陕西省人大常委会


陕西省国家建设征用土地和农村建设用地管理试行办法
陕西省人大常委会



（1981年11月3日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 国家建设征用土地
第三章 农村社队建设用地
第四章 社员住房建设用地
第五章 违反本办法的处理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义的土地公有制，切实保障和稳定农业用地，妥善安排建设用地，合理地、经济地使用土地，促进工农业生产的发展，加速社会主义现代化建设，根据国家有关政策、法令和规定，制定本试行办法。
第二条 任何单位和个人不得侵占社会主义全民所有的土地（即国有土地）、不得侵占社会主义集体所有的土地。
严禁买卖、变相买卖、出租和擅自转让土地。
第三条 水地、好地必须优先用于农业。严格控制占用粮棉油高产区和果园、鱼塘、林木、土特产以及其它经济作物区的土地。
任何单位和个人不得侵占城市和工矿区的菜地。必须占用时，要“先补后占”，占多少补多少。集中成片的老菜地，应划为保护区，不得占用。
第四条 城乡建设，必须贯彻节约用地原则，全面规划，合理布局。尽量利用荒地、空地、劣地，充分挖掘已经占用土地的潜力，不占或少占耕地。
城镇建设，要服从城镇规划，结合改造旧城区，适当提高建筑层数。
农村社队和社员建房，有条件的应提倡盖楼房。
第五条 名胜古迹、风景游览区的土地，一律不得占用；水源保护区和自然保护区的土地，未经主管部门同意，不得占用。
第六条 各级人民政府要加强对建设用地的管理。一切建设用地，都必须按规定的审批权限报批。未经批准，不得占用。

第二章 国家建设征用土地
第七条 国家建设（包括城镇集体所有制企业、事业单位建设），占用集体所有的土地时，办理征地手续；占用国有土地时，办理调拨手续。
征用或调拨土地，由用地单位向所在县（市、区，以下同）民政部门（城市为城建部门，以下同）申请，并附送有关文件和总平面布置图。
县民政部门组织用地单位、被征地单位和有关单位，商定用地面积、具体位置、补偿费用、安置方案，签订协议书，办理审批手续。
抢险、防洪、处理塌方等急需用地，可先行使用，随即办理审批手续。
第八条 征用和调拨土地的审批权限
一、征用、调拨、收回征而未用交给农民使用的土地，十亩以下的（含十亩），由县人民政府审核，行署（市人民政府）批准，报省民政局备案；十亩以上的，由省人民政府批准；征用蔬菜专业队的菜地（包括社队占用），一律报省人民政府批准。
二、高压输电线、通讯线杆基和埋设测量标志需要征地，架线、埋设测量标志、进行地质勘探等临时用地，由当地县人民政府批准。
三、因征地而需要移民的，与征地同时报批。
四、建设用地内的青苗，不得铲毁。确需铲毁时，必须报省人民政府批准。临时用地内的青苗，确需铲毁时，按用地审批权限报批。
第九条 征地补偿费和安置费。
一、补偿费，征用耕地、菜地、果园、鱼塘、竹林等地，付给四年的年产值（年产值的计算，按征地前三年平均产量乘以国家牌价，以下同）。安置费，被征地单位现有人均耕地（包括耕种的国有土地和社员自留地）两亩以上的（含两亩），付给四年的年产值；一亩以上（含一亩）两
亩以下的，付给六年的年产值；一亩以下的，付给八年的年产值。宅基地按耕地计算（以下同）。菜地，根据各地实际情况，每亩另付给建设费三千至五千元，交当地县农业部门负责建设新菜地。
二、征用有收益的草地、柴山等非耕地，按征地前一年或两年的产值付给补偿费。
三、被征用土地内的房屋、水井、渠道、管道、电缆以及林木、青苗等附着物，根据损失情况付给补偿费。
四、收回本试行办法公布前交给农民耕种的征而未用的土地和其他国有土地，不付补偿费，可按本条第一款的规定付给安置费。调拨国有土地，不予补偿。
五、征用土地内的坟墓，由当地县人民政府通告坟主限期迁移。迁葬费，三年以内的新坟付给三十至五十元，三年以上的老坟付给二十至三十元。不迁移的不付迁葬费。无主坟墓，由用地单位深埋或代迁。
六、征地补偿费和安置费，除个人所有的房屋、树木等补偿费付给本人外，其余由被征地单位用于发展生产和安置多余劳动力的投资，不得纳入当年分配，不得挪作他用。
七、被征地单位除应得的补偿费和安置费外，不得再向征地单位索要财物，或提其他份外要求。
第十条 被征地单位多余的劳动力，可通过兴办企业、发展多种经营等多种途径进行安置。
第十一条 生产队土地被征用后，其农业税应予减免，粮食征购任务由所在县调整。个别数量大、县调整确有困难的，由行署（市）或省再作调整。
第十二条 建设工程的堆料场、运输道路、修建临时设施以及取土、弃土场地等，应在征地范围内解决。确实无法解决，需要临时用地的，按第八条第一款规定的权限报批。临时用地一般不得超过两年，不得搞永久性建筑。期满时，应将土地平整，退还原生产队耕种。临时用地的补偿
费，按影响种植料数的产值付给。
第十三条 国营农场、林场、牧场、渔场进行基本建设占用耕地时，要经主管部门审核，按审批权限报批。
第十四条 国家单位征而长期不进行基建的土地，超过两年的，县以上人民政府可以调拨给其他建设单位使用，或者暂借给生产队耕种。借给生产队耕种的，国家需要收回时，不再付给补偿费和安置费。

第三章 农村社队建设用地
第十五条 农村社队兴办企业、事业，要和发展集镇结合起来，统一规划，合理布局，适当集中。充分利用集镇闲散土地，尽量少占耕地，不占好地。
城市郊区社队兴办企业、事业和其它设施，必须服从城市建设统一规划，不得乱建。
社队企业基建用地要有限额，限额由省社队企业管理局另行制定。
第十六条 社队企业、事业建设用地，必须履行报批手续。申请用地时，要报送批准建设的文件、占地平面布置图，以及公社（大队）和生产队签订的用地协议书。
第十七条 社队企业、事业建设用地审批权限：五亩以下的（含五亩），由县人民政府批准；五亩以上十亩以下的（含十亩），由行署（市人民政府）批准；十亩以上的，由省人民政府批准。行署、市、县人民政府批准的，应报上一级民政部门备案。
第十八条 社队企业、事业建设用地，要付给生产队补偿费。补偿费标准：公社企业占用耕地、园地，按四年的年产值计算；公社事业、大队企业、事业占用耕地、园地，按两年的年产值计算。荒地、荒山、河滩、沙地等非耕地，不付补偿费。占用土地内的附着物，根据损失情况付给
补偿费。
第十九条 社队企业、事业占用生产队的土地，农业税应予减免，征购任务在社队范围内调整。
第二十条 社队企业、事业占而不用、多占少用的连片土地，要退回原生产队，不许企业、事业单位自己耕种。

第四章 社员住房建设用地
第二十一条 农村社员建房，要因地制宜，相对集中，合理布局，有利生产，方便生活。尽量利用原有宅基地和空地、劣地，少占耕地，不占好地。
第二十二条 农村社员建房，应结合旧村庄改造，由社队搞好总体规划，报县人民政府批准。所有建房，必须服从总体规划，不得随意乱建。
第二十三条 社员建房用地，由行署（市人民政府）根据山区、原区、平川、城镇郊区等不同地区类型和群众居住特点，制定不同的最高限额。
社员现有宅基地达到用地限额的，不予再划宅基地。
第二十四条 社员新划宅基地，由本人申请，生产队社员大会讨论通过，大队、公社审核，报县人民政府批准。未经批准，不得划拨和抢占。
新划宅基地，必须严格执行规定的用地限额，不得多划、多占。
第二十五条 经批准用原有宅基地调换新宅基地的，原宅基地收归生产队。经批准划拨，长期占而不用的宅基地，生产队应予收回。
第二十六条 国家干部和职工在农村的家属、农村社队干部，建房用地与社员一样对待，不得利用职权抢占、多占或在城乡两地建房。
第二十七条 城镇居民不得在农村申请划拨宅基地。农村社员全家转为城镇居民后，原有的空宅基地应交回生产队。
第二十八条 社员的宅基地、自留地、自留山和承包的土地，只有使用权，不准出租、买卖和擅自转让，不准在自留地、自留山和承包的土地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等。
第二十九条 城镇职工要求自费建房的，由城建或房产部门统一规划，统一征地，统一建房。不准职工私人买地、租地建房。
第三十条 任何单位和个人不得占用集体的土地建房出卖、出租。
第三十一条 退休干部和职工在农村落户、男到女到落户和独生子女户需要划宅基地时，应予优先照顾。

第五章 违反本办法的处理
第三十二条 对违反本办法的单位和个人，根据情节轻重，除对有关领导人和责任人给予批评教育、责令检讨、行政处分外，并按下列规定处理：
一、买卖、变相买卖、出租和擅自转让的土地一律无效，并没收买地价款和租金的一部或全部，对出卖、出租土地的单位和个人处以罚款。
对买卖土地的策划者，转手倒卖土地牟取暴利者，要从严处理，直至追究刑事责任。
二、对侵占国有和集体土地进行建设的，责令退还，并处以罚款。
三、对未经批准用地的建设工程，银行不得拨款，设计部门不得作施工设计，城建部门不得签发施工执照，施工单位不得施工。违者，处以罚款。
四、超越审批权限批准的土地一律无效。个人批准建设用地的，民政部门有权拒绝办理手续。
五、被征地（占地）单位不按批准协议时间交出土地，影响建设单位施工的，要赔偿经济损失；建设单位因急需施工经批准铲毁的青苗不予赔偿。临时用地，不按规定时间退还的，用地单位除赔偿对方经济损失外，并处以罚款。
六、任何单位和个人，向用地单位非法索要的财物，一律没收。
七、国家工作人员，在办理审批土地过程中，利用职权，接受贿赂，徇私舞弊的，要从严处理，直至追究刑事责任。
第三十三条 对违反本办法的处理，给予经济制裁的，由县以上民政部门决定；给予行政处分的，按干部管理权限由主管部门决定；追究刑事责任的，由司法机关依法处理。
第三十四条 没收的财物，交当地县财政部门。罚款，百分之八十交当地县财政部门；百分之二十交当地人民公社，用于发展社会福利事业。

第六章 附 则
第三十五条 本试行办法授权省民政局组织实施和负责解释。
第三十六条 过去有关建设用地的规定，凡与本试行办法有抵触的，按本试行办法执行。
第三十七条 各行署（市人民政府）可依据本试行办法，制定实施细则，并报省民政局备案。
第三十八条 本试行办法公布前已经征用的土地，被征地单位不得要求再付补偿费和安置费。
第三十九条 对本试行办法公布前，1979年1月1日以后，非法买卖、变相买卖、出租、抢占、多占土地的，由县以上民政部门负责清理，根据情节进行处理。
第四十条 本试行办法自公布之日起试行。



1981年11月3日
湖南省人民政府


湖南省人民政府令
（第241号）


　　《湖南省政府投资项目代建制管理办法》已经2009年6月22日省人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。


省长　周　强

2009年7月9日



第一条为规范政府投资项目代建行为，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高项目建设管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　
　　第二条本省行政区域内政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。
　　
　　本办法所称代建制，是指依法通过招标方式，选择专业化的管理单位(即代建单位)负责政府投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用单位的制度。
　　
　　第三条鼓励和提倡政府投资项目实行代建制，促进代建制的推行。
　　
　　第四条政府投资的下列公共工程和公益性建设项目，可以作为推行代建制的重点：
　　
　　(一)机关及其所属单位、人民团体的办公业务用房等建设项目；
　　
　　(二)科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目；
　　
　　(三)环境保护、市政设施、生态治理等公用工程项目。
　　
　　第五条政府投资资金主要包括：
　　
　　(一)财政预算资金、各类专项建设基金(资金)等的投资资金；
　　
　　(二)非税收入中用于建设投资的资金；
　　
　　(三)政府信用担保和需要财政性资金归还的债务性建设资金。
　　
　　第六条县级以上人民政府发展改革部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。
　　
　　县级以上人民政府财政部门负责政府投资代建项目资金使用的监督管理。
　　
　　县级以上人民政府建设、监察和审计等有关部门，按照各自职责负责政府投资代建制实施的有关监督管理工作。
　　
　　第七条实行政府投资代建制的项目，可以采用全程代建或者阶段代建的方式。发展改革部门在批复项目建议书时确定代建方式。
　　
　　前款所称全程代建，是指从项目建议书批复开始至竣工验收，对项目进行全过程代建管理；阶段代建是指从初步设计批复开始至竣工验收，对项目进行阶段性代建管理。
　　
　　第八条代建单位应当具有与代建项目相适应的施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质。
　
　　第九条有下列情形之一的单位，不得承担项目代建业务：
　　
　　(一)依法被责令停业的；
　　
　　(二)近3年内承接的项目中发生过较大以上责任事故的；
　　
　　(三)近3年内有其他严重违法、违约等不良记录的。
　　
　　第十条采用全程代建方式的，代建单位负责代办以下事项：
　　
　　(一)依据批准的项目建议书组织编报项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计；
　　
　　(二)依法组织开展项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购招标，负责工程合同的洽谈与签订，并将招投标情况、签订的合同报发展改革、财政和相关行业管理部门备案；
　　
　　(三)办理规划、用地、拆迁、施工、环保、消防、人防、园林、市政等有关报批手续；
　　
　　(四)会同使用单位按项目进度提出年度投资计划和年度基建支出预算，并按月向发展改革、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况；
　　
　　(五)按照国家和省有关规定以及代建合同约定组织工程验收及办理竣工验收备案；
　　
　　(六)编制工程结算表及竣工财务决算报财政部门审批，并按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；
　　
　　(七)整理汇编移交项目有关资料。
　　
　　采用阶段代建方式的，代建单位代办前款初步设计批复后的事项。
　　
　　第十一条采用全程代建方式的，使用单位负责办理以下事项：
　　
　　(一)提出项目的建设性质、建设规模、使用功能配置、建设标准，组织编报项目建议书；
　　
　　(二)参与项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计编报；
　　
　　(三)协助办理规划许可、施工许可等有关手续；
　　
　　(四)监督项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作；
　　
　　(五)会同代建单位编制年度投资及基建支出预算计划，向发展改革部门申请项目年度投资计划；向财政部门申请年度基建支出预算及资金拨付；

　(六)筹措自筹资金；
　　
　　(七)监督工程质量、施工进度及资金使用情况，参与工程验收。
　　
　　采用阶段代建方式的，使用单位除负责办理前款规定的事项外，还应当负责组织编报项目可行性研究报告、初步设计。
　　
　　第十二条发展改革部门可以采取下列方式，加强对政府投资代建制推行的指导、协调和监督管理：
　　
　　(一)拟定代建合同格式文本，审查代建单位和使用单位签订的代建合同；
　　
　　(二)参与监督项目工程招标代理机构选择及招标投标活动；
　　
　　(三)参与项目可行性研究报告评估、初步设计评审；
　　
　　(四)核实初步设计概算和工程设计变更、概算调整事项，委托社会中介机构进行工程造价咨询；
　　
　　(五)监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理。
　　
　　第十三条代建单位由发展改革部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式选定。
　　
　　代建单位选定后，由代建单位和使用单位签订代建合同。代建单位不得转让代建业务。
　　
　　代建合同生效前，代建单位应当向使用单位提供项目概算总投资1％—5％的银行履约担保函。具体履约担保比例根据项目行业特点在招标文件或者合同中确定。
　　
　　第十四条项目初步设计应当按照可行性研究报告批准的规模进行限额设计，并报相关行业管理部门审批。
　　
　　代建单位应当按照批准的项目初步设计文件组织施工建设，并按照合同约定控制投资，确保投资不超过初步设计概算。
　　
　　有下列情形之一需变更工程设计或者调整项目概算的，须由代建单位提出并经监理单位、使用单位审查，按照原工程设计和项目概算的审批程序报批：
　　
　　(一)不可抗力的重大自然灾害；
　　
　　(二)国家重大政策调整；
　　
　　(三)因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整。
　　
　　第十五条代建单位应当依法对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行招标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理及设备材料供应等工作；具有与代建项目相应设计资质的，可以承担可行性研究报告编制。
　　
　　第十六条代建项目建成后，应当按照国家和省有关规定以及代建合同约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
　　
　　代建单位应当在竣工验收合格后3个月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜。
　　
　　第十七条自工程竣工验收备案之日起，代建单位应当在6个月内按照财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
　　
　　第十八条代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，由使用单位报财政部门按照有关程序办理支付。
　　
　　代建单位、使用单位设立共同账户，相互监督项目建设资金的使用，费用支付应当经双方授权的人员签字盖章。
　　
　　第十九条代建单位应当执行国家和省的基建财务会计制度，对代建项目单独建账、核算，完整反映费用开支和物资购置情况。

　第二十条代建服务取费标准由物价部门核定。
　　
　　代建服务费用在项目概算总投资中按照招标确定的具体金额列支，并由使用单位按照代建合同约定支付。
　　
　　第二十一条项目竣工财务决算审核批准后，决算投资比合同约定投资有节余的，可以按照不超过节余资金20％的比例对代建单位实行奖励，具体比例由合同约定，奖励开支计入建设成本。
　　
　　第二十二条代建单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：
　　
　　(一)违反项目代建合同约定，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格或者发生重大安全责任事故的；
　　
　　(二)与使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
　　
　　(三)与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益或者损害使用单位利益的；
　　
　　(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的；
　　
　　(五)转让代建业务的。
　　
　　第二十三条使用单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法追究责任：
　　
　　(一)违反项目代建合同约定，致使项目建设无法进行的；
　　
　　(二)与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
　　
　　(三)违反项目建设资金使用和财务管理规定的。
　　
　　第二十四条有关行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和直接责任人员根据情节轻重，依法追究责任：
　　
　　(一)滥用职权、徇私舞弊的；
　　
　　(二)玩忽职守、不履行法定职责的；
　　
　　(三)索取、收受财物或者谋取其他不正当利益的。
　　
　　第二十五条本办法自2009年9月1日起施行。