新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府关于修改《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》的决定

（2005年4月20日市人民政府第23次常务会议通过 2005年7月14日市人民政府令第68号公布施行）


市人民政府决定对《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强城市市容和环境卫生管理，打击制售假证件等违法行为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定”。
二、第三条修改为：“本规定所称乱涂写、乱刻画、乱张贴是指未经批准，擅自在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上涂写、刻画、张贴的行为”。
三、第四条修改为：“市市政市容行政主管部门负责对本市城市市容环境卫生实施统一监督管理。行政综合执法机关负责依法实施有关行政处罚。
“公安、工商、新闻出版、卫生等部门应当按照各自职责，依法做好禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴工作”。
四、第五条修改为：“任何单位和个人都有权对违反本规定乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为予以制止，并向行政综合执法机关或公安部门举报。举报内容属实且执法机关未掌握的，由区（县）人民政府予以表彰奖励”。
五、增加一条作为第六条：“区（县）人民政府应当依法在辖区内设置公共广告栏，用于发布具备合法手续的招聘、启事、书讯等分类广告”。
六、第六条改为第七条，修改为：“乱涂写、乱刻画、乱张贴清除工作纳入门前卫生保洁责任制。
“门前卫生保洁责任单位应当及时履行责任区的清扫保洁义务。
“门前卫生保洁责任单位不履行清扫保洁义务的，有关部门可以代为履行，所需费用由门前卫生保洁责任单位承担”。
七、增加一条作为第八条：“区（县）人民政府应当对履行清扫保洁义务成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励”。
八、第九条第一款改为第十一条：“违反本规定，以营利为目的在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴的，由行政综合执法机关处以50元以上500元以下的罚款”；第二款改为第十三条。
九、增加一条作为第十二条：“违反本规定，不履行责任区清扫保洁义务的，由行政综合执法机关依照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》第三十九条第（五）项规定予以处罚”。
十、第十条修改为第十四条：“行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
十一、增加一条作为第十五条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
根据以上修改，对本规定的条款顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。


乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定
（2002年7月17日市人民政府令第43号公布　根据2005年7月14日《乌鲁木齐市人民政府关于修改〈乌鲁木齐市禁止乱涂写乱刻画乱张贴的规定〉》的决定》修订）

第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，打击制售假证件等违法行为，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条　在本市行政区域内禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为。
第三条　本规定所称乱涂写、乱刻画、乱张贴是指未经批准，擅自在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上涂写、刻画、张贴的行为。
第四条　市市政市容行政主管部门负责对本市城市市容环境卫生实施统一监督管理。行政综合执法机关负责依法实施有关行政处罚。
公安、工商、新闻出版、卫生等部门应当按照各自职责，依法做好禁止乱涂写、乱刻画、乱张贴工作。
第五条　任何单位和个人都有权对违反本规定乱涂写、乱刻画、乱张贴的行为予以制止，并向行政综合执法机关或公安部门举报。举报内容属实且执法机关未掌握的，由区（县）人民政府予以表彰奖励。
第六条　区（县）人民政府应当依法在辖区内设置公共广告栏，用于发布具备合法手续的招聘、启事、书讯等分类广告。
第七条　乱涂写、乱刻画、乱张贴清除工作纳入门前卫生保洁责任制。
门前卫生保洁责任单位应当及时履行责任区的清扫保洁义务。
门前卫生保洁责任单位不履行清扫保洁义务的，有关部门可以代为履行，所需费用由门前卫生保洁责任单位承担。
第八条　区（县）人民政府应当对履行清扫保洁义务成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第九条　利用涂写、刻画、张贴的形式制售假文凭、假证件，涉及通讯业务的，由公安部门书面通知有关通讯经营单位在２４小时内注销违法行为人的通讯工具号码。
第十条　通讯经营单位接到公安部门的通知后，未在规定时间内注销违法行为人通讯工具号码的，由公安部门责令限期改正；逾期不改正的，可处2000元以下罚款。
第十一条　违反本规定，以营利为目的在建（构）筑物、线杆、树木、道路及其他设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴的，由行政综合执法机关处以50元以上500元以下的罚款。
第十二条　违反本规定，不履行责任区清扫保洁义务的，由行政综合执法机关依照《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》第三十九条第（五）项规定予以处罚。
第十三条　乱涂写、乱刻画、乱张贴涉及制售假文凭、假证件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条　行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条　本规定自2002年8月31日起施行。


对《道路交通安全法》22条1款的分析

邵军 孟民民


《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条一款规定“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”。

实践中，本条广泛用于认定交通事故责任。对于本条的理解主要有以下几种观点：

1、《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》都无法涵盖所有交通违法行为，故二十一条是补充。应该是有限制的使用,而不应理解为不能用! 22条和38条都是兜底条款，万不得以才用，但不等于不能用！另外，有的行为虽然在交通安全法律、法规和规章中没有作出具体规定，但如果这些行为在事故中有过错，且过错与事故的发生存在因果关系，那么实施这一过错行为的主体也应当承担事故的相应责任。

2、并不是二十二条一款不能认定交通事故责任，而是目前没有这个操作规范，操作规范出台后绝大部分问题就解决



对于第一种观点，在《现代汉语词典》里，对“执法”的解释是——执行法律、法令。从这个理解说，首先有法律，然后才有执法者的执法行为。“按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”中安全原则的使用前提是按照“操作规范”。由于，目前还没有与《道路交通安全法》配套的操作规范，所以，在操作规范出台以前，使用二十二条一款进行事故认定的执法行为是错误的。这是在严格执法的名义下，践踏法律尊严。



对于第二种观点，笔者以为，二十二条一款是在强调立法的宗旨和目的。为了做到安全驾驶，相关的法律条文对安全行车作出了详细的规定。所以，即使拥有了“操作规范”，也不能使用这样的条文来认定交通事故责任。而且，从法条看，22条的有关内容比较原则，并不适合作为责任认定的法条。更何况还有一个违反操作规程是否是违法行为的问题。

笔者在这里大胆预测一下，国务院不会为二十二条一款制订操作规范。



同志们在讨论的时候，举例说明了一些不得不用二十二条一款的情况；一条蛇钻进了驾驶室，驾驶员失态发生事故。怎样认定这个驾驶人的责任？比如错把油门当刹车。还有挂倒档挂成前进档的。怎样解决这些问题呢？

笔者以为，解决这个问题，必须紧紧依靠交通事故认定书中的成因。

事故成因是指：事故处理部门对现场勘验、检查、调查、检验、鉴定等所收集到的交通事故证据进行审查、研究、查明交通事故发生的时间、地点、车辆、物品、道路及环境情况、当事人的基本情况和生理精神状况、死亡人员的死亡原因、当事人的具体过错等基本事实，分析交通事故发生的主客观方面的原因，在此基础上提出当事人责任的专业性论断，这个过程就是交通事故成因分析。这个将各项证据分析落实到《交通事故认定书》上的过程，就是《交通事故认定书》中要求明示的“成因”。

目前存在的问题是，绝大多数地方的事故处理中，“成因”仅仅只是一句话。笔者所在市的各个交警队以及外省很多地方的事故认定书，都是一句话。例如；“某某疲劳驾车是事故发生的原因”。某某“越线行驶事故发生的主要原因，某某没有在确保安全的原则下通行是事故发生的次要原因”。而这种一句话式的成因是无法解决这个难题的。

为了解决《道路交通安全法》对通行规则制订上的欠缺，我们必须充分发挥《交通事故认定书》在事故处理环节中的证据作用。把“蛇钻进了驾驶室，驾驶员失态发生事故”、“错把油门当刹车。还有挂倒档挂成前进档的”调查过程和证明结论详细体现在《交通事故认定书》上。由于没有明确的法律依据，但是，当事人又存在明显的过错，所以，这样的《交通事故认定书》中，我们不认定交通事故责任，而留待在当事人协商赔偿或者是在法院诉讼的过程中，起到证据的证明作用。



2006-8-18

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队五大队 邵军 13903592043

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路一支队六大队 孟民民

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