农业部


关于加强草原防火工作的通知

农牧发［2005］3号


有关省、自治区草原防火指挥部、新疆生产建设兵团草原防火指挥部：

　　近年来，我国草原大部分地区，气温偏高，降水量偏少，火险等级不断攀高，火灾易发区域扩大，人为火源增多，草原防火形势十分严峻。做好草原防火工作，是草原防火部门践行“三个代表”重要思想的基本要求，是落实科学发展观的具体体现，是建设和谐社会的客观需要。在草原防火期到来之前，各地要早动员、早部署，切实采取有力措施，严加防范，有效遏制草原火灾的发生，坚决避免重大人员伤亡，努力把损失降到最低程度。为进一步做好今年草原防火工作，现通知如下：

　　一、加强组织领导，全面履行草原防火职责

　　草原防火任务艰巨、责任重大。各级草原防火部门要充分认识草原防火的极端重要性，在思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏。要在当地政府的领导下，形成政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制。要把草原防火工作领导负责制落到实处，层层签订责任状，明确目标，分解任务。要建设高效稳定、信息畅通、反应快捷、保障有力的防火组织体系，加强草原防火指挥系统建设，提高对草原火灾的应急指挥能力。要与时俱进，研究新情况，提出新办法，解决新问题，不断提高草原防火工作水平。草原防火部门的干部职工，要以对党和人民高度负责的精神，进一步增强草原防火工作的紧迫感和责任感，全面履行草原防火职责。要严格奖惩措施，对领导得力、措施到位、扑救及时、成效显著的单位和个人要表彰奖励；对失职、渎职或草原防火责任不落实，引起草原火灾造成重大损失的，要依法追究有关部门领导和有关人员的责任。

　　二、开展宣传教育，提高全民草原防火意识

　　各地要进一步加强草原防火宣传教育，做到警钟长鸣，常抓不懈。要采取农牧民喜闻乐见的形式，开展草原防火法规和防、扑火知识的宣传，增强全民草原防火意识和草原防火的自觉性，实现草原火灾的群防群控。要充分运用各种新闻媒体，大力宣传草原防火工作的重要意义和取得的成效，为草原防火工作创造良好的环境。

　　三、完善各项措施，增强扑火救灾应急反应能力

　　各地要根据草原火灾突发性的特点，按照国务院的统一要求，结合当地草原防火工作的实际，制定并不断完善草原火灾应急预案，建立健全草原防火应急体系。要加强对防火物资的管理，确保扑火机具、车辆装备完好，后勤保障有力。对草原防火隔离带不符合要求的地段，要立即采取补救措施，确保草原防火隔离带真正发挥作用。要因地制宜，加强专业、半专业草原火灾扑火队伍建设，积极开展草原防、扑火培训工作。要加强与当地驻军、武警部队的联系，建立信息反馈和扑火救援联动机制。要加大督导检查力度，确保各项草原防火措施的落实，切实增强扑火救灾应急反应能力。

　　四、严格火源管理，切实消除草原火灾隐患

　　各地要按照《草原防火条例》，划定草原防火管制区，规定草原防火管制期，建立起草原火源管理的长效机制。草原防火管制制度的实施要有专门的机构和人员来落实。在重点防火地区、交通要道设立草原防火检查站，充实检查力量。草原防火检查站要切实负起责任，依法加强对进入草原的车辆和人员的防火安全检查。在草原防火管制期，严禁在防火管制区内的一切野外用火。特别是“清明”、“五一”和“十一”三个关键时期，要加大巡查力度，严加防范。

　　五、做好防火值班，确保草原火情信息畅通

　　各地要建立草原火灾预警监测体系，不断完善草原火险等级区划，加强草原火险形势分析，努力提高草原防火工作的预见性和科学性。各级草原防火部门要严格执行草原防火24小时值班制度和领导带班制度。对卫星遥感监测发现的热点，必须认真核查及时处置。各地要根据《草原防火条例》和《农业部草原火灾应急预案》的要求，严格执行草原火灾报告制度，不瞒报、不虚报、不迟报，确保火情信息迅捷畅通。

　　草原防火期内，我部草原防火指挥部办公室24小时值班。为了及时掌握草原防火情况，请将你省（区）草原防火值班电话、传真、电子邮件，于3月15日前报我部草原防火指挥部办公室。

　　联系人：黄明亮、吴晓天

　　联系电话：010—64193161、64193111

　　传真：010—65005180

　　E-mail：Fanghb@agri.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月三日


本案中“杂物间”是否属于抵押财产?

作者：江西省吉水县法院 曾建莉


[案情]：2002年5月谢某因资金短缺向陈某借款10万元，胡某同意以其新建的二层楼房为谢某的借款作抵押担保，双方到房管部门办理了抵押登记手续。同年底，胡某经批准在其二层楼房上加盖了一间“杂物间”。借款到期后，因谢某不按期归还借款本息，陈某遂向法院提起诉讼，要求谢某偿还借款本息并要求胡某承担抵押担保责任。

　　[分歧]：对胡某所盖“杂物间”是否属抵押财产及其处理，合议庭存在以下两种分歧意见：

　　第一种观点认为该“杂物间”属于抵押财产，在案件的执行过程中，应将整栋楼房拍卖，陈某可就所得款优先受偿。其理由是：胡某与陈某的抵押合同有效。胡某在该二楼房上加盖的“杂物间”与原二层楼房连为一体，该“杂物间”用于堆放杂物，要配合原二层楼房才能发挥作用，显属从物。根据主物吸收从物的规定以及主物的处分效力及于从物的通例，该“杂物间”应从属于已设置抵押的二层楼房而为抵押财产的一部份，“其抵押权效力也应及于“杂物间”。

　　第二种观点认为该“杂物间”不属于抵押财产，其理由是，在胡某与陈某订立抵押合同时，“小阁楼”并不存在，胡某只是以其二层楼房为谢某借款提供担保、设置抵押的，且该“杂物间”并没有进行抵押登记。根据房产设置抵押时应当办理抵押登记，否则不得对抗第三人，即无优先受偿权利的规定，该“杂物间”并未办理抵押物登记，故不属于抵押财产。　

　[分析]　笔者赞同第二种观点。理由如下：

1、 从双方当事人的真实意思表示来看，在胡某与陈某订立抵押合同时，“杂物间”并不存在，双方的真实意思表示的抵押物为刘某的二层楼房，没有将“杂物间”作为抵押物的意思表示，而意思表示须真实是民事法律行为的生效要件之一。2、“杂物间”并非登记抵押的建筑物。胡某的二层楼房设立抵押后，经批准在其二层楼房上加盖一间“杂物间”，根据房产设置抵押时应当办理抵押登记，否则不得对抗第三人，即无优先受偿权利的规定，该“杂物间”并未办理抵押物登记，不属于抵押财产。3、“杂物间”并非设立抵押时存在的从物。主物与从物是以两个独立存在的物在用途上客观存在的主从关系为标准对物进行的划分。本案中二层楼房是主物，“杂物间”是从物。在合同无相反约定时，对主物的处分效力及于从物，对主物设置的租赁，抵押也及于从物，这是一般原则。值得注意的是本案中“杂物间”是在抵押权设定后添置的从物。最高院关于适用《担保法》若干问题的解释第六十三条规定：“抵押权设定前为抵押物的从物的，抵押权的效力及于抵押物的从物。”该解释应引申理解为抵押权设定后取得的从物，不属于抵押权的效力范围。故本案中“杂物间”不属于抵押财产。