业务上较强的演唱、演奏等人员和骨干力量；有三分之二以上的固定人员（合同期一年以上），有学习、排练、演出和管理等制度。不具备上述条件的，有关部门不予批准登记。
第六条　广东省音乐茶座《营业演出许可证》，发给经批准从事营业演出的音乐茶座（含歌舞厅）。
第七条　广东省民间职业〔含半农（工）半艺〕剧团、个体艺人《营业演出许可证》，发给民间剧团和个体艺人。
申领《营业演出许可证》的上述团体和个人，必须是经批准经营演出、并具备基本演出条件和设备，拥有内容健康、有一定艺术水平的剧、节目者。
第八条　广东省营业演出场所《营业演出许可证》，发给县以下的演出场所、经批准兼营演出的体育馆、宾馆、酒店、公园、游乐场等。
申领《营业演出许可证》的上述演出场所，必须具备文化、公安部门认可的演出和安全条件。
第九条　符合以上条件的演出单位、个人和演出场所申领《营业演出许可证》，应填写统一印制的申请表，按下列规定办证：
（一）各地、各部门办的专业文艺团体和演出场所，向所在市（地）文化局（处）提出申请，经审核同意后报省文化厅批准发证。
（二）广州军区及所属部队（含空军、海军）的专业文艺团体和营业演出场所，向广州军区政治部文化部申请，经审核批准后由省文化厅发证。
省属专业文艺团体和营业演出场所，向省文化厅申请领证。
（三）非演出单位和业余文艺团本组织的临时性营业演出，由各市（地）、县属单位和团体组织的，向所在市（地）文化局（处）申请领证，并向省演出管理部门备案；由省属单位和团体组织的，以及省、市属单位和团体联合组织的，向省文化厅申请领证。
部队业余文艺演出队组织的临时性营业演出，应向广州军区政治部文化部提出申请，经批准后由省文化厅发证。
（四）音乐茶座乐队以及有营业演出的音乐茶座（含歌舞厅），由省文化厅委托各市（地）文化部门审批发证，并报省文化厅备案。在申办广东省音乐茶座乐队《营业演出许可证》的同时，应申办广东省音乐茶座乐队《演唱（奏）人员演出许可证》。
广东省音乐茶座乐队《营业演出许可证》、广东省音乐茶座《营业演出许可证》和《演唱（奏）人员演出许可证》由省文化厅印制。
（五）广东省民间职业剧团〔含半农（工）半艺剧团、个体艺人〕《营业演出许可证》和广东省营业演出场所《营业演出许可证》由省文化厅印制，并委托各市（地）文化部门审批发放，报省文化厅备案。
（六）邀请海外和港澳地区的歌星、艺人来粤演出，应按省委宣传部《关于邀请香港歌星来粤演唱的暂行规定》报省文化厅审核后，转报省委宣传部会同新华社香港分社文体部审批。
第十条　各演出单位、个人和演出场所领有《营业演出许可证》后，须向工商行政管理部门申请领取营业执照，未领取营业执照的不得开业。
第十一条　对违反本办法规定者，各级文化主管部门有权责令其停演，并视情节处以五百元以下的罚款，直至没收其全部演出收入或吊销其演出许可证；对违反公安、工商行政管理有关法规者，分别由公安、工商行政管理部门按章处理。
按前款处罚和没收的款项，一律上交当地财政。
第十二条　各级文化、公安主管部门有权根据文化部、公安部有关规定和本办法，对各演出团体和演出场所进行检查，被检查单位不得拒绝。
检查人员执行任务时，应出示《广东省文化娱乐场所检查证》。《广东省文化娱乐场所检查证》由省文化厅印发。
第十三条　专业文艺团体在省内外巡回演出，应遵守有关管理规定。赴外省演出，其剧（节）目须经省文化厅同意（与外省、自治区毗邻市、县艺术团体的交流，须经当地文化部门同意）。
第十四条　本办法规定的各种《营业演出许可证》从1986年2月份起开始使用。今后每年复核一次，于12月上旬换发新证。



1986年2月17日
运用辩证思维，准确把握五对关系

确保监狱工作协调发展

史永福


辩证法和形而上学是相互对立的，辩证法的生命力在于，它主张用联系的、发展变化的、全面的、矛盾的观点看待事物和分析问题，从而有力地增强实践的效能。中国古代哲学家老子在《道德经》中就提出了有无、阴阳、大小、强弱、正反、祸福等一系列相反相成的哲学范畴，包含了丰富的辩证法思维。作为监狱长，在直接指挥其所在监狱的运作的过程中，掌握并熟练运用辩证思维指导工作，有助于各项工作的协调发展。
这里结合实际工作，谈一谈如何运用辩证思维准确把握好大与小、远与近、长与短、得与失、进与退的五对关系。

一、准确把握大与小的关系
作为一监之长，首先要弄清重点要抓好哪些大事，这是做好整体工作的前提。换句话说，要有大局观念，要牢牢抓住大局，毫不动摇。我认为依法履行监狱职能，准确执行刑罚，确保监管安全，这是第一位的大事，是我们的主业。以人为本是关键，培育干工良好的精神状态和高度的主人翁责任感，是监狱长面临的长期而艰巨的任务，这同样是大事。监狱长要在这些大事上时刻保持清醒的头脑，要紧紧围绕这些大事搞好调查研究，做出科学的决策，制定出切实可行的措施。
大与小总是相伴而生的。有了大目标大思路，还要通过具体工作来实现。相对于大事而言，这些具体工作当然属小的范畴。做具体工作是细功夫，要善于从一点一滴抓起，要有恒心和毅力。
在履行监狱职能方面，要力求准确执行刑罚，确保监所稳定，进而为社会稳定服务。首先要依法办事。学法、懂法是基础。目前一些干警总是以工作忙时间紧为由，对法律的学习兴趣不浓，甚至对常用的法律也是一知半解，导致在执法中时常有不规范行为甚至是违法行为。有些看似小事，实际上关系到能否很好地履行监狱职能的问题。其次要细致入微。从落实监管制度到实施教育改造，无不存在一个“细”的问题。监管上出纰露，无不由于工作不深不细；教改上出成果，少不了细功夫。第三要夯实基础。除了人的主观因素外，技防物防水平的高下，也从一定程度上制约着监狱职能的履行。因而我们要加大技防物防的投入，以有限的投入获取巨大的回报。
培育干警的主人翁意识，不仅要加强管理工作，而且必须从从优待警做起。过去我们把说教或经济处罚看作是提高干警主人翁意识的灵丹妙药，然而从社会大环境和人性的角度看，要培养认同感和归属感，一定要把关心干警的工作、学习、生活等一点一滴的小事作为立足点。例如我们给基层干警配备了微波炉，改善了工作餐质量，值班室安装了空调，使干警们工作环境多了几分家的感觉，工作的积极性主动性都有明显提高。监狱长要善于发现干警的隐忧，要把一些能够凝聚人心的小事做好，对干警多些实实在在的关切和理解。
在大与小的关系上，包括监狱长在内的监狱领导也必须做到慎微慎独，要做出表率，以维护监狱领导层的形象和威信。

二、准确把握远与近的关系
俗话说：“人无远虑必有近忧。”监狱长作为监狱最高决 策层的一员，要视野开阔，深谋远虑，同时又不能不切实际的好高骛远，要远与近有机地结合起来。
构建监狱发展的有利环境，实现监狱可持续发展，必须有远见卓识。一方面，要积极争取地方政府部门的支持和配合，创造有利的外部环境。在谋求监狱发展的过程中，监狱要树立大发展观，要以开放的姿态把监狱发展纳入社会发展规划。要变被动为主动，与地方政府部门以及周边群众，要保持常来常往的关系。在平等互利的前提下，监狱应该充分利用各种资源广泛为社会服务，真正成为社区的重要组成部分。同时要加大宣传力度，努力消除监狱的神秘感，以良好的公众形象赢得广泛的理解和支持。另一方面，必须切实解决工作中的突出矛盾和问题。对群众关心的热点、难点、焦点问题，要下大力气抓好，抓出成效。只有以扎实的作风把近期的突出矛盾解决好，才能得民心、顺民意，才能得到广泛的拥护和支持，否则，监狱的远景目标就缺乏群众基础。当然在解决近期矛盾的过程中也要力戒“头痛医头脚痛医脚”，一定要有长远打算，要为可持续发展创造条件。在领导干部定期交流的情况下，不能搞子吃卯粮，但求一任辉煌的短期行为。对此，每一位领导都要经常反思，检查是否有急功近利的现象存在。在决策的过程中，要尽量为监狱未来的发展造势蓄势。

三、准确把握长与短的关系。
这是监狱长常常遇到的，也是经常思考的问题。首先，对于每一所监狱来说，都有自己的优势和劣势。我们要用好优势，正视劣势。就我监而言，它的最大优势在于地理位置的优越。因而我们在信息、交通等方面要力争胜人一筹。特别是在城市化进程中，要放开手脚，乘势而上。单就经济而言，我们的劣势在于产品结构单一，企业发展后劲不足。由于水泥主产品受产品档次、气候、市场制约的矛盾比较突出，因而我们在加强水泥生产的集约化管理的基础上，积极发展劳务加工产业。长与短、弱与强、优与劣，不是一成不变的，要把握好转化的机遇，从而形成天时地利人和的良好局面。
对于监狱长本人来说，也有一个扬长避短的问题。监狱长有广博的知识和丰富的经验固然是最理想的，然而“术业有专攻”，监狱长也不是“万金油”。因而，监狱长应该摆正在班子中的地位，要充分发挥长处，并以虚怀若谷的态度，鼓励成员间长短互补，形成强大的合力。同时，监狱长自身也要有紧迫感，不懂的要抓紧学，随时问，绝不能不懂装懂，一意孤行。
对待下属，也要善于发现其长处，掌握其短处，也就是说对人要有一个全面的了解，既不能求全责备，也不能爱屋及乌。特别是在培养选拔有争议的中青年领导干部时，要权衡好其长短，甚至要认识到某些公认的短处，在某一特定的岗位上却是最应具有的品质。例如爱钻牛角尖的质检员，在办公室这个部门就难以适应。正如美国通用电器前总裁杰克·韦尔奇指出的那样：让合适的人做合适的事，远比开发一项新战略更重要。监狱长只有真正了解了下属的长短，并科学用人，才能实现人力资源的优化配置，进而彻底消灭“闲人”。

四、准确把握得与失的关系。
在得与失这对关系中，要把握好三点。一是要确立科学的得失观。在领导层的决策中，要以事业和工作为标准，而不能以个人或小团体利益为标杆，坚持原则，不随声附和。最不能原谅的是为了蝇头小利而丧失良机。二是不能患得患失。正如古人所说，鱼与熊掌不可兼得。在我们决策的过程中，常常会遇到类似的情况。到底要鱼还是熊掌，最终应该尊重群众的意见。我们相信，在群众享有充分知情权的前提下，会做出明智的选择。三是对待得失的态度要鲜明。在深化改革的进程中，在强化管理的操作中，监狱长等领导也许会得罪一些人，失掉一些“赞扬”声。在利益调整的过程中，有些人的既得利益也许会受到很大损失。对于这些“失”，我们务必要有充分的估计，保持平和的心态。要努力做好干工的政治思想工作，使绝大多数人看到，没有暂时的牺牲，就无法确保监管的长治久安，经济的健康发展。全面深化改革和严格高效管理的最终结果是“得”，是我们事业的兴旺。

五、准确把握进与退的关系。
在市场经济条件下，监狱在发展中也必须坚持“有所为有所不为”。具体表现为在产业结构调整上，在用工制度改革以及后勤服务等领域，将呈现出进退交替，相得益彰的局面。道理很简单，事物的发展，总是有生有灭的。僵化的思维认为，“进”意味着有生命力，“退”则意味着倒退，特别是“体现社会主义制度优越性”的政策，退不得。事实上，在这一方面我们吃了不少亏，教训是深刻的。僻如干工福利方面，长期以来大家认为只能涨不能降，看不到所谓的福利已变成了大锅饭这一现实。从目前看，主要在以下三个方面体现出进与退的关系。一是在产业结构的调整上，监狱要为逐步退出竞争性产业积极创造条件。目前实施的二元经济模式，就是竞争性产业退，外协劳务加工产业进的有益探索。在这一过程中要进退有节，不可过“左”或过右。二是在工人管理上，要进一步实施“犯退工进”的战略，实现工人自争口粮。三是在监企社分离方面，监狱要发挥其特有的职能，企业则需按经济规律办事，后勤服务全面实行社会化，三方各有进退。我们有理由相信，有朝一日，监狱长不再为经济问题操心，不再为后勤服务伤脑筋，那将是中国监狱的幸事，中国经济的幸事，那将意味着中国社会的高度进步和发达。

（作者系江苏省丁山监狱监狱长）
地址：江苏省宜兴市省丁山监狱
邮编：214221