浅议在校未成年人人身损害赔偿问题

彭冬
（郑州铁路运输中级法院）


摘要：学校是未成年学生学习生活的主要场所，从目前频繁发生的未成年学生在学校发生人身伤害案件来看，当学校无任何明显过错时，仅仅出于对弱者的保护，学校是否应当承担无过错的监护责任。本文试通过对学校的性质、学校与学生的关系、在校学生人身损害赔偿的归责原则的论述，提出切实可行的措施来保护未成年人和学校的合法权益。
关键词：学校 未成年人 人身损害 赔偿

近年来，未成年学生伤害案件频频发生，学生及其家长将学校告上法庭的案件比比皆是，本是一方净土的学校也因此成为了社会关注的焦点。笔者现就在校未成年学生受到人身伤害，学校应承担何种责任的问题，结合我国现行法律和法学理论，提出自己的看法：
一、学校的法律地位
学校是从事教育的专门机构，是学生接受文化知识的场所。《中华人民共和国教育法》[1]第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或注册登记之日起取得法人资格。”“学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”由此可以看出，政府、社会所办学校都是一个具备法人资格的民事主体，其在民事活动中不仅能够独立地享受民事权利，而且能够独立地承担民事责任。
二、学校与在校学生的关系
有学者认为：“学校应对在校未成年人承担监护责任”。但笔者认为，这种看法没有法律依据。因为，根据《民法通则》[2]第十六条的规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母死亡或丧失监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。没有上述监护人的，由未成年人父母的单位或未成年人住所的居民委员会，村民委员会或民政部门担任监护人。上述规定指明了我国法定监护人的范围，但其中并没有包括学校。从指定监护人的产生看，其范围也以法定有监护资格的人为限，因而我国指定监护人也不包括学校在内。很显然，认为学校对在校学生承担监护责任是没有法律依据的。
同时，从社会效果上看，如果确立了学校的监护制度，也是弊多利少。一、学校承担监护责任，导致学校精力分散，不利于学校充分履行教育责任。二、一旦发生未成年学生伤害事故，学生家长及其他监护人要求学校承担赔偿损失的无过错责任，使学校频繁地陷入纠纷和讼累中，并丧失了大量教育经费。三、学校可能同时成为致害学生和受害学生的监护人和法定代理人，承担双重责任。从间接后果看，可能造成的情形有：1、学校为避免纠纷发生屡出怪招，广大学生难以获得全面教育，受教育权受损。2、承担监护责任使学校成为监护人，履行同父母一样的保护义务，使过分严密保护未成年人的观念加强，学生通过学校组织校外活动获得锻炼的机会减少。3、承担监护责任造成人力、物力、经费不足，使学校无力进行教育改革，转变教育观念。4、家长、社会和法律给学校过重压力，不给教育宽松环境，使教育事业举步维艰，制约教育的活力。[3]
那么，学校与在校学生在法律上是什么关系呢？
根据《中华人民共和国教育法》第49条之规定，未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他被监护人进行教育。故监护人与学校之间实质上是一种委托教育管理关系，这种关系不能等同于或代替监护关系。在委托期间，被委托人未尽力履行被委托职责，有过错的，应承担责任。
三、学生在校发生人身损害的归责原则
根据学校的性质以及学校与在校生的关系，笔者认为对在校生的人身损害的赔偿应坚持如下原则：
(一) 过错责任或过错推定责任原则
“最高人民法院关于执行民法通则若干意见”第160条规定，“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿”。根据此条规定，对学校实行的是过错责任和过错推定原则。所谓过错责任，是指行为人因过错侵害他人造成他人财产权、人身权等方面的损害而承担民事责任。所谓过错推定，是介于过错责任与无过错责任之间的一种责任方式，亦即指法律规定侵害人就其所致的损害后果不能证明自己没有过错的就应当负赔偿责任。从本质上讲，过错推定责任是过错责任的补充形式，其目的是为了减轻受害人举证的难度，更大限度地保护受害人的合法权益。对于学校来说，分析学校是否有过错，首先应从学校的职责方面看，如学校在履行教育管理职责中有不当之处，且这不当之处是造成损害的原因之一，学校就应承担过错责任。这里尤其要注意学校是否尽了相当注意义务。所谓相当注意义务，即根据通常预见水平和能力，应当预见潜在危险或应认识到危险结果的义务。如果学校应当预见而没有注意或没有采取避免危害结果的措施，就是未尽相当注意义务。如果学校尽了相当注意义务，就可以免责。
（二）公平责任原则
公平责任是指当事人双方在对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其它情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予适当补偿。我国《民法通则》第130条关于“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任”的规定就是公平责任原则的重要法律依据。这里所说的“没有过错”是指：第一，不能推定行为人有过错。第二，不能找到有过错的当事人。第三，确定当事人一方或双方的过错，显失公平。
四、构筑承担赔偿责任的合理方式
根据《中华人民共和国教育法》的规定，学校或其他教育机构是一个能够独立承担民事责任的事业法人。在这里，独立承担责任意味着其应当承担的责任无法转移予其他部门，事业法人又意味着其经费的有限，因而，在操作时必然产生价值的冲突，即如果责任完全由学校独立承担，必然会抑制教育的发展，如果学校不承担责任，必然损害受害人的合法权益。目前许多学校向保险公司投责任保险是较为科学和可行的一种做法。学校可按学生人数缴纳保险费，保险费也可分等级投保，多投多赔。一旦发生事故，学校若负有责任即向保险公司申报。这种方式实质上是将学校的责任转化成了社会责任，既有利于保护受害学生的合法权益，又能够避免因此给学校带来的重创，应该将其纳入法律调整的轨道，强制学校必须为在校学生投保。


注释：
[1]《中华人民共和国教育法》，1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过。
[2]《中华人民共和国民法通则》，1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。
[3]贾淼，《论学校监护制度的不可确立》


天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市经济技术开发区劳动管理规定》的决定



　　（2000年12月8日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《天津经济技术开发区劳动管理规定》作如下修改：
　　一、第一条修改为：“为了保护劳动者合法权益，调整劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，制定本规定。”
　　二、第二条修改为：“天津经济技术开发区（以下简称开发区）的企业、事业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本规定。”
　　三、删除第三条。
　　四、第四条改为第三条，修改为：“开发区劳动管理部门主管开发区的劳动管理和监察工作，负责本规定的组织实施。”
　　五、删除第五条。
　　六、第六条改为第四条，修改为：“用人单位与劳动者建立劳动关系的，应当依法订立劳动合同。劳动合同中不得有对劳动者的歧视性条款。
　　“劳动合同约定的试用期不得超过六个月。
　　“用人单位不得连续两次以上与同一劳动者签订期限在六个月以下的劳动合同。”
　　七、增加一条，作为第五条：“劳动者一方可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，依法与用人单位签订集体合同。”
　　八、增加一条，作为第六条：“用人单位在招用高级管理人员和高级专业技术人员时，可以与招用对象在劳动合同中约定采取弹性工作方式。”
　　九、第七条、第十八条中的“开发区企业”改为“用人单位”，“职工”改为“劳动者”。
　　十、第八条修改为：“用人单位在招用劳动者时，可以自行招用，也可以通过职业介绍机构招用。
　　“用人单位招用外省市劳动者，应当经开发区劳动管理部门批准。”
　　十一、删除第九条、第十条、第十一条。
　　十二、第十二条改为第九条，修改为：“用人单位应当以货币形式按月或者月以下期限向劳动者支付工资。劳动者的岗位工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度，由用人单位自主确定。
　　“用人单位对高级管理人员和高级专业技术人员除支付货币工资外，还可以采取年薪、利润分成、股权期权等分配方式。”
　　十三、第十三条改为第十条，修改为：“劳动者在法定的工作时间内提供正常劳动的，用人单位支付给劳动者的工资，不得低于本市最低工资标准。”
　　十四、第十四条改为第十一条，修改为：“用人单位应当根据劳动者的劳动技术熟练程度和用人单位的盈利情况，逐步提高劳动者的工资水平。提高的幅度由用人单位与工会协商确定。
　　“用人单位在停工未与劳动者解除劳动合同期间，应当向劳动者支付生活费。具体标准和办法由开发区管理委员会制定。”
　　十五、第十五条改为第十二条，修改为：“用人单位和劳动者应当依照国家和本市的有关规定缴纳社会保险费和住房公积金。
　　“本市尚未统一实施的社会保险险种，开发区管理委员会可以根据实际情况决定实施。具体办法由开发区管理委员会制定。”
　　十六、第十六条改为第十三条，修改为：“用人单位应当遵守国家规定的工时制度。
　　“用人单位因工作岗位和生产情况特殊，不能实行国家规定的标准工时制度的，经开发区劳动管理部门批准，可以实行不定时工作制或者综合计算工时工作制。”
　　十七、第十七条改为第十四条，修改为：“用人单位应当执行国家规定的公休日、法定节日、假日和带薪年休假等休假制度。”
　　十八、第十九条改为第十六条，修改为：“用人单位应当按照国家和本市有关女职工和未成年工劳动保护的规定，对女职工和未成年工实行特殊保护。具体办法由开发区管理委员会制定。”
　　十九、删除第二十条。
　　二十、第二十一条改为第十七条，修改为：“用人单位对招用的劳动者，根据劳动合同的约定和本单位劳动制度进行管理。
　　“用人单位的劳动制度不得与有关劳动管理的法律、法规和规章相抵触。”
　　二十一、删除第二十二条。
　　二十二、第二十三条改为第十八条，修改为：“用人单位因生产技术条件或者经营情况发生重大变化，致使原劳动合同无法继续履行，需要与部分劳动者解除劳动合同，经与劳动者协商不能就变更劳动合同达成协议的，用人单位可以依法解除劳动合同，但应当对劳动者给予经济补偿。
　　“用人单位依据前款规定解除劳动合同的，应当提前三十日书面通知工会和劳动者，并向开发区劳动管理部门备案。”
　　二十三、删除第二十四条。
　　二十四、第二十五条改为第十九条，修改为：“用人单位与劳动者解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。”
　　二十五、第二十六条改为第二十条，修改为：“用人单位根据本单位发展和生产经营需要，应当对劳动者进行培训。
　　“用人单位对劳动者进行脱产培训或者为劳动者支付培训费用的，用人单位和劳动者应当签订培训协议。当事人违反培训协议的，应当承担违约责任。”
　　二十六、第二十七条改为第二十一条，修改为：“用人单位与劳动者发生劳动争议的，可以通过本单位劳动争议调解委员会调解，也可以向开发区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。”
　　二十七、第二十八条改为第二十二条，修改为：“用人单位违反本规定第四条第一款规定，不与劳动者签订劳动合同或者劳动合同中有歧视性条款的，由开发区劳动管理部门责令改正；对劳动者造成损失的，用人单位应当承担赔偿责任。
　　“用人单位违反本规定第四条第三款规定，连续两次以上与同一劳动者签订期限在六个月以下劳动合同的，由开发区劳动管理部门责令改正，并可处以二千元罚款。”
　　二十八、第二十九条改为第二十三条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向开发区管理委员会申请复议，也可以依法向人民法院起诉。”
　　二十九、删除第三十条、第三十一条。
　　此外，根据本决定对部分条文顺序和文字作调整和修改。
　　本决定自2001年1月1日起施行。
　　《天津经济技术开发区劳动管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。