甘肃省白银市人民政府办公室


市政办发〔2008〕28号


白银市人民政府办公室关于印发行政效能建设考核办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属事业单位，各议事协调机构，中央、省在银有关单位：
《白银市人民政府行政效能建设考核办法》已经市政府第27次常务会议通过，现予印发，自2008年3月1日起施行。




二OO八年三月三日



白银市人民政府
行政效能建设考核办法

为深入开展行政效能建设，进一步建立健全效能建设长效机制，促进我市经济社会更好更快发展，制定本办法。
一、考核对象
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构、协调议事机构和办事机构、部门归口管理机构，市属各事业单位，中央、省在银有关单位。
二、考核内容
对考核对象开展行政效能建设情况，从四方面考核计分，满分为100分。按照倒扣分的办法进行。
㈠依据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》，有下列情形的扣5分：
不落实市委、市政府督办事项的；对市委、市政府安排的主要工作，牵头单位、配合单位未尽职或未按期完成任务的；存在门难进、脸难看、话难听、事难办、敷衍塞责、失时误事等机关作风问题的；滥用职权、重复处罚、执法扰民的；存在工作时间不请假、办私事、擅离职守、脱岗缺位等违反工作纪律问题的。
㈡依据《白银市行政首长问责暂行规定》，有下列情形的扣5分：
对本单位工作作风方面存在的问题，未制定预防措施和建立长效机制的；贯彻市委、市政府决策和各项工作部署措施不力，效果不明显的；关系群众生产生活的热点难点问题未得到及时研究解决的；在市行政效能建设办公室和市长热线电话被投诉且相关领导有明确批示要求，经查办落实不够或整改不力的。
㈢依据《白银市人民政府关于改进机关作风和提高办事效率的规定（试行）》、《白银市政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法（试行）》，有下列情形的扣5分：
单位管理混乱、工作态度消极、工作作风飘浮、效能低下，影响正常工作开展的；存在职责不清、行政不作为、推诿扯皮的；按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容未及时公开的；投诉电话公示、岗位职责公示等监督措施未落实的；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的；只顾部门、单位利益，缺乏全局观念的；未按规定将有关行政许可事项全部纳入行政审批中心办理的; 存在吃、拿、卡、要问题的。
㈣依据《中华人民共和国行政监察法》、《白银市行政效能监察工作暂行规定》，有下列情形的扣5分：
对市委、市政府关于行政效能建设的各项制度遵守和执行不够认真全面，没有结合部门和系统实际建立相应配套制度的；对行政效能建设中发现的问题未及时处理的。
三、考核方法
考核工作在市行政效能建设领导小组领导下进行，由领导小组办公室具体负责组织实施。
行政效能建设考核，采取定期检查与不定期抽查相结合，明查与暗访相结合，民主评议与组织考核相结合，实行倒扣分的办法进行。
㈠制定方案。市行政效能建设领导小组办公室按上下半年分别制定考核方案，派督查组组织实施。
㈡实施考核。督查组现场评估。采取“听、看、查、议”的方式，听取部门领导关于行政效能建设进展情况的汇报，查看有关资料。由督查组根据市行政效能建设领导小组办公室下发的《白银市行政效能建设情况考核表》进行考核，并对被考核单位不定期进行抽查和暗访，其结果计入综合分值。目标任务完成情况、信访工作、电子政务及现场考核结果和抽查暗访结果合计占综合分值的80%，年终进行汇总。
㈢测评。督查组向被考核单位干部职工发放问卷测评表，现场测评，按照满意、基本满意、一般、不满意4个档次进行问卷测评，测评结果县区占综合分值的20％；市直目标管理单位干部职工测评占10％，服务对象测评占10％。
四、考核结果运用
㈠考核结果每半年通报一次。
㈡对在行政效能建设考核中累计扣分20分以上的，给予效能告诫；累计扣分30分以上的，通报批评，被通报批评的单位当年不能推荐或评为先进单位或年度好班子；累计扣分40分以上的，给予“一票否决”；累计扣分50分以上的，部门、单位主要负责人、主要责任人当年年度考核结果应定为不称职，由组织、人事部门按照《中华人民共和国公务员法》的规定办理。
㈢对考核排名前三名的县区和排名前２０名的部门、单位进行奖励，由市行政效能建设领导小组办公室和市政府目标管理委员会办公室共同研究提出奖惩意见，提交市政府常务会议审定后兑现。对考核排名后三名且未完成年度工作目标的，分别扣除单位预算内办公经费的30％、20％、10％（在下年经费中扣减），并给予行政效能告诫、通报批评，取消当年评先评优资格，取消领导班子成员年度考核奖金。
中央、省在银有关单位行政效能建设考核的结果及民主评议情况，由市行政效能建设领导小组办公室向其上级主管部门通报，对在行政效能建设中成绩突出的，建议其上级部门予以表彰奖励；对存在问题较多、工作不力、社会影响较大的，建议其上级主管部门追究其主要负责人的责任。
㈣有下列情形之一的，实行一票否决：
1、对市委、市政府重大决策事项执行落实不力，有令不行、有禁不止，情节较为严重的；
2、执法执纪部门不依法依纪履行职责，存在行政不作为或乱作为现象，影响比较恶劣的；
3、严重侵犯群众利益或存在吃拿卡要等行为的；
4、未依法妥善处理涉及本单位群体上访事件，造成严重影响的；
5、工作中缺乏开拓创新精神，工作业绩不突出，在全省的行业或系统综合评比中位于后三位或被通报批评的；
6、由于工作不负责任，致使发生重大案件或重大责任事故的；
7、侵犯行政管理相对人合法权益、造成国家财产严重损失或影响政府整体工作部署的；
8、在行政效能建设考核中累计扣分超过40分以上的。
㈤被一票否决的，取消单位年度综合评先评优资格，取消单位主要领导、分管领导和直接责任人评先评优、晋职晋级资格，扣发部门、单位主要负责人年度全额奖金和其他班子成员50%的年度奖金，并按有关规定追究主要领导、分管领导及责任人的责任。
㈥因国家宏观政策调整或不可抗力等因素致使单项目标任务未完成的，具体扣分由市行政效能建设领导小组审定。
行政效能建设年考核与市政府工作目标责任制年度考核相挂钩。
本办法由市行政效能建设领导小组办公室负责解释。



海关总署


海关总署关于对《关于鼓励外商投资企业改善经营、扩大出口的意见》的几点说明的函
海关总署


中国外商投资企业协会：
你会（90）外资企协秘字第026号文件收悉，现对所附《关于鼓励外商投资企业改善经营、扩大出口的意见》中涉及海关方面的问题说明如下：
第一点，关于在投资额以外需要再进口更先进设备问题，根据合资法实施条例第七十一条的规定，海关对需再进口先进的设备，只要在投资额内、包括增加投资，手续齐全，便可给予免税待遇。
第二点，关于三资企业进口交通工具的待遇。按规定开放地区与非开放地区的三资企业进口交通工具的待遇是有区别的；非开放地区的两类企业在未确认之前，是不能享受免税优惠的。保证金的数量应相当于应税税款。
第三点，关于核销期限与异地核销问题。请有关企业同主管地海关商量解决，如经海关同意，也可以适当延长核销期。异地核销问题也是可以商量解决的。
第四点，关于出料加工数量限制问题，经贸部规定坯绸等品种的出料加工合同需报经贸部批准，凡经批准的合同项下的料件，不受数量限制。
第五点，三资企业产品售给其他三资企业的，原则上不算外销，如符合国家现行规定，手续齐全的，也可享受减免税优惠。
以上说明的情况，我司参加在香山召开的协会理事会上，曾作过解释。
此复。



1990年9月26日